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建設節約型社會的思考

時間：2022-08-15 01:12:43 節約社會我要投稿

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關于建設節約型社會的思考

　關于建設節約型社會的思考
　　建設節約型社會，是黨中央和國務院立足國情、著眼未來作出的帶有全局性、緊迫性和長期性的戰略部署，這既是關系中華民族生存發展的戰略任務，也是全面建設小康社會的重要保障。德陽作為工業城市，傳統產業比重較大，資源環境的約束日益顯現。因此，在進一步加快發展的過程中，必須牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，努力形成節約型增長方式、生產方式和消費模式，確保德陽經濟社會健康協調可持續發展。
　　一、正確把握資源利用與加快發展的關系，充分重視資源的重要性
　�。ㄒ唬┵Y源是經濟發展的基礎和支撐。自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保障。人類的經濟生活總是伴隨著對自然資源的發現、開采、開發和利用，自工業革命以來，依托能源資源的大量開發利用，世界經濟取得了前所未有的快速發展；西方發達國家則通過對全球資源的掠奪和占有，從而實現了現代化。目前，我國已進入工業化和城市化加速階段，經濟的高速增長也使我國成為了世界煤炭、鋼鐵、銅消費第一大國和石油、電力消費第二大國，能源消費已占世界總量的１３．６％。隨著工業化、城鎮化和現代化建設的加快推進，資源需求還將持續增加，資源儲備將越來越少，能源資源戰略已成為關系我國經濟社會全局的核心戰略之一。
　�。ǘ┵Y源承載能力制約著經濟發展。地球資源特別是不可再生資源，其供給能力有限，并非取之不盡、用之不竭。統計資料表明，人口不足世界總人口１５％的發達國家，在２００年的工業化過程中，已經消耗了地球上近５０％的化石資源。隨著世界經濟增長、人口增加以及發展中國家的經濟快速發展，世界正承受著越來越重的資源能源壓力，資源消耗增長過快已成為世界各國可持續發展所面臨的共同課題。特別是去年以來，隨著全球經濟復蘇促使對能源資源的需求強勁增長，石油和礦產品價格連創新高。我國煤、電、油、運瓶頸制約也再度出現，原材料供應十分緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進口大幅度增長，部分生產資料價格上揚，資源約束矛盾日益凸顯。據測算，如果單位產值能耗不變，今后２０年ＧＤＰ實現翻兩番，一次能源消耗將從１３億噸增加到５２億噸，這必將難得到保障。
　　二、著眼經濟社會長遠發展，深刻認識資源節約的現實性和緊迫性
　�。ㄒ唬┵Y源緊缺是我國的基本國情。我國總體上是一個資源緊缺的國家。統計資料表明：我國人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的１／４，全國城市年缺水總量達６０億立方米；人均耕地不足１．５畝，不到世界平均水平的１／２，有６００多個縣市的人均耕地面積在世界公認的警戒線０．８畝以下；人均占有礦產資源量只有世界平均水平的１／２，石油儲量僅占世界的２．３％。據預測，我國煤炭探明可利用儲量近２０００億噸，如果按照年產２５億噸原煤的速度推算還可以供應８０年；石油剩余可采量為２３億噸，僅可開采１４年；天然氣剩余可采量為６３１０億立方米，可供開采不過２３年。從德陽的情況看，全市人均耕地僅０．９畝左右，人均水資源２１００立方米左右，人均林地面積０．６４畝，均低于全省、全國平均水平。
　　（二）結構升級加劇能源資源消耗。在我國經濟高速發展過程中，特別是人均ＧＤＰ超過１０００美元之后，結構性變化十分明顯。一是從經濟結構變化看，近幾年我國呈現出重化工業加速發展的特征。２００４年重化工業占工業增加值的比重已達６７．６％。重化工業往往是高能源消耗、高資源消耗產業，其加速發展已成為近幾年資源能源緊張的主要原因。二是從消費結構的變化看，特別是一些城鎮居民的消費結構正在實現從傳統的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結構的變化和升級導致資源消費強度增加。三是我國進入城市化提速階段，城鎮化水平年均增長一個多百分點，相當于每年從農村轉移１４００萬—１５００萬人到城鎮。據測算，城鎮人口人均能源消費是農村人均量的３．５倍，大規模農村人口轉移必然會相應增加能源和資源的消費。
