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澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育的管理及借鑒
澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education，簡稱TAFE，相當于我國的高等職業(yè)技術(shù)教育）具有100多年的經(jīng)驗，形成了比較完善的體系，在國際上享有一定的聲譽，是其教育出口的重要內(nèi)容之一。我國的高等職業(yè)技術(shù)教育正值方興未艾之時，如何發(fā)展我國的高等職業(yè)技術(shù)教育是擺在理論研究和實際工作者面前一個重要而緊迫的課題。本文著重分析澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育管理的特點，以期為我國高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供一些借鑒。
一、澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育管理的現(xiàn)狀
1.機構(gòu)設置。澳大利亞承擔高職教育的機構(gòu)主要是獨立設置的技術(shù)與繼續(xù)教育學院，全國現(xiàn)有250所獨立設置的技術(shù)與繼續(xù)教育學院，其中，位于主要大城市和各州首府的學院約有100所，位于各郊區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的學院約有150所左右。技術(shù)與繼續(xù)教育學院在校生130萬人，其中海外學生4250人。在校生中，全日制學生占30％，非全日制學生占70％，非全日制學生90%以上是在職人員。除獨立設置的技術(shù)與繼續(xù)教育學院外，澳大利亞還有4所大學設有職業(yè)教育區(qū)，承擔高職教育的任務。如位于維多利亞州的斯維本大學分設高等教育區(qū)和職業(yè)教育區(qū)，其中職業(yè)教育區(qū)設有克羅敦、赫松、希爾斯威爾、利利德爾、蒲蘭、旺特勒等6個分校區(qū)。
2.經(jīng)費管理。澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學院既有政府辦的，也有私人辦的。政府辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學院主要由政府提供資金。政府提供的資金占97％左右，學院自籌的占3％左右。在政府撥款中，聯(lián)邦政府撥款占三分之一左右，州政府撥款占三分之二左右。自籌資金的來源主要是學費、為企業(yè)開展各類服務的收入等。非政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學院的資金來源分為非政府資助與政府資助兩種。政府鼓勵技術(shù)與繼續(xù)教育學院通過招收海外學生而獲利，并且獲利部分不需要納稅。
3．教學管理。澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學院提供非常廣泛的實用性課程。如新南威爾士州技術(shù)與繼續(xù)教育學院每年提供1000多種可供選擇的不同程度的文憑、證書課程，悉尼理工學院每年提供700多門課程。技術(shù)與繼續(xù)教育學院能滿足所有想學一技之長學生的學習要求。各州技術(shù)與繼續(xù)教育學院的教學大綱必須在全國注冊，各學院必須使用注冊后的教學大綱。技術(shù)與繼續(xù)教育學院的教學形式非常靈活，有全日制授課，也有利用晚上上課的。在邊遠偏僻地區(qū)還可以通過遠程教育、流動教室等形式獲得教育與培訓服務。
4.師資管理。技術(shù)與繼續(xù)教育學院的教師由各學院自己聘任，但要接受教育主管部門嚴格的資格審查。擔任技術(shù)與繼續(xù)教育學院的教師必須符合三個基本條件：一要取得培訓行業(yè)四級證書，二要取得所授專業(yè)的大專文憑。三要取得教育專業(yè)本科文憑。教師隊伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例比較大。特殊專業(yè)聘用特別的專業(yè)人員擔任教學工作。對表現(xiàn)好的教師通過安排到國外參加學術(shù)會議、安排專門時間從事教育教學研究等方式進行獎勵。
二、澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育管理的特點
