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縣級文明村申報材料

時間：2024-11-29 08:29:31 申報材料我要投稿

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縣級文明村申報材料集錦

縣級文明村申報材料集錦1

　　一、指導思想、堅持原則、總體目標

縣級文明村申報材料集錦

　　（一）指導思想。以科學發展觀為統領，全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《中共省委省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（精神，依法明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，不斷創新集體林業經營體制機制，為林區經濟發展和社會主義新農村建設作出貢獻。

　　（二）堅持原則。堅持因地制宜、形式多樣、不搞一刀切的原則；堅持尊重農民意愿、民主決策的原則；堅持依法有序、先行試點，分類指導、全面鋪開的原則；堅持保護生態，增加森林資源總量原則；堅持以穩定為前提，保障農民的利益，民主協商、平穩過渡的原則。

　　（三）總體目標。用3年左右時間，基本完成全市集體林明晰產權、勘界發證主體改革任務，建立以集體經濟組織內部家庭承包經營為基礎，多種經營形式并存、責權利相統一的集體林業經營體制，逐步確立產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代集體林業產權制度。

　　二、主要任務

　　（一）明晰產權。在對集體林權現狀進行全面調查摸底的基礎上，明晰林地、林木經營權和所有權，并落實到山頭地塊。

　　1、對群眾要求確權到戶的集體林，以農戶為單位，實行家庭承包經營或自由組合聯戶承包經營。

　　2、集體統一經營狀況較好且群眾滿意的集體林，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以繼續由集體統一經營，但要轉換經營機制，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將現有林地、林木折股均利分配，落實經營主體，實行股份合作經營。

　　3、對群眾要求面向社會流轉的集體林，可以采取招標、拍賣、公開協商等形式，落實經營主體。

　　4、對屬于同一集體經濟組織內的林地，已經明晰產權的，在農戶自愿的基礎上，可以通過協商方式互換，或自愿聯合入股經營，互換后應當重新核發林權證。互換應報本集體經濟組織備案或與本集體經濟組織重新簽訂承包合同。

　　5、對權屬有爭議的林地、林木依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。

　　（二）簽訂承包合同。對群眾要求承包的集體林資源必須簽訂合同，按照《農村土地承包法》、《村民組織法》等法律和政策規定，本著雙方意愿，明確權利和義務關系。合同式樣以省林業行政主管部門制定的為準。

　　通過家庭承包方式取得的林地承包期限可到70年。對已確定承包或流轉經營的期限，并依法經民主決策的，予以認可。

　　對已經承包或流轉的集體林，程序合法、合同規范的，要予以維護；對簽訂的合同或程序不規范，且大多數村民對合同條款有異議的，應完善合同或簽訂補充協議；對不符合法律規定或者嚴重損害集體經濟組織利益的，應依法予以糾正或終止合同。

　　（三）勘界確權。明晰產權后，根據林權權利人申請，要依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證。

　　對已經承包或流轉的集體林，程序合法、合同規范，沒有頒發《林權證》的，應頒發《林權證》。

　　建立《林權證》發證檔案管理制度，按照林權證發證檔案管理有關規定，發證過程中的申請材料、外業調查資料、圖、表等要及時立卷歸檔。歸檔文本按照分級管理原則，實行村、鄉（鎮）和縣（市）區三級保管制度。

　　（四）明確流轉程序。集體林產權明晰后，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，林木所有權和林地使用權可有序流轉，無論采取何種形式流轉，均不得改變林地性質，不得將有林地變為非林地。流轉程序包括申請、批準、資產評估或協商、簽訂合同、林權變更、建立檔案。

　　1、流轉申請。由集體經濟組織統一經營的集體林，申請流轉前應事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并形成同意流轉表決意見書。申請材料包括：申請人書面申請材料、《林權證》、流轉申請表、集體經濟組織同意流轉表決意見書。

