論創新社會矛盾調處機制 助推經濟社會穩定發展

論創新社會矛盾調處機制 助推經濟社會穩定發展

論文摘要 在復雜的社會形勢下，既要充分發揮人民調解工作的優勢，又要根據新時期社會矛盾的特點和人民調解中存在的新問題，不斷更新工作理念，開拓工作方法，整合系統資源，做好信息研判，強化矛盾調解，規范調解工作程序，深化輿論宣傳，全面推進“矛盾糾紛調解網格化建設”，加強人民調解員隊伍建設，達到有理有據，以理服人的效果，不斷拓展人民調解的領域和空間，為經濟社會穩定發展大局服務。

　　論文關鍵詞 創新 矛盾調處 助推 經濟社會

　　一、引言

　　近年來，全國各地都面臨著群體事件高發的態勢，惡性突發事件層出不窮。長期以來社會矛盾的累積、國內通貨及受世界經濟危機影響的嚴峻經濟形勢、加之國際政治動蕩不安局勢，如南海問題、中東戰亂問題、釣魚島問題等等，這一切都對我國的社會和諧穩定帶來不可預知的變數。大范圍的動蕩不會發生，但局部、小規模突發性影響社會和諧穩定的事件定會發生，如2012年7月“啟東群體事件”。
　　目前，我市（徐州市）社會矛盾形勢也不例外。2011年5月13日下午，徐州市委書記曹新平在社會管理創新工作座談會上強調“發展是第一要務穩定是第一責任、要健全社會矛盾排查調處機制，做到“預防在先、發現在早、處置在小”。在復雜的社會形勢下，要使經濟社會在穩定中發展，就要做好社會管理創新，而要做好社會管理創新就必須處理好各類社會矛盾糾紛。據此，不斷深入創新社會矛盾調解機制，便是穩步推進經濟社會穩定發展有力保障。人民調解又稱訴訟外調解，是我國法制建設中一項獨特的制度，是現行調解制度的一個組成部分。Www.11665.Com實踐證明，人民調解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對增進人民團結，維護社會安定，減少糾紛，預防犯罪，促進社會主義“三個文明”建設發揮了積極作用，在構建大調解機制中發揮著不可替代的作用。

　　二、新時期社會矛盾的特點

　　隨著民主法治建設的不斷深入，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，各類利益群體的利益訴求趨于多樣化，致使一些社會矛盾日益凸顯，矛盾的復雜性，使得維護社會和諧穩定的難度不斷加大，社會管理面臨著極大地考驗。影響社會穩定的民間糾紛也在不斷發展、變化。民間糾紛呈現很多新的特點，如突發性事件、群體性事件糾紛增多，調解難度大，反復性強等。
　　1.常見社會矛盾。以徐州為例，2010年度、2011年度，全市各級法院每年受理一審案件均達10萬件之多，110報警平臺年接聽報警電話達1000萬件之多，這些數字即說明維護社會穩定的壓力巨大。各類型社會矛盾糾紛逐漸凸顯，如2011年四季度的各類型社會矛盾糾紛有如下特點：（1）物業糾紛出現異常增長。同比增長10倍多，環比增長5倍有余：（2）農村婚姻家庭糾紛情況突出；（3）交通賠償糾紛表現較為集中，2011年第四季度比第三季度增長了79.92%：（4）合同類糾紛凸顯，合同糾紛與生產經營糾紛（以生產銷售合同糾紛為主要表現形式）已占據糾紛總量的7.31%，成為繼婚姻家庭、鄰里和房屋宅基地糾紛之后的第四大類糾紛；（5）勞動爭議、農民工糾紛和土地承包糾紛出現季節性增長：（6）征地拆遷糾紛有所抬頭，環比上升了140.24%。這些問題都會給社會穩定帶來長久的不利影響。
　　2.重點、熱點社會矛盾。當前，呈爆發趨勢的“擠兌”、“跑路”、“倒閉”等等崩盤現象，引發了大量的民事、刑事案件及上訪事件，削弱了國家的金融宏觀調控能力，不利于經濟結構的調整和產業結構的升級，增加了社會不穩定因素，社會危害性較大。除民間借貸案件劇增外，非法集資案件也頻頻發生。以江蘇某市為例，就民間借貸糾紛案件而言，全市兩級法院受理的民間借貸案件，2008年為4435件，2011年增至8807件，3年間增長了約98.6%；就非法集資案件而言，全市檢察系統2007年至2011年共受理涉及256人的非法吸收公眾存款和集資詐騙案件177件，其中非法吸收公眾存款案件2007年為3件6人，2010年為61件82件，4年間分別增加了19.3倍和12.6倍。
　　總體而言，非法集資呈現出以下新動向：
　　一是專業化。集資行為由過去的以“個人名義”進行，發展為以“公司名義”專業化運作，這些集資公司專業化程度越來越高，往往在工商局以擔保、典當等業務形式進行登記注冊，在繁華地段租用辦公地點，有些甚至還獲得“誠信企業”等稱號，使得這些集資公司看起來極具專業性和可靠性。而越來越多的投資人抱著確保資金安全的希望，選擇將資金投入這些看起來更專業更可靠的集資公司。
　　二是許諾以高息、欺騙性大。以江蘇某市為例，自2011年以來，全市各級公安機關經偵部門立案偵查數十起非法吸收公眾存款或集資詐騙的非法集資案件，集資者全部對外許以高息，許諾的年息低者16%-18%，高者達到30%、40%甚至更高。而中國人民銀行一年期存款利率為6.84%。兩者利息相比，差距懸殊。在這種情況下，投資者很容易受到誘惑。
　　三是集資行為公開化。很多擔保公司公然在電視、報紙、互聯網等媒體上打出“年收益xx”的廣告，宣傳范圍大，投資者由過去的“親朋好友”的范圍擴大至“社會公眾”，使得集資向“銀行”類型發展，投資者“送錢上門”，集資者“坐地收銀”，用款者“主動求貸”。
　　四是集資范圍更大、人員更廣。公開化帶來的直接就是更多人知悉和參與。在地域范圍上表現為，民間借貸已從兩年前的江浙沿海擴展到陜西、內蒙等內陸地區，甚至是很多欠發達乃至貧困地區。在產業范圍上表現為，從制造領域擴展到商貿領域甚至普通家庭。在人員范圍上表現為，參與者眾多，從公務員到普通老百姓，在高息和資金需求饑渴等作用下，甚至一些銀行資金也充當了民間借貸的“二傳手”。

