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招標投標工作方案
加強和完善墾區政府采購和招投標工作實施方案
根據《中共黑龍江省農墾總局委員會辦公室關于印發<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結合墾區政府采購和招投標工作的實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《招標投標法》、《政府采購法》，提高采購招標標的物的質量，節省投資，把關系墾區發展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛生、公路建設等投資項目的采購招標工作做深做細，從源頭上預防和遏制腐敗，有效地治理商業賄賂，為墾區建設社會主義新農村服務，為全面建設小康社會創造良好的經濟和社會環境。
二、工作目標
一是全面深入地開展政府采購及招投標工作，擴大采購招標范圍和規模；二是依法規范地開展各項采購招標業務，保證采購招標工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標標的物的質量，提高節支率；四是標本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業賄賂工作，加強對采購招標工作的監督。
三、工作任務及要求
（一）進一步完善政府采購及招投標制度。
墾區各級各單位都要根據有關法律法規和政策規定，進一步完善政府采購及招投標制度。
1、墾區各單位采購貨物、從事工程建設及接受服務，必須嚴格執行國家有關法律法規，屬于招標范圍的，必須按照《招標投標法》等有關規定進行招標；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關規定實行政府采購。
2、總局和哈爾濱分局機關各部門及墾區在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機、筆記本電腦、打印機、傳真機、投影機、攝像機、照相機、掃描儀、復印紙和打印紙等辦公設備及耗材，必須到總局采購招標局辦理采購手續，并到協議供貨單位擇優購買。其它分局和農牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標局辦理采購手續，并到協議供貨單位擇優購買。
3、采購招標權限和限額標準，仍執行總局辦公室黑墾局辦發［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規定，不得擅自采購招標或越權采購招標。
4、總局直屬各醫院、各分局中心醫院(醫療集團)所需醫療設備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機構實施集中采購；承擔職工醫療保險任務的農牧場等基層單位職工醫院所需耗材、藥品和一年內購買同類醫療設備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機構實施集中采購；屬國家及總局衛生基礎設施建設項目由總局政府集中采購機構實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機構實施集中采購。墾區各類高中等學校所需各種儀器設備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機構統一組織采購。農牧場所屬中、小學一年內購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機構實施集中采購；一年內購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機構實施集中采購。
5、墾區各類公路建設統一實施政府采購和招投標管理。墾區各有關部門和建設單位都必須按照總局有關部門的要求，搞好公路建設的招投標工作，提高公路建設質量，節省投資，防止腐敗。
6、為發揮規模采購優勢，墾區各國有或國有參股企業及農牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權限分工實施集中招標采購。
（二）花大力氣治理商業賄賂。
1、加強領導，狠抓落實，確保治理商業賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認識到商業賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業賄賂的特點和規律，抓住關鍵環節，全面治理商業賄賂，建立起積極合理的預防商業賄賂的長效機制。
2、各級采購招標監督管理部門要不斷加強和完善政府采購及招投標管理工作，針對政府采購及招投標的特點，研究制定政府采購及招投標領域防治商業賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環節上的漏洞。
3、著重解決政府采購及招投標過程中市場準入、資格審查、評標定標、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標業務。
(三)增強采購招標工作透明度，規范采購行為。
1、所有政府采購及招投標項目，必須在國家指定的媒體上發布招標公告，整個采購招標過程要規范、合法，中標結果要予以公布。
2、采購單位及采購招標機構不準干預和誤導評標過程和結果；評標委員會成員結構要合法，專家數量要在2/3以上，其余1/3為采購招標機構、建設（采購）單位或建設（采購）單位主管部門的代表；建設（采購）單位不準違反評標委員會法定人員結構的規定，爭當評委成員。
3、在評標和定標過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或推薦中標（成交）供應商；堅決防止業主單位個別人說了算；評標（估）報告要把中標或未中標理由說明說透，做到定之有據，否之有理。
(四)樹立大局觀念和服務意識。
1、各級采購招標監督管理部門及招標機構，都要積極投身于墾區社會發展和經濟建設的大環境中，努力營造良好的招投標環境，為墾區項目建設提供優良的服務。
2、積極配合項目建設(采購)單位，充分利用招標機構的專家信息庫資源，為建設(采購)單位當好參謀和助手。要置身于項目建設，跟蹤項目進展情況，掌握項目動態，監督、協調和解決合同執行中出現的問題。
3、建立項目合同執行監督檢查制度。依據招標結果和項目執行過程中的合理變化情況，對項目招標合同執行情況進行聯合檢查，認真把好驗收關，切實提高項目建設質量和資金使用效率。
（五）提高認識，加強領導。
1、各級領導要站在建立公平交易環境、保護干部、建設清正廉潔的干部隊伍、融洽干群關系的高度，進一步提高對政府采購和招投標工作的認識。
2、要建立政府采購及招投標領域防治商業賄賂的長效機制，用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。嚴格按照政府采購和招投標制度辦事，堅持從源頭上預防腐敗和治理商業賄賂。
3、要加強反腐倡廉教育，建立政府采購及招投標保證措施，完善監督機制，做到在思想上重視、制度上保障、行動上落實。
四、監督檢查
(一)建立健全政府采購及招投標監督機制。
1、建立招標機構自律和內部防范制度，完善內部采購業務流程和內部管理規章制度。
2、建立新聞輿論以及供應商和特邀監督員的監督機制，構建多層次、多渠道的監督體系。
3、要搞好上級采購招標機構對下級采購招標機構的監督管理，分局和農牧場采購招標機構不得擅自或越權實施采購招標。凡擅自或越權實施的采購招標無效，并追究有關當事人的責任。
4、把開展政府采購及招投標專項檢查工作做為一項長期和規范的制度堅持下去。
（二）充分發揮監督管理部門的職能作用。
1、發揮好各級紀檢監察、檢察院預防職務犯罪、公證、審計和采購招標管理等部門的監督管理作用。總局采購招標局負責墾區采購招標監督管理工作。各部門要結合各自的工作特點，切實負好責任，抓好正反兩方面的典型，對政府采購和招投標工作制度執行好的單位予以表彰獎勵，對違法違紀、采取變通等手段排斥和規避政府采購和招投標的單位，要嚴肅處理，決不手軟，以確保墾區政府采購及招投標工作健康發展。
2、今后，總局每年都將派出由有關部門組成的檢查組開展專項檢查工作，或委托會計師事務所進行專項檢查。各分局、農牧場可不定期地對所轄單位政府采購及招投標工作進行檢查，要及時總結經驗，善于發現新問題，解決新問題。
（三）監督檢查的主要內容。
1、有關政府采購及招投標的法律、法規和規章制度的執行情況；
2、政府采購及招投標工作開展情況；
3、廉政建設、反腐敗及防治商業賄賂工作落實情況；
4、采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；
5、分局和農牧場采購招標中心是否擅自或越權采購招標；
6、采購人員的職業素質和專業技能等。
各分局、農牧場、總局直屬各單位要根據本實施方案的要求制定實施細則，并認真抓好落實。
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