全面學習推廣汨羅經驗深化基礎教育整體改革

全面學習推廣汨羅經驗深化基礎教育整體改革

入夏以來，我先后陪同部分全國政協委員和省政協常委，分別對長沙市和常德市、衡陽市部分縣市實施素質教育的情況進行了考察。實踐表明，我拾變應試教育為素質教育”已經取得較大進展，但也存在一些突出問題亟待解決。

考察所見，三市“全面推行素質教育”已初步形成輿論，教育觀念有明顯轉變，正在采取實際步驟和具體措施推進素質教育，發展勢頭是好的，給人以信心和希望。

----素質教育初步形成輿論。去年以來，三市先后召開了以素質教育為主題的教育工作會議，黨政領導親自作報告，宣傳汨羅經驗和素質教育的重大意義，提出學習推廣的要求。常德市還分別舉行了分管教育的縣市區長、教委主任、普教股長、教研室主任及學校校長參加的學習班、研討會，印發了汨羅經驗和有關素質教育的學習資料、典型材料上百萬字。與此同時，各種新聞媒體對汨羅經驗和素質教育作了大量的宣傳報導。我們在考察中強烈感到，素質教育已經成為教育系統和社會輿論的一大熱點。

----教育觀念有明顯轉變。考察所到之處，無論是黨政領導、社會各界、教育部門還是校長、教師，談論教育工作，大多不僅是硬件建設、考試成績和升學率等，而且注重教育方針的貫徹落實，注重入學率、鞏固率和合格率，注重學生全面素質的發展。汨羅關于“面向各類教育，面向所有學校，面向全體學生，面向學生發展的每個方面”、“不求人人升學，務需個個成才”、“對整個青少年一代健康成長負責”等一些素質教育的基本觀念，正在成為越來越多人的共識。

----教育規模、結構和質量三者之間的關系日益得到正確的認識和處理。就中初等教育來說，當前國家提出的要求是：在教育發展規模上，要在本世紀末基本掃除青壯年文盲，基本普及九年義務教育（簡稱“兩基”）；在教育結構上，要努力實行中等教育結構改革，本世紀末高中階段在校學生中職教與普教的比例，要達到6：4（城市達到7：3）；在教育質量上，要全面貫徹教育方針，全面提高教育質量（簡稱“兩全”，即全面推行素質教育）。汨羅經驗告訴我們，這三者是緊密取系，相輔相成的。他們在推行素質教育中，由于正確處理三者的關系，在90年代初就實現了職教、普教6：4，并且在完成“兩基”的同時較好地落實了“兩全”。對于這一重要經驗，各市縣大多有比較正確的認識。在工作安排上，三市都采取了兩步走的步驟：第一步，今明兩年，加速掃盲、“普九”和職教發展步伐，努力統一對素質教育的思想認識，辦好素質教育示范點，實施一些向素質教育轉變的重大改革措施，保證較高質量實現“兩基”；第二步，在鞏固“兩基”和職教、普教合理分流的同時，以點帶面，深化教育教學改革，全面實現由應試教育向素質教育的轉變，把素質教育推上一個新臺階。

----重大改革措施正在推進。根據汨羅經驗，三市對構建素質教育的運行機制，進行了一些探索。長沙、常德實行了多方面的教學目標管理，正在制定符合素質教育要求的評價體系和督導評估辦法。臨澧、澧縣一些學校，還創造性地在中學試行畢業生全面素質合格證書制度，與成績及格畢業證書同時頒發，在小學試行用學生綜臺素質發展情況登記表代替成績通知書，有效地激勵和增強了學校、教師、學生、家長對素質教育的關注。衡陽市積極實行政策導向，改革招生考試制度，城鄉小學畢業生都實行免試就近升初中，高中招生擇校、收費熱也得到控制和緩解。在面向所有學校，加強薄弱學校的建設上，三市都引起了重視。長沙市在增加城市教育費附加的基礎上，將城區40多所企業學校劃歸教育部門主辦主管，使相當數量面臨嚴重困難的企業學校，獲得了新的生機。衡陽市堅持從領導、經費、師資和生源等方面采取傾斜保護措施，連續數年分批改造薄弱學校，取得了突出成效，為全體青少年創造了受教育的平等機會，他們的經驗在全省乃至全國產生了良好影響。在教學改革上，可以說到處呈現一派熱鬧景象，德、體、美、勞教育正在加強；學科課程、活動課程正向開齊開好邁進，校園文化和社會教育環境進一步得到重視；教學手段現代化引起關注，外語、計算機教學開始向小學延伸。各地都廣泛開展了教學研究和實驗，認真評尋示范課”“優質課”，有的地方開始對素質教育的教學模式進行探索。長沙市的禮儀教育、愉快教育、創造教育等典型經驗正在推廣。常德市對如何按素質教育的要求改革中小學各科教學，開展了全面系統的研究，使教學改革有了更明確的方向和目標，整體改革開始啟動。

