試論公務員法的法治精神

試論公務員法的法治精神

論文摘要　同傳統的干部人事制度相比，現代法治的基本精神在公務員制度中得到有效體現。具體表現在：一是依法管理的法律精神。二是權力制約與權利保障并重的法律精神。三是公平與正義的法律精神。然而，真正實現公務員法所體現的法治精神，就必須走公務員管理法治化之路，實現公務員法律精神更重要地是需要觀念轉型。即樹立“法律優先”的觀念、“平等”的法律觀念、“人權”觀念、權責一致觀念。

　　論文關鍵詞　公務員法　法治精神　法治化

　　一、公務員法中的法治精神

　　依法治國，建設社會主義法治國家已莊嚴地寫進憲法中，這預示著法治精神、法治精髓已成為中華人民共和國的基本法律原則。從性質上說，公務員法是屬于行政組織法的范疇，行政組織法是管理管理者的法，是行政組織的行為準則，因此，公務員法更應體現法治精神。同傳統的干部人事制度相比，現代法治的基本精神在公務員制度中得到有效體現。具體表現在 
　　一是依法管理的法律精神。從公務員法的性質與地位來看，從行政法規升格為法律，更加強化了公務員以及公務員管理的法律地位，真正做到依法管理；從管理的范圍看，除行政機關工作人員以外，還包括中國共產黨機關的工作人員、人大機關的工作人員、政協機關的工作人員、審判和檢察機關的工作人員以及民主黨派機關的工作人員。體現了依法管理的廣度與深度。從規定責任界限看，“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。www.11665.com“這體現了依法承擔責任立法精神 
　　二是權力制約與權利保障并重的法律精神。從公務員法的立法宗旨開宗明義的體現了這種價值取向：即“為了規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。”同時強調了責權統一，規定了嚴格的法律責任，規定了義務與權力，規定了有關紀律，規定了國家機關對不能認真履行法定義務的公務員可以依法辭退，對違紀公務員可以依法給予處分；規定了官員問責與引咎辭職，公務員應當受到法律約束，不得享有法外特權，應當接受法律監督；規定了離職從業限制規定；注重對個人權益的保障，規定了人事爭議仲裁制度；規定了公務員可以依法辭職；規定了公務員可以依法進行申訴和控告的救濟機制；有效落實了廣大社會群眾和公務員的知情權、參與權、選擇權和監督權；規定了公務員的職業發展機會和薪酬福利待遇的保障機制以及公務行為不受非法干預、公務員的人身財產權利依法得到保護等。 
　　三是公平與正義的法律精神。公務員法強化了招錄、聘任、任用、考核、晉升等程序設計、借鑒了公務員日常管理中的好的經驗和做法，引進了民主推薦、競爭上崗、公開選拔的競爭機制，建立了違反規定程序的責任追究制度，體現了公平與正義的法律精神。

　　二、實現公務員法的法治精神具體途徑——公務員的法治化管理。

　　公務員管理法治化是指公務員管理部門在公務員管理過程中以及公務員行使職權時，以法律的精神和原則調整與公務員有關的各種法律關系，按照法律規定的管理權限，依法對公務員進行管理，規范公務員的活動，保護公務員的合法權益，并約束公務員在法律規定的范圍內正確履行行政管理職責。 
　　首先，要盡快完善國家公務員法律法規體系，使國家對公務員的管理及公務員的活動真正做到有法可依。同時，各級公務員管理部門及公務員對公務員法律法規的實施，真正要做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。公務員法律法規規范所約束的對象是直接掌握和行使國家行政權力的主體，對他們的依法管理從某種意義上說就是對“權力制約”法律精神的體現。 
　　其次，對公務員法律的執行就是以維護法律的權威為前提的。良好的法律規定只是實現公務員管理法治化的必要條件，關鍵問題在于法律的原則和制度在公務員管理法治化中得到充分地貫徹、執行。公務員管理法治化要求以維護法律的權威為前提的，任何人不得超越法律，法律的權威必須高于領導者的個人利益和部門的局部利益，這是公務員管理法治化的內在實質。同時處理好幾種關系： 
　　一是要處理好權力與法律的關系。樹立法大于權的法律精神，確保公務員管理的各個環節，嚴格按照公務員管理法律法規及其配套規章規定的原則、程序、方式、方法依法運轉。 
　　二是要處理好法律的變與不變的關系。不變是指要維護公務員法的嚴肅性和穩定性。變則是適應經濟、政治、社會生活變化，適時調整，但這個“調整”必須通過法定的渠道和法定的程序調整。 
　　三是正確處理好法律規范的統一性與地區差異性之間的關系。公務員法是剛性的規范，對所有的公務員具有普遍的約束力，不應該也不允許任何地方和部門以任何名義加以改變或另起爐灶。地區的差異性和實際情況只能在法律規范框架的空間中去實現，決不允許借因地制宜之名行違反法律之實。 
　　最后，公務員管理法治化中的違法行為必須依法監督、依法追究。為了防止公務員管理機構及公務員權力的濫用和違法違紀行為，必須通過一定渠道，對公務員管理機構及公務員權力的行使進行必要的制約和監督，糾正行為偏差，保證公務員管理行為及公務員權力按照法律規定運行。