　　三、社會矛盾調處機制創新——以“徐州人民調解樣本”為視角

　　面對新的形勢，讓經濟社會穩定發展，應不斷更新工作理念，開拓工作方法，努力拓展化解矛盾的領域和空間。

　　2011年，徐州市司法局組織精干力量，成立“徐州市司法局矛盾調解中心”，已取得了良好的社會效果。
　　1.整合系統資源，完善12348熱線基礎設施。已將12348熱線由“法律援助中心”整轉進入“社會矛盾糾紛12348調處指揮中心”，設立接線大廳，升級接線系統，將接線坐席增加至6個，聘請10名資深律師24小時輪值接線，解答群眾咨詢和分流調處矛盾糾紛。各縣市區“12348熱線”同步轉入“社會矛盾糾紛調處服務中心”，安排專業人員值班接線。市與各縣市區12348專線聯網，已建立成“兩級解答、三級服務、內外聯動、協調解決”的規范網絡體系。
　　2.做了信息研判，強化矛盾糾紛的預警功能。堅持“調防結合、以防為主”的理念，加強了隱患登記梳理和處置，徐州市與各縣市區12348熱線接處的案件，實時錄入系統平臺，連同調處中心定期排查的社會矛盾糾紛隱患，逐一進行登記建檔，建立矛盾糾紛數據庫，對矛盾糾紛隱患按照事態緩急和對社會穩定的危害程度分為黃、橙、紅三級管理。針對重點領域、多發矛盾、敏感問題、突發案件、重大隱患等問題，及時向黨委政府或責任部門發出預警建議書。

　　3.強化矛盾調解，落實12348熱線下調解服務。（1）健全了電話接報分流交辦制度。發現矛盾糾紛快速作出反應，即時分流、現場調處，變事后調處為事前疏導預防、事中上門調處和事后回訪落實，極大提高了矛盾糾紛調處的時效性。（2）完善了矛盾糾紛排查調解網絡。以12348平臺建設為主線，推行網格化排查模式，加強調解員和調解信息員隊伍建設，按照轄區人口萬分之一點五標準配備專職調解員，按照千分之三標準配備調解信息員。（3）加強了專業調解組織建設。實現矛盾糾紛多發行業調解組織建設率100%。（4）提高了矛盾糾紛調解質量。加強調解員業務培訓，著力提升調解實戰能力。選聘組建矛盾糾紛調解“專家組”，有效化解重大疑難矛盾和群體性事件。（5）建立了考核獎懲機制。加強調解員、信息員工作考核，創新實施招標調解、以案定補等方式，提高調解員工作積極性，嚴格落實責任倒查，切實做到社會矛盾糾紛預防在先、發現在早、處置在小、消除在好。
　　4.開通12348官方微博，在線接受公民咨詢求助。社會矛盾調解中心以“徐州12348”為用戶名在新浪、騰訊、網易、搜狐、鳳凰、人民六大網站上分別開通了官方微博并且通過官方認證。全市11個縣（市）區社會矛盾糾紛調處服務中心12348熱線全部在新浪網和騰訊網上建立起了自己的微博門戶。使用統一的頭像、統一格式的用戶名、統一的一句話簡介，構建起了以市12348熱線微博為龍頭、以各縣市區12348熱線微博為主干的特色微博群。
　　社會矛盾調解中心成立以來，社會矛盾調解工作成績突出，社會效果非常明顯。以2011年度案件為例，2011年度，市各調解組織接待群眾19535批次41753人，受理糾紛17044件，調解成功16930件，調處成功率99.33%，為徐州市社會和諧穩定作出了巨大的貢獻。