考察中感到，當前三市實施素質教育中存在的主要問題，一是市縣之間、學校之間在思想認識和實際工作發展上很不平衡，先進后進差距很大，個別地方應試教育的思維定勢和工作套路基本未有觸動，甚至誤以為素質教育就是不要升學，不要考試，不要認真學習，或者只是在應試教育的基礎上多加些藝體活動等等，導致社會輿論的重重疑慮；二是一些縣市區域性推進素質教育的計劃，綱目不全，路子不清，或者過于簡略，對標準要求和重大措施缺乏全面具體的部署，改革動作零散；三是有的地方對試點工作抓得不夠有力，個別試點進展不大，未能發揮實驗、示范和帶動作用。為此，提出以下幾點想法和建議。

一、要高屋建領，統一思想認識，擺正素質教育的戰略地位。
區域性推進素質教育，是基礎教育迎接21世紀挑戰的首要戰略任務，是教育思想上的一場革命。全區域必須有統一的認識，形成強烈的輿論氛圍，特別是黨政領導和教育部門，更要認識一致，步調一致，在實際工作中真正將其擺上突出的地位。這是一項艱難而細致的工作，要切實加強思想宣傳的針對性和力度，從社會主義教育的根本目的、教育的方針方向和基礎教育的性質、任務的高度，認清推行素質教育的重要性；從對整個青少年一代健康成長負責，對國家民族前途命運負責的高度，增強緊迫感。樹立正確的教育價值觀，克服對應試教育的功利主義、實用主義的思想影響，澄清各種誤解和片面認識。在弄清改革的方向和實質后，力戒清談，避免在某些學術名詞、歷史功過和支節是非上爭論不休，因小失大。要高屋建瓴，貴在實踐，緊緊把握本世紀末的時機，乘當前我省乃至全國變應試教育為素質教育的大氣候，扎扎實實把這一重大改革逐步推向深入。

二、要全面學習推廣汨羅經驗，有計劃有步驟地實施整體改革。
汨羅變應試教育為素質教育的基本經驗，在去年初省政協常委關于全面推進素質教育向省委、省政府的建議案中，曾經作了概括，主要是：轉變教育觀念，樹立正確的教育觀和人才觀；實行政策導向和雙重剛性目標管理督導評估，構建素質教育的運行機制；按素質教育的要求深化教學改革，積極探索素質教育的教學體系和教學模式；大力發展職業技術教育和成人教育，改變千軍萬馬爭過高考獨木橋的競爭局面；努力改善辦學條件，使師資和校舍設備適應素質教育的要求。

雖然這些經驗的有些方面還不完善，但其基本路子和效果已為實踐所檢驗，中央有關負責同志、國家教委、我省黨政領導以及全國教育界來湘考察的同行們都給予了充分肯定。我們認為，這是大面積區域性變應試教育為素質教育，不可或缺的比較完整的轉軌改革的路子，可以說，這幾條做得怎么樣，是衡量素質教育能否整體推進的基本標志。各地在學習汨羅經驗，推行素質教育時，應該有所發展和創造，但對其基本經驗，不能憑興趣隨意取舍，必須結合自己的實際情況，作出全面具體的安排，認真借鑒和推廣。