　　2、流轉審批。按照《農村土地承包法》規定，集體林流轉應事先報縣（市）區級林業主管部門審核后，由當地鄉（鎮）人民政府批準。

　　3、流轉資源價值量確定。集體林流轉是否經過評估，由集體經濟組織確定。需要評估的，流轉價格原則上不得低于評估價；不需要評估的，可以協商確定。

　　4、簽訂流轉合同。流轉雙方要簽訂《流轉合同》，明確權利和義務關系。流轉合同文本式樣以省林業主管部門制訂的為準。

　　5、林權登記。對履行流轉程序的，申請人應向縣（市）區林業主管部門提出申請，辦理《林權證》。對轉出方已有《林權證》的，轉入方應向縣（市）區林業主管部門申請林權變更。

　　6、流轉檔案建立。對流轉各環節形成的材料要進行整理歸檔，專門管理。

　　7、流轉期限。已經承包的集體林，流轉期限不得超過其承包期的`剩余期限。

　　8、流轉資金使用管理。流轉收益納入集體經濟財務管理，其流轉方式、流轉基價、流轉收入及其使用、分配等要提前向村民公示，經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。流轉收益用于本集體經濟組織成員分配及本集體經濟組織發展林業和公益事業。

　　三、方法步驟

　　集體林權制度改革工作，采取省統一部署，市具體指導，縣（市）區直接領導，鄉（鎮）全面組織，村具體操作，部門搞好服務的方法組織實施。通過縣鄉組織，逐村、逐組、逐戶實地進行林權確認，把林權落實到山頭地塊，為頒發《林權證》提供基礎材料。

　　按照《省集體林權制度改革》要求，全市集體林權制度改革工作分為以下四個階段進行。

　　（一）組織準備階段

　　1、成立組織。各縣（市）區、鄉（鎮）要成立以黨政主要領導為組長，有關部門為成員單位的集體林權制度改革工作領導小組，分別在縣（市）區林業局、鄉（鎮）政府下設辦公室。各縣（市）區、鄉（鎮）要組成集體林權制度改革工作組，承擔具體指導工作。成立村級集體林權制度改革領導小組，推薦村民代表參加集體林權改革基礎性工作。

　　2、調查摸底。各地要按照省統一確定的調查技術標準，組織力量，對本轄區集體林資源進行全面調查，掌握集體林資源底數和林權狀況。在當地黨委、政府的統一領導下，分別鄉（鎮）、村（屯）對以往簽訂的承包或流轉合同進行梳理和認定。

　　3、制定林權改革方案。各地要在充分調查摸底的基礎上，根據要方案要求，層層制定集體林權改革方案。縣級集體林權制度改革方案報同級政府批準，并報市林業行政主管部門備案。各鄉（鎮）林權改革方案要根據已批準的縣（市）區集體林權改革方案要求制定，報縣政府批準，并報縣級林業行政主管部門備案。

　　4、宣傳培訓。要通過多種形式，廣泛宣傳集體林權改革的重大意義和林權改革政策，調動廣大群眾踴躍參與和支持集體林權改革。以縣（市）區為單位積極開展業務骨干培訓，培訓對象以基層干部、林業技術人員、管理人員為主，培訓內容包括林權改革政策、工作方案、確權發證要求和技術規定等。

　　（二）勘界確權階段

　　1、實地勘界確權。由縣（市）區、鄉（鎮）集體林權改革工作組會同各行政村村長、村民代表等逐地塊現地核實林地權屬、面積、四至界限以及林木蓄積、株數等因子。已經流轉的，認定工作必須有轉入方參與。地塊四至要用GPS定位，載記坐標值，面積在1畝以下（含1畝），可中心點定位；面積超過1畝，要采用封閉式拐點定位。在縣（市）區、鄉（鎮）有關負責人和技術人員指導下，逐地塊進行調查登記并在地形圖上進行小班勾繪，成圖比例尺可根據地塊大小自行確定。有爭議的地塊要單獨登記造冊；對林權沒有爭議的地塊，將外業調查結果張榜公布。