1.市場化運作。政府是高等職業(yè)技術(shù)教育的宏觀調(diào)控者，其宏觀調(diào)控的主要職責是：制定政策、法規(guī)；質(zhì)量評估；提供經(jīng)費。澳大利亞政府的經(jīng)費資助不是直接劃撥，而是采用"購買"教育培訓的方式，如某技術(shù)與繼續(xù)教育學院有30名學生申請獲得Ⅲ級證書，按規(guī)定獲得Ⅲ級證書必須授課400小時，而每小時授課經(jīng)費為10澳元，則政府應撥給學院這30名學生的教育培訓經(jīng)費為10×30×400＝12萬澳元。如學院未能保質(zhì)保量完成任務，則要將相應的資金退還給政府。政府在確定購買哪所學院的教育培訓時，采取公開投標的市場運作方式。首先由政府教育部門制定教育培訓戰(zhàn)略指南，再由學院按國家技能標準和政府指南制定培訓計劃，最后由政府組織進行評估來確定購買哪一所學院的教育培訓。從這種經(jīng)費投入的方式看，政府與學院之間的關系就是政府與企業(yè)之間的關系，政府是按照管理企業(yè)的模式來管理學院，使職業(yè)技術(shù)教育在激烈的竟爭中得到發(fā)展。
2.行業(yè)參與。澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育的一個鮮明特色是職業(yè)教育與行業(yè)需要密切聯(lián)系。最明顯的體現(xiàn)是中央政府、地方政府以及學院都有行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織的代表都是本行業(yè)有著較高聲譽和豐富的實踐經(jīng)驗的專家，他們專業(yè)技能和理論功底較強。行業(yè)咨詢組織的主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學院之間的關系，為政府和學院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業(yè)。國家級行業(yè)咨詢組織還具有技術(shù)與繼續(xù)教育學院的專業(yè)設置、教學大綱、教材編審、培訓規(guī)范和標準的審批權(quán)和制定權(quán)。另外，各個學校還設有校企協(xié)調(diào)員，主要職責是收集產(chǎn)業(yè)信息，促進校企合作，聯(lián)絡企業(yè)參與培訓項目。
3．政府職能明確。澳大利亞政府主管大學，州政府主管技術(shù)與繼續(xù)教育學院，管理的大部分職能由州政府承擔。聯(lián)邦政府負責制定有關職業(yè)教育的大政方針，確定全國學歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，制定證書和文憑標準。聯(lián)邦政府下設國家培訓總局和國家職業(yè)教育研究中心。國家培訓總局的主要職能是代理聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育，是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的決策機構(gòu)。國家職業(yè)教育研究中心的主要職能是職業(yè)教育研究和統(tǒng)計調(diào)查，是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的咨詢機構(gòu)。州政府主要負責對職業(yè)教育培訓進行宏觀規(guī)劃并規(guī)定和調(diào)整發(fā)展方向以及政策發(fā)布、安排培訓任務、注冊教學大綱、審核教師資格、質(zhì)量評估、經(jīng)費分配、課程和專業(yè)的審批、評選和表彰等。州政府對職業(yè)教育的管理主要是通過各州政府設置的州教育培訓部及其下設的辦公室和各州成立的產(chǎn)業(yè)培訓理事會來進行的。
4.強化課程管理。學院是高等職業(yè)技術(shù)教育的具體辦學者，主要負責教學工作。學院在招生、經(jīng)費使用、聘請教師、專業(yè)開設、辦學形式等方面享有充分的自主權(quán)，政府不去干涉。但在課程設置上，政府的管理相當嚴格。每一類證書和文憑需要開設多少門課程，需要開設哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規(guī)范和標準。學院必須按照政府部門頒布的規(guī)范和標準開設課程并實施教學，即使是學院自己開設的課程，其教學大綱也必須首先在全國注冊，然后經(jīng)州教育部門和行業(yè)組織批準審定后才能實施。
三、對我國高職教育的幾點借鑒
