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國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展煤礦停產(chǎn)整頓檢查驗(yàn)收實(shí)施方案
各礦山企業(yè)：
為了切實(shí)加強(qiáng)煤礦開(kāi)采的監(jiān)督管理，加大礦區(qū)動(dòng)態(tài)巡回檢查，遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，科學(xué)、依法開(kāi)采。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于我縣煤礦停產(chǎn)整頓的要求，徹底杜絕煤礦越界超層等違法開(kāi)采行為的發(fā)生，我局結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：
一、整治目標(biāo)
在全縣煤礦停產(chǎn)整頓期間，通過(guò)開(kāi)展井下拉網(wǎng)式排查，徹底清查非法越界超層開(kāi)采行為和解決我縣部分煤礦圖實(shí)不符的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)永久性封堵點(diǎn)和部分臨時(shí)封堵點(diǎn)的監(jiān)督管理，徹底杜絕煤礦超層越界開(kāi)采行為的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
二、整治內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
(一)整治內(nèi)容
此次整治工作的范圍是全縣所有煤礦(包括在建、技改礦井)。整治內(nèi)容是依法查處煤礦越界超層開(kāi)采，擅自打開(kāi)永久性封堵巷道以及通過(guò)臨時(shí)封堵點(diǎn)隱瞞越界開(kāi)采事實(shí)等違法行為。
(二)整治標(biāo)準(zhǔn)
整治工作以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、檢查等形式進(jìn)行，對(duì)查實(shí)存在越界超層等非法開(kāi)采行為的煤炭礦山企業(yè)，將按不同情況依照以下兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改和處理。
1、查實(shí)有下列情形之一的，立即停產(chǎn)整頓，限期整改，并接受依法處罰：
①超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；
②擅自打開(kāi)永久性封堵巷道的；
③通過(guò)臨時(shí)封堵點(diǎn)隱瞞越界開(kāi)采行為的；
④圖實(shí)不符的。
2、查實(shí)有下列情形之一的礦井，依法吊銷(xiāo)其采礦許可證：
①屬第二次越界開(kāi)采的；
②越界開(kāi)采拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的；
③經(jīng)核查批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源已枯竭的；
④不具備安全生產(chǎn)基本條件被煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整改，驗(yàn)收仍不合格或決定關(guān)閉的。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和整治步驟
（一） 組織領(lǐng)導(dǎo)
為了圓滿完成此次整頓工作任務(wù)順利完成，局委會(huì)決定成立煤礦停產(chǎn)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)崔和平同志擔(dān)任，崔喜平、張棟、田軍同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員有張博、黨振才、仵西強(qiáng)、史紅博、丁青有、趙琦。領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)我縣煤礦停產(chǎn)整頓工作的一切事宜，各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我縣煤炭礦山開(kāi)采實(shí)際現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，采取積極有效措施，確保整頓工作順利開(kāi)展。
（二）整治步驟
這次停產(chǎn)整頓檢查驗(yàn)收共分三步同時(shí)開(kāi)展整頓工作：
1、宣傳動(dòng)員。按照局務(wù)會(huì)議的安排，聘請(qǐng)省、市有關(guān)專家對(duì)所有煤礦法人代表、生產(chǎn)礦長(zhǎng)和總工以及全體礦管干部開(kāi)展集中培訓(xùn)教育活動(dòng)，同時(shí)，要求各部門(mén)認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作。通過(guò)宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和煤礦超層越界開(kāi)采的危害性；對(duì)資源破壞性、掠奪性開(kāi)采而造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的重要性和整頓工作的意義，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院28號(hào)文件上來(lái)，為開(kāi)展停產(chǎn)整頓工作營(yíng)造良好的法制氛圍。
2、全面排查，嚴(yán)肅查處。針對(duì)此次縣政府對(duì)停產(chǎn)整頓、檢查驗(yàn)收工作的要求，此項(xiàng)整頓工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由礦管站牽頭，稽查隊(duì)、測(cè)繪隊(duì)配合，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格按照縣政府的統(tǒng)一安排，排除一切干擾和阻力，對(duì)全縣的小煤礦井下開(kāi)采情況進(jìn)行全面排查，徹底摸清各煤炭礦山企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和超層越界非法開(kāi)采等違法問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊和遏制各類(lèi)違法生產(chǎn)。檢查組要嚴(yán)格按照法定礦區(qū)范圍，對(duì)各礦開(kāi)采情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并分類(lèi)排隊(duì)造冊(cè)登記，對(duì)存在超層越界非法開(kāi)采的煤礦堅(jiān)決依法查處，對(duì)應(yīng)關(guān)閉的礦井逐級(jí)報(bào)請(qǐng)關(guān)閉。全面排查的重點(diǎn)是礦業(yè)公司周邊存在資源糾紛的小煤礦、井下資源接近枯竭、有越界開(kāi)采行為的和擅自打開(kāi)永久性封堵巷道以及臨危邊界的小煤礦。