　　2、簽訂承包合同。經公示無異議的林權，由村委會與林農或其他經營主體簽訂林地承包合同書，并將權屬落實情況造冊，連同簽訂的合同書一并報鄉（鎮）政府和縣（市）區林業主管部門審核。鄉（鎮）政府所有的集體林，在簽訂承包合同時，由鄉（鎮）政府與經營主體簽訂林地承包合同書。

　　3、爭議糾紛調處。對林權存在爭議的集體林，在解決爭議之前，不得參與林權改革。各地要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”和有利于農村和諧穩定，有利于林地、林木資源保護利用，有利于農民生產生活的原則，通過協商等方法妥善解決。

　　（三）建檔發證階段

　　勘界確權后，鄉（鎮）將審核無誤的林權登記基礎材料報縣（市）區林業主管部門。林業主管部門要對提供的材料認真核實，并采用微機輸錄、成圖和打印，經有關責任人簽字后，報縣（市）區政府批準發放林權證。因流轉或其他原因造成林權變化的，應當進行變更登記或換發林權證。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發放林權證。

　　（四）總結驗收階段

　　改革工作基本結束后，各縣（市）區要制定檢查驗收辦法，由鄉（鎮）組織自查，縣（市）區對所屬鄉（鎮）進行全面檢查。市組織對各縣（市）區進行抽查，抽查比重不少于所轄縣（市）區和被檢縣（市）區所轄鄉（鎮）數量的50%。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。為加強對全市集體林權制度改革工作的組織領導，市里成立集體林權制度改革工作領導小組（名單見附件）。各級集體林權改革工作領導小組要層層落實責任，充分發揮職能作用，深入實際督查指導，確保集體林權改革工作有序開展，取得實效。

　　（二）制定實施方案。在深入細致調查研究的基礎上，根據林情、縣情、民情，科學制定縣（市）區、鄉（鎮）、村三級集體林權改革實施方案。實施方案要堅持公開、公平、公正的原則，充分發揚民主，體現民意，并加大實施方案執行落實力度，確保每一個步驟、每一個環節都按程序操作。

　　（三）周密安排部署。各地要按照集體林權改革方案，積極穩妥地推進各項工作，把改革質量放在首位，堅持進度服從質量，加強指導規范和檢查監督，掌握工作動態，切實解決改革中出現的新情況和新問題。同時，要堅持邊改革、邊總結，以好的經驗促進改革。

縣級文明村申報材料集錦2

　　一、具體申報條件的明確與界定

　　當前，申請扶貧助學金的主要理由至少必須符合以下11個條件中的一條：1.父母雙亡，無任何經濟來源；2.父母雙殘或單殘，造成家庭經濟特別困難；3.父母中有弱智或精神不正常，喪失勞動能力，家庭經濟特別困難；4.學生本人殘疾，造成家庭經濟特別困難；5.家庭經濟困難的烈士子女和少數民族學生；6.父母（或監護人）持有當地政府部門出具的低保證明材料（系農村特困群眾和城市低保戶子女）；7.父母一方已故或單親家庭，造成家庭經濟特別困難；8.因不可抗拒的自然災害，造成家庭經濟特別困難；9.家庭成員久病無能力醫治，造成家庭經濟特別困難；10.人口較多，勞動力少導致家庭經濟困難；11.其他原因造成家庭經濟困難。

　　但是在實際操作中往往會出現以下問題：第一是界定難。有些申請條件是很含糊的，如“特別困難”一詞的界定，是以家庭人均年收入多少來衡量，還是由當地政府部門結合本地的實際情況制訂統一的標準；再如第10條“人口較多”“勞動力少”怎么定義，家庭多少人口才算多，勞動力怎么樣才算少，是否有當地標準。第11條的“其他原因”可否有具體的解釋，在具體操作上缺乏必要的標準支撐，在界定中難免主觀。第二是證明材料的不確定性。由于在申請條件界定上存在的模糊，學生在找證明材料時也會遭遇各種各樣的困難：如對于哪方出具的證明方為有效、證明材料需要多少、怎樣才是規范的證明材料、如何證明自己的家庭收入屬于困難或特別困難、因違背計劃生育政策而致人口多勞動力少也算貧困嗎，等等。