當前，

除進一步統一認識，轉變觀念外，在構建素質教育的運行機制方面，一些地方對此重視和研究不夠，未能拿出激勵導向的政策措施。高考指揮棒如何改進尚待解決，而以考分為唯一標準的中考升學競爭，有的又在人為強化；目標管理督導評估，大多也只限于教學改革的一些側面，缺乏全面調控力度。應當看到，運行機制問題，是區域性推行素質教育能否順利啟動的一個關鍵，除各個學校的努力外，更重要的是縣以上各級黨政部門要有得力的動作。要像汨羅那樣，全面構建黨政部門和教育系統雙重的剛性教育目標管理責任制，充分體現素質教育的要求，排除“片追”應試傾向，認真督導評估，嚴格獎罰，使推行素質教育不僅成為教育系統的行為，而且成為政府行為，形成強有力的運行機制；在導向政策上，首先要抓住考試升學這根最直接的指揮棒，從多方面進行改革，限制、淡化或弱化它的“單純以分取人”、“一考定終身”的負面影響．盡可能使其在貫徹落實教育方針，促進素質教育發展上發揮導向作用。汨羅、煙臺以及全國許多地方已經對此作了不少有益探索。如：高考錄取盡可能體現德智體全面衡量，對全面發展的優秀學生和學有特長的各類人才，優先優惠錄取；高考組考錄取與中學完全脫鉤，不對中學搞任何形式的高考升學率排隊；將中考升學名額按初中素質教育的辦學水平和畢業生人數合理分配到各校；通過促進學校均衡發展廢止公辦學校招收擇校生；在普及初中的地方實行小學畢業生免試就近升初中；小學、初中考試改100分制為等級記分加特長評語等等。同時，國家教委還擬將高考命題錄取權逐步下放到地方特別是高等學校，讓地方或高校（單獨或聯合）組織考試錄取，發動和依靠各地特別是廣大高校共同來改進高考指揮棒，更好地貫徹教育方針，既挑選真正全面發展的優秀人才，又為素質教育導向。實行這些改革措施，往往要打破已有的傳統習慣，甚至觸動某些局部利益，還要有必要的準備工作，但總體看來是利多弊少，沒有大的風險，沒有不能克服的困難，關鍵在于領導的改革決心和魄力，省市縣要上下配合共同努力而為。

在大力發展職業技術教育和成人教育，緩解高考升學競爭壓力方面，各地已有較好基礎，但總的來看，以職業技術教育為主體的高中階段教育體系尚未穩定形成，一些地方普高熱又在升溫，個別縣市職高、普高在校生的比例長期維持在3：7甚至2：8的低水平，高中階段教育結構基本上還是單一的普通教育，這對全面推行素質教育是極為不利的。應當認識到，在社會主義初級階段，根據我國國情，實行初中后分流，大力發展職業技術教育，首先是使教育更好地為當地經濟建設服務的需要，是適應各類學生發展的不同要求使成才之路多樣化的需要，同時，也是改變千軍萬馬爭過高考獨木橋，為素質教育創造比較寬松環境的需要。

各級領導和教育部門要在根本指導思想上來一個飛躍，并且從依法治教的高度，遵照《中國教育改革和發展綱要》、《職業教育法》和我識職業技術教育條例》的規定，加強政府統籌，采取積極措施，控制普通高中規模，面向經濟，面向市場，面向現代化，高起點、高質量、大規模發展職業技術教育，盡快實現6：4和7：3的分流要求。

深化教學改革和加強師資建設，這是我省普遍重視，抓得比較認真，比較生動活潑的重要兩著。問題是一些地方目的性不夠明確，缺乏整體考慮，有的方向、主次不清，甚至有的“教改”措施更加重了學生負擔，有的管理“改革”實質上仍在激勵教師提高應試教育能力。素質教育決不是不要認真學習，相反，學校仍然要堅持以教學為中心，并且使學生學得全面，學得主動，學得更好。可見，素質教育上水平，核心在教學，關鍵靠師資。從應試教育轉向素質教育，在教學上，不僅是某一個側面、某一種技術性的改進，而是整個教學體系的深刻變革。要以全面貫徹教育方針，使全體學生全面發展，又充分發展個性特長，學會學習，學會生活，學會做人，學會創造，生動活潑、主動健康成長為目標，從教學思想、教學原則、教學內容、教學方法、教學模式、教學管理評價以及學校家庭社會教育教學的協同配合諸方面，進行全面科學的研究，實事求是地區分素質教育與應試教育的不同要求、不同特點，有計劃有步驟地把教學改革引向深入，使素質教育的教學體系不斷完善，教學質量不斷提高。當前，在教學內容上，既要堅持五 育的全面性，特別是改進和加強德育工作，注意知識能力并重，又要大刀闊斧地把在教學實踐中被應試教育一再加重的學生課業負擔減下來，使學生有必要的時間和空間主動全面發展。首先要堅持按國家批準的已經修訂過的教學計劃、大綱和教材教學，在此基礎上通過中央和地方相互配合，本著少而精的原則進一步優化教學內容。在教學管理上，必須切實抓住學科課程教學和活動課程教學這個主渠道，認真開齊開好。學科課程要著重把握基本要求，注意各育各科有機滲透；活動課程要在規范化的基礎上，突出學校和學生特色。在教學方法上，要十分強調尊重學生的主體性，普遍實行啟發式；注重分層目標教學，因材施教；注重教學過程民主化，保護和發展學生個性。在教學模式上，要抓緊總結多年來我省較大面積實驗探索的經驗。例如：以分層目標教學為中心，培養學生成功信念并學會獲得成功的“成功教育”；以實踐和科技活動為主體，發展學生創造精神和創造能力的“創造教育”；以培養學生健康心理品質和科學思維能力為基礎，促進學生德智體美勞全面協調發展的“協同教學”，以及小學愉快教育、樂園教育等等。我們認為，這些既是一種符合素質教育要求的教學思想，又可能在實踐中形成素質教育的某種教學模式，建議認真研討總結，在推廣中進一步探索完善。

