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落實精準扶貧工作機制的實施意見
落實精準扶貧工作機制的實施意見
中央中央辦公廳、國務院辦公廳2013年12月18日印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，對建立精準扶貧工作機制提出了明確要求。為了全面落實精準扶貧工作機制，切實做好扶貧開發工作，加快脫貧致富步伐，結合六郎實際，制定本實施意見：
一、指導思想
國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，以改革創新為動力，以增加農民收入為核心，堅持開發式扶貧方針，按照“精準識別、精準扶貧、精準管理”的原則，精準鎖定貧困村、貧困戶，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。
二、主要內容及措施
（一）精準識別貧困村、貧困戶。
1、明確貧困村識別標準及程序。
標準：（1）農民人均純收入低于全省農民人均純收入60%的；（2）固定集體經濟收入低于2萬元的；（3）貧困戶占全村總戶數比例達33%以上的；
程序：村委會申請，鄉政府審核，縣扶貧辦審批。
2、 明確貧困戶的識別標準和程序。
標準：（1）農民人均純收入低于全省農民人均純收入33%的；
（2）嚴重危房或無房住的；（3）無勞動能力的；（4） 生存條件極差的（不通水，不通電和不通路的）；（5）生產資料極度缺乏的（人均耕地低于0.5畝）。
程序：堅持公正、公開、公平原則，按照農戶申請、入戶調查、村民代表評議、組內公示、村審核、鄉審核、村級公示、錄入匯總、督查核查等九步工作法評定貧困對象。（1）農戶申請。農戶對照貧困戶的識別標準進行自測，符合條件的填寫貧困戶申請書，填寫完畢后由村民小組長統一收集。 （2）入戶核查。村“兩委”組織成立調查小組進村入戶，對貧困戶申請對象開展調查。（3）小組評議。以村民小組為單位召開村民小組代表會（7-10名參加），對申請農戶逐戶審核評議。（4）組內公示。在群眾集中地方公示七天。（5）兩委審核。村 “兩委”召開黨員和村民代表大會，通過“一會兩票”的形式進行票決審核。（6）鄉級審核。鄉分管領導和駐村領導、駐村干部逐戶審核。（7）二輪公示。經村、鄉兩級審核后將貧困戶名單反饋到村，進行第二輪公示。（8）數據錄入。將調查表上報到鄉，由鄉組織錄入。（9）督查抽查。對弄虛作假、存在嚴重問題的村，核實并追究相關責任人責任。
（二）精準幫扶貧困村、貧困戶。堅持精準扶貧，對有勞動能力的貧困戶，分類施策，采取專項扶貧措施使其得到直接有效扶持，提高扶貧瞄準精準度；對沒有勞動能力和生活長年困難的農村人口通過低保、救助等保障其基本生存生活，實現扶貧開發與社會保障有效銜接。通過精準幫扶，貧困戶實現脫貧目標：（1）人均純收入由占全省農民人均純收入的33%提高至55%以上；（2）住房問題得到解決；（3）生存生活有保障；（4）家庭子女不因貧困而失學；（5）看得起病。貧困村實現脫貧目標：（1）有固定的“五務合一”陣地；（2）有1-2項主導產業；（3）農民民人均純收入由全省60上升至80%以上；（4）集體固定經濟收入達到3萬元以上；（5）貧困戶比例由33%降低至20%以下。在具體實施過程中，要堅持“五個到村到戶”
1、產業扶持到村到戶。根據群眾意愿選擇項目，實行規劃到村、項目到戶、增收到人，加快形成一批產業專業村、專業戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。加強財政貼息貸款管理，重點扶持促進貧困戶就業、帶動貧困戶增收的產業化扶貧龍頭企業、專業合作社和產業基地建設；創新小額貸款管理與使用方式，降低貸款門檻，解決貧困戶發展生產籌資難問題。
2、技能培訓到村到戶。抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。
3、扶貧搬遷到村到戶。結合新型城鎮化和農村社區建設，積極整合扶貧搬遷、生態移民、危房改造、庫區移民等項目，堅持農民自愿、先易后難、突出重點的原則，采取集中和分散相結合，視家庭收入情況、人員構成，合理確定面積和資金投入，逐村逐戶建立檔案，確保每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業、有保障”。
4、基礎設施到村到戶。實施水、路、電、氣、房和優美環境“六到農家”工程，特別是對無房住，無水吃和無路行的農戶，積極整合資金，解決其住房、吃水和出行問題。
5、社會保障到村到戶。對不具備勞動能力的貧困人口納入五保、低保，城鄉居民養老保險和新型農村合作醫療由民政部門負責兜底，并安排低保資金保障其基本生活。
（三）精準管理貧困村、貧困戶。
建立貧困動態監測制度。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度，不斷規范貧困信息的采集、整理、反饋工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發工作成效，對貧困人口實行動態管理，對脫貧戶及時退出，對應該扶貧的對象及時納入。
三、保障措施
1、加強組織領導。鄉黨委、政府成立以黨委副書記、鄉長任組長，分管扶貧開發工作的黨委副書記任副組長的精準扶貧工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在經濟發展辦，彭聘成同志負責具體辦公。進一步強化基層組織和村級領導班子建設。
2、加強宣傳動員。采取座談會、走訪等形式大力宣傳精準扶貧工作，使精準扶貧各項政策措施家喻戶曉，深入人心，爭取廣大群眾對此項工作的理解和支持，激發群眾自覺參與的熱情，不斷改變貧困落后面貌。
3、嚴格項目資金監管。嚴格落實扶貧搬遷實名制、雨露計劃直補到戶制，落實扶貧資金項目公示公告制度。定期對扶貧項目實施和扶貧資金使用情況進行監督、檢查，確保資金安全、規范運行。
附：1、貧困戶申請書；
2、貧困農戶調查登記表；
3、村貧困戶評議審核情況公示；
4、村貧困戶統計匯總表。
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