　　基于此，國家、各地方政府部門能否建立健全相應的制度，組織專門的人員制定本地的標準，將貧困生申請條件逐條解釋、具體細化，使之規范、完善。各省要拿出貧困生申請“框架式”辦法，其內容包括政策、要求、條件、標準等；各市要依據省里文件，結合本市的實際情況形成“實用式”的申報細則；各縣、校要結合上級文件，因地制宜形成“可操作性”細則。其間要召開專門會議，通過各種有效形式如網絡直通車等廣泛征集各相關方意見，完善專家咨詢制度，廣開言路，聽取廣大一線扶貧助學工作者和貧困生的意見和建議。

　　二、關于助學金的審批與監督

　　目前，助學金在學校出現“比誰更慘”的“打擂臺”現象，這不僅對學生的教育有不利影響，而且也導致“貧困生”造假事件的發生；還有“指標化”現象，因為有些地方往往根據去年甚至以往這個學校一貫是多少助學金指標而劃撥新指標，為了“穩住”指標數，有的學校就放寬標準，以保證獲得更多的助學金指標，使扶貧助學工作監控的難度加大。

　　因此，既要國家和地方相關部門加強對學校等相關部門的監控力度，建立健全事前、事中、事后的跟蹤調查、公示制度，又要學校方面對學生進行誠信教育，建立誠信檔案，更要充分發揮工會、紀檢的監督職能，加強對一線扶貧助學工作的監督工作。對于違規操作、營私舞弊等行為，要及時在全縣（市）通報批評，并視其情節考慮責任者的任用問題。建立校長總負責、分管副校長具體負責、廣大一線扶貧助學工作者具體分工合作的工作機制，使監管工作落實到人。

　　三、各部門在審核中的有效溝通

　　在學生申報貧困生資助時，各單位、部門間可能會出現缺乏有效溝通現象。特別是一些學生數眾多的大學校，是很難做到對所有上報者一一進行走訪、核實的，因失察而順利過關的現象常有發生。如，此次我所帶的20xx屆高一（16）班班上就有3人全家除老人在家外，家庭成員中其余人員均在廣東打工，而這些學生也申請貧困生，且順利在村委會蓋上了公章，村委會沒有盡到自己的職責，這不得不讓人揪心，但此時如果班主任不調查摸底，馬虎了事就上報至學校，校方以為班主任核實過了，加上有村委會或居委會的證明材料，那就很有可能只看是否有證明材料――即公章證明就上報至上級主管部門，結果層層見公章就通過，就會出現占用貧困生名額虛假上報而通過的事件。

　　另外，如若在申報環節上缺乏溝通，也易導致重復給的現象發生。由于當前有國家、社會團體、學校自身、個人等多方資助，很有可能出現重復給貧困補助的現象。一方面學校等組織在第一時間注意到特困生，另一方面是一些以時間倉促、資助面小為特點的新資助馬上就要落實到人、落實到位，對方又要求特別貧困的學生優先，校方在不想錯過更不想放棄任何一次對貧困生資助的機會時，只能選擇貧困等級排在前面的特別貧困的學生，因而導致這種重復給的現象發生。

　　再者，當年該生家中確實是貧困而現今家境卻有所好轉，但該生卻仍在繼續享受貧困生補助的現象也屢有發生。這都是因為在具體環節上的失察，缺乏有效溝通而導致的。如第8條之當年因不可抗拒的自然災害而致特別貧困，但現今有所好轉的情況；第9條之家庭成員久病無能力醫治而現今卻因多方籌助已醫好、家境有好轉的情況；第10條之家庭人口多、勞動力少導致家庭經濟困難的，現今這些人口的成長已經轉化為勞動力多的優勢，卻還在繼續享受貧困補助。