　　（三）粗放生產和過度消費導致浪費巨大。一方面，我國經濟基本上還是粗放型，能源和資源在生產和消費過程中浪費嚴重、利用率低。２００３年我國一次性能源消耗占世界的９．２％，而創造的ＧＤＰ不到世界總量的４％，單位產值能耗是世界平均水平的２倍多。資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為３３％，比發達國家低１０個百分點；電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織８個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高出４０％；單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的２－３倍；而工業用水重復利用率比國外先進水平低１５—２５個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低２０個百分點。另一方面追求奢侈、揮霍浪費的現象大量存在。一是追求奢侈消費在一些城市中正成為時尚，盲目攀比、舉債高消費的現象越來越多。部分廠商也瞄準青年群體好奇、攀比心理和新富階層顯示奢華、品位炫耀心態，不斷翻新花樣，誘導過度消費，導致了快買、快扔的消費行為，產品的設計使用壽命被人為縮短，資源消耗量大幅增加。二是管理松懈造成極大的浪費。在工業、農業和城市生活用水三個方面的浪費數量，每年約達６００億立方米；糧食從生產到消費每年浪費達幾百億斤，在一些賓館、餐廳、學生食堂，很多飯菜沒吃幾口就被倒掉；電能浪費也十分嚴重，專家估算，如果下班后不關顯示器、打印機，全國每年浪費電就將多達１２億千瓦時。三是政府機構也成為資源消耗的重點領域之一。國家有關部門的調查數字顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的５％，能源費用超過８００億元。
　�。ㄋ模┙ㄔO資源節約型社會是實現可持續發展的必由之路。“強本而節用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富”。西方主要國家的工業化過程是以大量生產、大量消費、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。對于我們這樣一個擁有１３億人口的發展中大國來說，無論從政治理念還是從經濟可能性來講，都不可能按照這種模式來推進工業化和城市化。由此，只有對傳統生產模式和粗放型增長方式進行根本性變革，加快建設節約型社會，才能共建新的國家比較優勢。建設節約型社會，就是要將節約的理念貫穿于生產、流通、消費和社會生活的各個領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，最大限度地節約能源資源，提高資源利用效率，以最少的能源資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，從而實現全面協調可持續發展。這既是緩解資源環境壓力的有效途徑，也是關系到我國前途命運和公眾長遠利益的必然選擇。
　　三、著力推進節約型社會建設，保持德陽經濟社會全面協調可持續發展
　　建設節約型社會，實現可持續發展，既是落實科學發展觀的必然要求，也是全面建設小康社會的重要保障。作為一級地方黨委和政府必須發揮主導作用，創新發展理念，強化政策引導，落實工作措施，推動經濟增長方式轉變，促進地方經濟社會健康協調可持續發展。
　�。ㄒ唬┩怀鲆巹澮龑В青l互動，提升集約發展的綜合節約效應。一是充分發揮規劃的指導作用。在研究制定“十一五”規劃、確定城市總體規劃和重大項目等各項工作中，把發展循環經濟、建設節約型社會放在突出位置。編制“十一五”節能、節水、節地、資源綜合利用等專項規劃，提出發展目標、重點和政策措施，并納入“十一五”國民經濟和社會發展規劃。二是突出特色，走集約化城市建設之路。針對德陽縣域經濟比較發達，市區到廣漢、什邡、綿竹都在半個小時以內的優勢，我們提出了建設“一中心三片區”組團大城市的城市發展戰略。通過整合片區城市資源，優化功能配置，形成功能分工合理、空間相對獨立、基礎設施連線成片的區域經濟發展態勢。三是統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，實現城鄉資源共享、互動共榮、集約發展。通過統籌城鄉規劃布局和政策措施，以城帶鄉、以工補農，縮小城鄉差距，實現共同富裕。力爭到２０１３年，在平壩縣區基本實現城鄉一體化發展。
　�。ǘ┐罅Πl展循環經濟，推進新型工業化，構建資源節約型工業生產體系。堅持走新型工業化道路，以結構調整為主線，以提升企業自主創新能力為重點，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環經濟，實現更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由傳統線性經濟向循環經濟轉變。近年來，我市企業在發展循環經濟方面進行了有益的探索。比如：劍南春集團投入２０００多萬元實施“沼氣工程”，建起日處理釀酒污水和生活廢水６６００立方米、日產沼氣１．２萬立方米的沼氣池。通過節能改造，將釀酒產生的污水作為沼氣池原料，用產生的沼氣作為烤酒熱能，烤酒的蒸氣及冷卻水又循環利用，酒糟作為飼料、沼氣站的沼泥干化后作肥料外賣。沼氣直燃替代原煤烤酒后，年減少鍋爐用煤１．８萬噸，少排２５００噸二氧化硫和粉塵。沼氣工程全面投入運轉后，二氧化硫和粉塵的排放為零，既治污又產生可再生能源，每年可節能增效１０００萬元以上，實現了效益環境雙贏。