　　四、調處機制的不足之處

　　（一）對人民調解機制的重要性認識不足
　　在實際運作中，一些街鎮、職能單位的領導對其重要性認識不足，看法上存在偏差，有的只是按要求發個文，掛個牌，只圖一個表面，沒有實實在在地按照《實施意見》的精神和要求，結合實際健全組織機構、完善工作制度、落實工作責任。
　　（二）人民調解協作領域有待加強
　　未有形成人民調解、司法調解、行政調解相互配合長效的大調解機制。例如實踐中，人民調解和公安行政調解的整合度不高。現階段大量的治安、輕傷害案件還是由公安部門獨立調解為主，人民調解參與程度低。人民調解和公安行政調解還沒有建立有效的銜接工作制度。
　　（三）基層調解組織網絡體系需進一步健全
　　“人民調解工作室”僅有化解重大疑難矛盾糾紛的能力還是不夠的，要從根本上維護社會穩定，促進社會和諧，必須在矛盾糾紛的預防上下功夫。目前，還沒有建立起有效的矛盾糾紛的預測、預警、預防、排查、調處調解組織體系。
　　（四）人民調解隊伍整體素質還有待進一步提高
　　當前，人民調解隊伍整體素質還有待進一步提高，主要表現為少數調解員法律素質不高，在調解中往往是憑經驗、講威信，調解方法簡單、陳舊，調解技巧不足。面對復雜的民間糾紛，如果無法做到依法調解，必然影響人民調解協議的效力和人民調解的威信。

　　五、創新調處機制的建議

　　新時期社會矛盾調處工作，應以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《人民調解法》，以提高調解質效為核心，圍繞黨委、政府中心工作，有效預防和化解矛盾糾紛。
　　1.規范調解工作程序，深化輿論宣傳。一是規范制度，堅持“調防結合，以防為主”的方針，進一步完善學習、定期排查、重大討論、回訪等工作制度。二是規范調解，嚴格按照調解程序進行調解，受理糾紛時，要做好糾紛登記。三是規范調解文書，調解文書是依法、公平、公正調解的證據，合法的調解協議書得到司法保護的基礎。四是強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍，采取發放公開信，懸掛橫幅，調頻廣播等多種形式，廣泛開展宣傳。
　　2.不斷拓寬調解協作領域。一是完善調解對接機制。完善公調對接和訴調對接機制，重點加強與公安部門、法院部門的資源整合，實現人民調解12348熱線與110的技術聯接與工作對接，深入開展基層司法所與基層法庭的“庭所共建”活動，推動人民調解與司法調解、行政調解的良好對接。不斷探索以“涉檢信訪息訴和解”、輕微刑事案件“檢察環節和解”、“民事申訴執行和解”為主要內容的檢調對接工作。另外需，加強與其他民生類服務熱線的技術及工作流程對接，有效整合民生服務和社會維穩資源，如政府12345熱線、市婦聯12338熱線。
　　3.全面推進“矛盾糾紛調解網格化建設”。要按照“科學建置、責任落實、優勢互補、信息共享”的原則，制定工作意見，建立矛盾糾紛網格化排查調解機制，確保調解組織全面覆蓋城鄉每一個角落，不留死角，劃網有人，明確責任，快速反應，要至少做到“可能引發群體性的矛盾糾紛”被發現在初起之時、努力化解在苗頭階段。
　　4.加強人民調解員隊伍建設。一是加強人民調解員隊伍管理，建立專職人民調解員準入退出機制，對專職調解員的聘用要進行入門考核、統一發證，持證上崗，明確考核獎懲標準，提高人民調解員的工作積極性和職業責任感。二是加強人民調解員業務培訓，制定人民調解員培訓工作意見，對人民調解員業務培訓的、內容、對象、時間、形式以及組織、指導、考核等方面的工作進行規范，固定培訓程式。
　　5.加強重點熱點領域矛盾糾紛調處。如前文所述，要有針對性的加強物業、農村婚姻家庭、交通賠償、勞動爭議、征地拆遷等類矛盾糾紛的調處。特別是因民間借貸，甚至是非法集資案件引發的各類矛盾。積極爭取黨委政府支持，建立金融機構組織調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解“五位一體”專項調處機制，運用多種調解手段解決當前呈爆發趨勢民間借貸糾紛。

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