　　所以，應建立審批環節上的有效溝通機制，切實防止以上現象的發生，根據本人多年擔任扶貧助學專干工作的經歷，我認為應具體做好以下幾點：

　　（一）村委會或居委會應切實把好申報審核證明工作的'第一關

　　切實加強對該轄區范圍內貧困村民或居民的摸底調查，按貧困等級進行分類整理，建立健全貧困戶的檔案庫，讓確實有困難的村民或居民子女享受到國家、社會、個人給予他們的資助，把好貧困生申報審核證明工作的第一關，并依據人口多少、地域大小等實際情況來設立相應數量的扶貧專干，并在學生的貧困證明材料上注明該聯系人和聯系電話號碼。這樣，就可以避免出現不管是否真符合申報條件都來打貧困證明的村民或居民不分青紅皂白給予加蓋公章等隨意現象的發生，因為在此之前已經做好了相關的貧困戶調查摸底和歸檔工作，也就更有心理和實際的準備，通過查底寫出真實的證明材料來，便于校方進一步審核。留下村委會或居委會扶貧專干的電話號碼，既有約束、監督作用，也方便學校審核時聯系，實現有效溝通。

　　（二）完善校方內外溝通機制

　　1.強化班主任工作的責任。班主任在扶貧助學工作中下聯系到學生本人、村委會扶貧專干，上聯系到學校、縣教育局下設的扶貧助學理事會，在內外溝通中起到承上啟下的關鍵性作用。班主任應在平時多留心注意觀察并關心學生的生活，建立好家長聯系方式，做好家訪工作，既及時發現身邊的貧困生，也要對現有貧困生進行再摸底（看其是否家境有所好轉或有其他情況，進而確定其是否能繼續享受資助）、再核實，做到心中有情況、手中有檔案。根據貧困生申報條件及相關細則對學生進行審核，在審核中多與學生所在村委會或居委會扶貧專干聯系，進行更加詳細的跟蹤核實調查，繼而進行貧困等級的分類歸檔上報工作，讓真正貧困的學生名錄進入省學生資助中心辦公系統的貧困生檔案庫。

　　2.成立學校扶貧助學理事會。由分管政教和團委工作的副校長兼任理事會理事長，政教主任和團委書記擔任副理事長，選派精干力量擔任校級扶貧專干，與由各年級選派的有扶貧助學工作經驗且擔任班主任工作的年級扶貧專干一起為理事會成員。通過將責任分工細化，形成成文的規章制度，在具體工作中及時有效地掌握好各年級、班級、學生的相關信息，及時溝通、反饋、協調。這樣，既可以防止因失察而順利過關現象的發生，也可以防止重復給的現象發生，從而把學校內的扶貧助學審核工作做得更加有效。

　　3.經常與縣局的扶貧助學理事會聯系，加強溝通。縣教育局設的扶貧助學理事會，是整個縣域范圍內分管扶貧助學工作的領導者和組織者，是連接校方與資助方的重要而有效的機構。因此，作為學校方面應經常與縣扶貧助學理事會聯系，在新生入學時除了對學生中貧困生進行摸底調查外，還可在縣扶貧助學理事會查找翻閱原資助生名單及相應原始檔案，做好原受助生因升學、轉學等原因而進入新學校需要繼續受助的交接工作。還可以通過前期舉行資助金發放儀式、中期給資助方寫感謝信、后期進行一階段小結匯報等多種形式，積極主動與縣扶貧助學理事會聯系，通過其橋梁作用，直接邀請原資助方等熱心單位、人士來縣、校進行實地走訪慰問，傾聽受助學生、受助家長的感言，了解學校的扶貧助學工作，增進資助方、校方、受助方三方的理解、溝通，建立三方溝通的長效機制。