1．規(guī)范辦學體制。澳大利亞高等職業(yè)教育的辦學體制比較簡單，全國舉辦高職教育的機構(gòu)只有兩類：一類是獨立設置的技術(shù)與繼續(xù)教育學院；另一類是大學設置的職業(yè)教育區(qū)。而我國既有獨立設置的職業(yè)學院，也有普通高校設置的職業(yè)教育學院；既有中專學校辦的專科層次的職業(yè)技術(shù)教育，也有本科院校辦的專科層次的職業(yè)技術(shù)教育；既有成人高校轉(zhuǎn)制為職業(yè)院校，也有普通專科學校轉(zhuǎn)制為職業(yè)院校的；既有中專學校升格為職業(yè)學院的，也有職業(yè)學院升格為大學的。筆者認為應規(guī)范我國的辦學體制，綜合性大學不宜辦高職。因為綜合性大學與高等職業(yè)技術(shù)教育屬于兩種不同類型、不同層次的教育，二者在學術(shù)性與職業(yè)性的選擇、人才培養(yǎng)目標的定位、專業(yè)和課程的設置、培養(yǎng)條件的要求等方面都存在著質(zhì)的差異。綜合性大學由于自身的定位往往忽視職業(yè)教育的特色，把職業(yè)教育辦成本科教育的翻版或"壓縮餅干"。一流大學辦的高職，質(zhì)量也許比不上一所專門的職業(yè)技術(shù)教育學院的質(zhì)量。辦高等職業(yè)技術(shù)教育，必須遵循高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)律，否則就會事與愿違。
2.正確定位高職。職業(yè)院校與大學有著明顯的不同。職業(yè)院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業(yè)，學習內(nèi)容以應用性為主，而大學則是以獲得更高一級的學歷文憑和學位為目的，學習內(nèi)容以學科研究性為主。因此，澳大利亞從國家政策和制度上都不允許技術(shù)與繼續(xù)教育學院升格為大學，各技術(shù)與繼續(xù)教育學院也不追求升格，而是立足于自身定位，把主要精力放在發(fā)揮自身功能、開展同行之間的競爭、積極為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做貢獻上。而我國近幾年卻存在著"升格熱"，中專學校升格為專科學校，專科學校升格為學院，學院升格為大學。盲目的"升格"，造成了教育結(jié)構(gòu)的不合理和教育資源的浪費，違背了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律。
3．嚴格評估高職的質(zhì)量。澳大利亞政府對職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量十分重視，視質(zhì)量為職業(yè)技術(shù)教育的生命，并且把質(zhì)量評估作為政府的一項首要工作。前文提到的嚴格規(guī)定課程設置標準和嚴格要求教師資格都是從外部條件上保證職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。此外，澳大利亞還有一套科學化、規(guī)范化的職業(yè)教育培訓質(zhì)量評估體系。國家培訓局按標準嚴格審批全國的教育培訓院校和機構(gòu)，并且每年定期與不定期檢查已注冊的教育與培訓機構(gòu)。各州均設有專門的教學評估機構(gòu)，根據(jù)培訓規(guī)范監(jiān)督和檢查教育培訓質(zhì)量。除了經(jīng)常性地深入到教育培訓院校和機構(gòu)實地考察外，每年還要求教育與培訓部門向評估委員會寫出教育與培訓工作年報。嚴格進行教育培訓質(zhì)量的評估，對促進院校教學，確保職業(yè)教育培訓的質(zhì)量起到了十分重要的作用。我國目前還沒有專門評估高職質(zhì)量機構(gòu)，也沒有科學的、規(guī)范的質(zhì)量評估體系，高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展還缺少有效的外部保障條件。
4．建立和發(fā)展中介機構(gòu)。發(fā)展教育事業(yè)，一靠政府，二靠辦學實體，同時還需要建立和發(fā)展教育中介機構(gòu)，使其成為政府和實體之間的橋梁。中介機構(gòu)既可以協(xié)助政府實施方針政策，又可將各種信息反饋給政府，幫助政府決策；既可為辦學實體提供服務，又可對辦學實體進行監(jiān)督、評估，其作用不可低估。澳大利亞在發(fā)展職業(yè)教育中建立的行業(yè)培訓咨詢組織、國家職業(yè)教育研究中心等中介機構(gòu)，對職業(yè)教育的發(fā)展起了重要的作用。我國政府應制定和頒布相關政策，支持和鼓勵中介機構(gòu)的建立和發(fā)展，特別是中介評估機構(gòu)和學校與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡協(xié)調(diào)機構(gòu)。
責編：花勇
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