素質教育的這種深刻變革，要求校長、教師要有相應的教育理論素養，較高的學術造詣，并且多才多藝，具有開拓創新和敬業奉獻精神。因此，要把師資隊伍建設作為重中之重來抓，按照素質教育的要求，推進師范教育改革和教師繼續教育，大力推廣零陵師專培養全面發展一專多能，適應中學素質教育要求新教師的教改經驗，并發揮我省中師校舍設備和師資建設的優勢，下決心將其分批改為五年制小教大專，以解決小學需要包班教學、復式教學的矛盾。教師既要具有全面的各科知識和能力，又要善于引導學生學會生活學會做人，而現行中師三年學制難于實現如此高難度的培養目標。在職教師培訓，除抓緊完成學歷補償教育外，當前要普遍開展有針對性的素質教育專題輪訓，使教師充分了解素質教育的內涵和要求。要著力培養選拔校長和教學科研骨干，造成濃厚的教研教改風氣，在實踐中促進師資隊伍整體水平的提高。黨政領導特別是教育行政管理人員，也要積極研究現代教育理論，弄清素質教育與應試教育的本質區別，熟悉教育教學業務，滿腔熱情地深入實際，取得組織指導教育教學改革的主動權，并且盡可能為素質教育的發展創造較好的辦學條件和良好的社會環境。

三、要抓好“兩頭”，抓好試點，點面結合整體推進。
所謂抓好“兩頭”，就是一頭要大力推廣衡陽經驗，采取果斷措施，切實加強薄弱學校的改造建設，努力消除整體推進素質教育的薄弱環節；一頭要積極引導和支持重點學校擺脫單純升學應試的壓力，充分發揮其在素質教育中的實驗性、示范性作用。這樣，就為整體推進創造了十分有利的條件。關于抓好試點，省里去年就已作出決定，經過各地申報，全省已確定20個縣市區為推行素質教育的試點。這要作為一件大事來抓。黨政要加強領導，各級教委要有負責同志明確分管，并要有機

構有人員具體管理，從試點計劃措施的咨詢審查、改革進展的檢查督導到排憂解難、總結交流，認認真真步步抓好。從而樹立各地市自己的樣板，以利于遠學汨羅、煙臺，近學本地典型，以點帶面，全面推進。

從縣市基層反映來看，我們還感到，上級領導對全地市乃至全省整體推進素質教育這項宏大工程，需要有更完整的設計、實施方案，更及時、明晰、有力的組織指揮，否則，第一線發動起來就容易打混仗；對于一些只有高層黨政領導和教育部門才有權決策實施的重大改革和配套措施，如高考招生制度改革、教材內容改革、師范教育和師資隊伍管理改革，對縣市基層的教育目標管理和督導評估改革，以至某些就業、用人制度的改革等等，都要抓緊研究，及時決斷，積極穩步推進，這樣，才能給縣市學校實施素質教育以強有力的支持。

全國學汨羅，汨羅在湖南，湖南怎么辦？我們應該有一種較之兄弟省市更為強烈的歷史責任感和緊迫感，用學汨羅，學煙臺，學全國各地先進經驗的大氣魄，集各家之長，加速我省從應試教育到素質教育的轉變，使高水平的素質教育和高水平的國民素質，成為湖南省情的一大特色和優勢，成為我省現代化建設的憾不動、摧不垮的可靠基石和取之不勁用之不竭的雄厚資源

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