　　4.定期召開溝通協調會。會議由上一級主管部門進行組織，堅持民主集中制的原則，不僅僅是上傳下達指示、指標，而是及時碰面溝通協調；不是簡單的通報，而重在交流協商。通過溝通協調會議，完善集體商議、審議制度，這不僅使貧困生的審批工作更加順暢而有效，還可以達到經驗交流與推廣的目的和效果，宏觀調控整個貧困生受助審批工作。

　　5.制作受助學生卡和檔案，以便學生在升學或轉學時隨入或隨出。這個制作應由縣扶貧助學理事會根據省級教育主管部門規定的檔案袋、受助學生卡的圖案、樣式、規格等統一制作，并建立可供查詢的貧困生檔案庫網站，就像現在學生辦理黨、團組織關系轉接一樣，通過履行一定的程序，先在原學校辦理貧困生轉出手續，再到現就讀學校辦理轉入手續便可。這樣，既增強了學校間的溝通，又防止漏報、錯報等現象的發生，使扶貧助學工作就像黨、團組織工作那樣嚴密而規范。

縣級文明村申報材料集錦3

　　根據xxxxxxx要求,現就加快推進我縣農村不動產確權登記發證工作, 結合我縣實際，制定實施方案如下:

　　一、工作目標

　　農村不動產確權登記發證工作是農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的延續。為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，堅持以人民為中心的發展思想，自治區黨委、人民政府高度重視，將其作為實施鄉村振興戰略，做好三農工作的重要基礎工作，按照國家及自治區的要求，到20xx年底完成農村不動產權籍調查，完成符合條件的農村宅基地和建設用地登記發證率90%以上，農村不動產的數據庫基本建成，初步實現數據匯交。

　　二、工作原則

　　（一）身份合法、自愿申請原則。以“農戶自愿申請、權屬來源合法、產權清晰無爭議、面積量算準確”為前提，農村宅基地權利人必須為本集體經濟組織成員且符合宅基地申請條件，或非本集體經濟組織成員但經依法批準使用宅基地建房的，可以申請進行農村宅基地及房屋確權登記。

　　（二）“一戶一宅、面積法定”原則。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積及房屋建筑面積不得超過規定標準。因繼承或受遺贈形成的“一戶多宅”除外。

　　（三）依法、便民、高效的原則。農村宅基地及農房確權登記在不違背相關法律法規的前提下，堅持鄉（鎮）主體、部門指導、統籌推進，嚴格法定程序，簡化登記流程，降低登記頒證成本，提高辦事效率和服務質量，切實方便群眾。

　　（四）“四級確認”原則。以尊重歷史、實事求是、依法確權、和諧穩定為前提，符合宅基地使用條件，無用地和建房審批手續的房屋，權利人申請登記的，可按照“村民代表大會通過—村委會核實—鄉（鎮）人民政府審核-農業農村局審核”的“四級確認”程序進行。確認結果可作為農村宅基地和農房所有權登記的權源證明材料。權利人對提交材料的真實性負責。

　　三、登記工作開展范圍和要求

　　工作開展范圍為尼勒克縣城鎮規劃區外的農村宅基地及房屋產權登記，包括新農村聚居點、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災避險搬遷等已建成的房屋。尼勒克縣農村房地一體和集體建設用地確權登記發證工作以鄉（鎮）或村為單位，嚴格落實村民一戶只能擁有一處宅基地及房屋的法律規定，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規，以及自治區深化農村產權制度改革的要求，收集農戶、宗地相關資料，開展地籍調查、房屋產權調查，對符合登記條件的，頒發《不動產權證書》。