3、檢查驗(yàn)收程序
各煤礦自行整改結(jié)束后，在確認(rèn)符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，向縣國(guó)土資源局煤礦停產(chǎn)整頓驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后由驗(yàn)收牽頭單位礦管站組織稽查隊(duì)測(cè)繪隊(duì)按各自職責(zé)分工進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收并拿出初審意見(jiàn)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究是否予以放行生產(chǎn)。
4、各煤礦驗(yàn)收放行后，要求各部門(mén)要建立和完善防止煤礦企業(yè)越界超層非法開(kāi)采監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以及行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，鞏固整頓成果。
四、職責(zé)分工
各部門(mén)要加大對(duì)越界超層非法開(kāi)采煤礦的監(jiān)管力度，加強(qiáng)各礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)存在超層越界開(kāi)采的煤礦，立即責(zé)令停產(chǎn)，限期整改，從重處罰；對(duì)要求停產(chǎn)整頓的，及時(shí)收回其采礦許可證，待驗(yàn)收合格后返還；對(duì)限期整改和停產(chǎn)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法注銷(xiāo)采礦許可證；對(duì)屬第二次越界開(kāi)采或擅自打開(kāi)封堵巷道，拒不退回、造成資源破壞的煤礦，堅(jiān)決上報(bào)縣政府建議予以關(guān)閉，并依法追究其刑事責(zé)任。
礦管站負(fù)責(zé)此項(xiàng)整頓驗(yàn)收工作的組織協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)巡查管理，嚴(yán)防各類(lèi)非法開(kāi)采行為的發(fā)生；同時(shí)，檢查各礦山企業(yè)“四證”是否齊全有效，各項(xiàng)制度是否健全，負(fù)責(zé)各礦隱患臺(tái)帳的建立和各項(xiàng)資費(fèi)的收繳情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督圖紙匯交和“三率”指標(biāo)的考核工作，督查井下越界巷道是否按要求封堵以及圖實(shí)是否相否，核查各礦年檢申報(bào)資料的真實(shí)可靠性。
稽查隊(duì)負(fù)責(zé)各礦井下永久性封堵巷道和部分臨時(shí)封堵點(diǎn)是否按要求進(jìn)行封堵，嚴(yán)防擅自打開(kāi)永久封堵點(diǎn)以及私自移動(dòng)封堵位置的違法行為，并對(duì)其造冊(cè)登記，記錄在案，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)核查2005年越界礦井查處結(jié)案情況，對(duì)整頓中排查出的越界開(kāi)采非法行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲；
測(cè)繪隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各礦井下開(kāi)采動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)測(cè)，并確定其是否存在越界開(kāi)采和圖實(shí)不符等違法行為，監(jiān)督其是否存在破壞浪費(fèi)資源現(xiàn)象，同時(shí)配合礦管站、測(cè)繪隊(duì)對(duì)越界開(kāi)采的所有巷道的封堵點(diǎn)，指定具體位置以及檢查有擅自移動(dòng)嫌疑的封堵點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。
五、工作要求
各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)整頓工作的重要性、緊迫性，必須緊密配合，高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦開(kāi)采監(jiān)督管理工作的緊急通知》，排除阻力和干擾，有效制止煤礦超層越界非法開(kāi)采的違法行為，確保煤礦安全生產(chǎn)。
1、充分發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督作用。對(duì)群眾舉報(bào)和媒體暴光有越界超層非法開(kāi)采行為的煤礦，認(rèn)真核查，嚴(yán)肅查處。
2、嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任追究制，堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字、誰(shuí)放行，誰(shuí)放行、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
3、堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)。對(duì)監(jiān)管不力、玩忽職守、阻撓干擾的責(zé)任人員要查清事實(shí)，給予行政處分；依法堅(jiān)決懲處暴力抗法者。
4、礦山企業(yè)要正確對(duì)待，積極配合執(zhí)法檢查，不得以任何借口和理由，推委、阻撓下井檢查；更不得隱瞞非法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不待。
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