　　三、實現公務員法的法治精神的觀念轉型

　　實現公務員法的法治精神除了需要制度創新、走法治化之路外，更重要地是需要觀念轉型。因此大力培育公務員現代法治的新觀念，就成為實現公務員法的法治精神的重中之重。這主要包括： 
　　一是“法律優先”的觀念。法律至上的法治精神的核心是“法律優先”。所謂法律優先，是指上一層次法律規范的效力高于下一層次法律規范。這就要求在上一位階法律規范已有規定的情況下，下一位階的法律規范不得與上一位階的法律規范抵觸；上一位階法律規范沒有規定，下一位階法律規范作了規定的，一旦上一位階法律規范就該事項作出規定，下一位階法律規范就必須服從上一位階法律規范。實踐中，若是法律、法規、規章均對某事項作了規定，法規、規章與法律不一致的，適用的順序依次是法律、法規、規章。這是行政機關在依照法律、法規、規章實施行政管理時必須遵守的基本準則。然而，在當前公務員管理活動及中公務員行使權力時，政策與法律“錯位”、地方規定與法律“錯位”現象時有發生，在有些地方還比較嚴重。主要表現為：政策高于法律；地方規定取代法律；政策否定法律；甚至用不符合法律的“土政策”來對抗法律的統一性，政策、地方規定與法律、法規、規章相沖突和抵觸，下級文件隨意修改上級文件，使得“上有政策下有對策”的局面盛行。由于土政策被“極致”地發揮作用，加深了人們對它的依賴與服從，并因此動搖了人們對法律效能的信心。一九九九年憲法修正案首次明確了我國社會主義法制建設的法律至上原則，即“任何人任何組織都沒有超越法律的特權”，這一原則確認了“法律優先”觀念，這就要求各級公務員管理部門及公務員牢固樹立法律優先的觀念，維護法律至上的法律精神，在法定的職權范圍內制定規范性文件，決不允許用小政策、土政策來解釋或取代法律。

　　二是“平等”的法律觀念。公務員在社會生活中雖具有公民和公職人員雙重身份。不管公務員在社會生活扮演何種身份，都應明確“平等”的法律觀念。作為普通公民辦私事時，公務員就應意識到自己與其他公民一樣，法律地位平等，沒有任何特權，而不能以權謀私；作為公務員行使職權時，公務員應意識到自己執掌的公權，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質，秉公執法，認真履行公務員法規定的義務權利與職責，平等地對待每一位行政管理相對人，依法執行和服從上級的決定和命令。然而，在官本位意識和特權思想作怪下，一些公務員或是真的不懂，或是忘記了自己的第一身份是公民，而將自己看成是“高于”普通公民的權貴。因此“父母官”，“君君臣臣”，等具有明顯封建色彩的不平等的法律角色意識充滿一些公務員的頭腦。與此同時，這些公務員也表現了另一種法律角色意識不平等，如對上級領導者則表現出“人身依附”，“對上不對下負責”，“仰仗領導”等等卑屈的態度，因此牢固樹立“公民在法律面前一律平等”的平等法律觀念，使公務員認識到，國家公務員之間，只有社會分工不同，沒有高低貴賤之分，所有的公務員手中的權力都是符合人民公意的憲法和法律賦予的。相反，若無“公民在法律面前一律平等”的法律觀念，則不可能客觀公正地對待上級領導者執掌的公權與自己行使的公權之間的法律關系，以及自己的公職身份與行政相對人之間的法律關系，而表現出對上級領導者的“卑微”，和對被管理相對人的“扯高氣揚”，公平與正義的法律精神將無法實現。 
　　三是“人權”觀念。我國現行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權”載入憲法，突出地強調了保障公民權利、規范國家和權力這一現代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權關懷。這就要求公務員增強人權觀念，既要在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利，又要合法地維護自己的權利；既要保證行政管理相對人的知情權、參與權、申辯權、救濟權，又要勇于通過公務員規定的救濟途徑維護好自己的合法權益。唯此，才能實現權利保障的法治精神。 
　　四是權責一致觀念。權責一致，是指行政機關及其公務員依法享有多大的權力，就應當承擔多大的責任，不應當有無責任的權力，也不應當有無權力的責任。權責一致基本要求就是法律授予行政機關、公務員職權的同時實際上又是賦予行政機關、公務員以義務和責任。它要求行政機關、公務員在行使職權時必須同時承擔相應的責任和義務，包括保證法律得以全面貫徹的責任和因損害管理相對人的權益而承擔賠償的義務。為此，這就必然要求公務員牢牢樹立這樣觀念：落實公務員的職責就是落實權力（權利）與責任（義務）的統一。 
　　承擔責任就意味這必然受到制約。但現實中，一些公務員受“權大于法”，“等級特權”，“國家無責任”等傳統思想以及“有權不用，過期作廢”錯誤思想作祟，只想自己手中的權力，忽視自己的責任，導致濫用公權、侵犯合法主體的權益及玩忽職守并由此引發的各類訴訟及賠償責任的法律后果，而這些人往往是在受到法律追究及制裁后才明白，行使公權力必須受到法律的制約和社會監督。當然其中也有人屬于知法犯法，想鉆法律的空子。無論那種情況，都說明這些人在進入公務員隊伍時就沒有作好勇于接受公開制約的思想準備，當然也就不可能真正實現權力制約的法治精神。 
　　總之，公務員法的法治精神反映了公務員法的本質特征，而實現這一精神，需要走法治化之路，更需要觀念轉型。

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