宏達集團將鋅精礦焙燒煙氣充分吸收生成硫酸生產化肥，焙燒產生的鋅焙砂經電解生成鋅錠，副產物壓濾渣經煅燒生成氧化鋅，煅燒中生成的廢渣作生產水泥的輔料，該工藝使資源的綜合利用率達到９９％以上。龍蟒集團的４萬噸鈦白粉工藝都是循環經濟的典范。今后我們要重點抓好以下幾方面的工作：一是抓好一批資源節約型產業。堅持用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，大力發展資源消耗低、附加值高的先進制造業、生物醫藥、生物化工和新材料產業，發展可再生資源產業和吸納利用工業廢棄物的產業，逐步形成有利于資源持續利用和環保合理的產業結構。二是抓好一批資源節約型產品。積極支持企業開發精深加工產品、節能節水產品、資源綜合利用產品以及功能替代型產品，推進產品升級換代。三是抓好一批資源節約型企業。加快企業技術改造步伐，加快節能、節水、節材等方面的新技術、新產品、新材料開發推廣應用，淘汰落后工藝、設備和技術，推行清潔生產，構建資源節約型經濟體系的微觀基礎。四是抓好一批資源節約型園區。引導和推動工業向園區集中，營造工業集中發展區的產業集聚和工業生態共生效應，實現資源能源的高效利用、循環使用和永續利用。
　�。ㄈ⿵娀叽胧�，建立集約發展的激勵約束機制。一要大力支持企業技術進步。堅持市縣財政每年投入２０００萬以上，建立工業發展資金和企業技改貼息資金。積極推行合同能源管理，對重點企業落實稅收優惠政策，支持企業進行節能改造。二要積極建設節約型新農村。堅持大力發展農業產業化龍頭企業和農村經濟合作組織，提高農產品深加工率，延長農業產業鏈條，促進本稿件版權屬于******秘書網農業資源的循環開發利用。堅持實施“生態農村建設工程”，大力推廣農業科技成果，發展生態農業、節水農業、有機農業；支持和幫助農戶改廚、改廁、維修水窖，大力發展農村沼氣，改善農民生活條件，促進資源節約和環境保護。堅持實施“農業綜合開發工程”，加快農村山水田林路綜合整治，抓好農業附產物的綜合利用，什邡湔底鎮通過推廣“三木制氣爐”，利用木耳廢渣變成燃氣，既解決了木耳廢渣污染環境問題，又為村民找到了清潔、衛生的新能源，實現了木耳產業的資源綜合開發和循環利用。堅持實施“土地綜合整理”工程，據測算，僅我市壩區農房建設一項，如果實行統一規劃、集中建設，就可節約整理土地近３０萬畝，沿江、沿河土地資源綜合開發利用的空間更大。三要加強資源環境保護工作。深入開展礦業秩序整頓，合理開采和保護礦產資源；關閉企業自備水源，保護地下水資源；建立環境預警機制，在重點流域、重點區域和重點污染源建立在線監控網絡，在工業園區推廣建立集中治理污染模式。四要嚴格執行環保、安全、能耗和技術質量標準。嚴把新建項目環保評審關，對通不過環保測評的項目堅決不上。嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水行業發展，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品，使有限的資源向優勢企業、優勢產業集中。加大環保執法力度，依法關閉污染嚴重、破壞資源的企業。在２００４年完成對５０戶重點治污企業的治理達標后，今年重點抓好１２戶企業的污染治理，確保年內達標。
　�。ㄋ模┙⒐澕s型文化，實現社會對資源的全面節約。全社會共同行動是建設節約型社會的重要保障，必須大力倡導“從細節和小事做起，從我做起，人人參與節約”，形成政府、企業和社會公眾共同行動的格局。一是政府要帶頭節約，建立節約型機關。在做決策時，把資源節約、降低消耗作為首要條件，充分考慮資源的承受能力和涵養、接續能力。在規劃、項目審批等各種經濟活動中，堅持先節約、后開源的原則。在日常公務活動中，嚴格規范公務接待標準，精簡會議文件，推廣無紙傳輸。在各級政府機構建立節能及物耗責任制，對機關耗電、耗水、公務車耗油等實行定額管理，細化節約指標，嚴格目標考核，促使每一個機關工作人員帶頭節水、節電、節約辦公用品。同時，加大對公款請客送禮、購買裝飾豪華車輛、超標準建辦公樓的治理力度，做到令行禁止。二是開展節約型城市創建活動，建立節約型社會消費模式。抓好典型示范，建立一批節約型企業、節約型單位、節約型社區、節約型鎮村、節約型家庭。開展公共場所的資源節約活動，編制個人節約消費的行為導則和公共場所資源節約公約；鼓勵使用綠色產品，抵制過度包裝等浪費資源行為，創建“綠色飯店”，減少一次性產品消費；開展再生資源分類回收、再生能源利用等試點示范；推進家庭日常生活用品的節約，把節約資源、回收利用廢物等活動變成全體市民的自覺行為。三是開展全民教育，營造“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。充分運用各種宣傳輿論工具，引導社會公眾正確認識國情，樹立憂患意識和節約意識，增強節約資源的自覺性和主動性；廣泛宣傳節約資源的重要意義、法律法規和方針政策，大力倡導適度合理的文明消費，糾正透支資源的生活和消費方式；宣傳節約資源的先進典型，對各種浪費現象進行曝光和處罰，形成“消費講科學、事事講節約”的輿論氛圍；建立健全有關規章制度，形成促進資源節約的長效機制，增強可持續發展的能力。

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