　　（一）登記申請人界定

　　1.本集體經濟組織成員可作為申請登記的權利主體。

　　2.戶籍不在本村，因繼承或受遺贈的房屋占用農村宅基地的，在登記時繼承人或受遺贈人可作為申請登記的權利主體。

　　3.戶籍不在本村，因政策性原因回原籍定居的離退休職工、華僑等可作為申請登記的權利主體。

　　4.本集體經濟組織成員戶籍遷移至其他集體經濟組織，但未再次申請使用宅基地，仍繼續使用原宅基地及房屋的，可作為申請登記的權利主體；

　　建房時為本集體經濟組織成員，建房后戶籍轉為城鎮居民，原宅基地及房屋未改擴建、仍繼續使用的，可作為申請登記的權利主體。

　　5.其他集體經濟組織的農村居民，因移民搬遷、易地扶貧搬遷、地災避險搬遷等政策性原因在本集體經濟組織使用宅基地和房屋的，可作為申請登記的權利主體；

　　其他集體經濟組織的農村居民，購買本集體經濟組織成員的宅基地和房屋的，須經三分之二以上集體經濟組織成員或村民代表大會同意，且在其他集體經濟組織沒有宅基地和房屋的，可作為申請登記的權利主體。

　　（二）登記范圍的界定

　　1.經依法批準用于修建房屋的宅基地以及建設的房屋，不同歷史時期頒發的集體土地使用權證書、用地批文等作為土地權屬來源證明材料進行確權登記。不同歷史時期頒發的房屋產權證書，相關部門出具的建設規劃手續、證明等，可作為房屋所有權確權登記依據。

　　2.申請所有權登記的房屋必須是具有永久性屋蓋、有圍護結構且結構牢固的永久性建筑，土木結構房屋不予登記。

　　3.新農村聚居點、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災避險搬遷等農村集中居住區內依法屬于全體村民共有的道路、綠地、公共場所、公用設施和物業服務用房等一并申請登記。

　　（三）宅基地及房屋有下列情形之一的，不予受理不動產權登記或暫緩登記。

　　1.一戶超過一宅的第二處及以上的宅基地申請的，不予受理（繼承或受遺贈除外）。

　　2.城鎮居民在農村購買或違法建造住宅，申請宅基地及房屋登記的，不予受理。

　　3.違法占用集體土地建設的房屋，不予受理。

　　4.宅基地使用權、房屋權屬有爭議（含房屋共有權人有異議的）未經處理或無處理結果的'，暫緩受理。

　　5.不能提供宅基地及房屋權屬有效證明文件的或未提供“三級確認”會審表的，不予受理。

　　6.被依法征收、查封、抵押、沒收的房屋，被列入拆遷凍結范圍的房屋，不予受理。

　　7.屬于違章建筑或臨時性建筑的房屋，不予受理。

　　8.非法出售房屋后再建的房屋，不予受理。

　　9.在永久基本農田調劃后，新建住房占用基本農田的，不予受理。

　　10.房屋正在新建還未竣工的，原舊宅基地上的房屋不予受理。

　　11.法律法規規定的其他不予登記的情形。

　　（四）農村宅基地及房屋辦理登記具體要求

　　1.以戶為單位申請登記，戶的確定原則上以公安部門戶籍登記的家庭戶為單位。

　　2.符合分戶條件又無分戶戶口簿的，由符合分戶的申請人向當地派出所提出書面申請，村組簽署意見，派出所簽署符合分戶條件的意見，鄉自然資源所所簽署符合房屋登記的意見，縣不動產登記中心再按程序辦理產權分戶登記，派出所根據《不動產權證》復印件辦理分戶戶口簿，并將戶籍證明抄送縣不動產登記中心存檔。

　　3.宅基地和集體建設用地及其房屋的面積按照《農村地籍測量規范》和《房屋測量規范》執行。

　　4.分階段處理集體經濟成員超面積問題。農民集體成員經過批準建房的，按照批準面積予以確權登記，未履行批準手續建房占用宅基地的，按以下規定處理：

　　1982年2月國務院《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民使用宅基地建房，至今未改建、擴建、翻建的，按實際使用面積確權登記宅基地使用權，按實際建筑面積登記房屋所有權。

　　1982年2月至1987年1月《中華人民共和國土地管理法》實施前，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超出部分當時已按國家有關規定處理的，可按處理后的實際使用面積確權登記宅基地使用權，按實際建筑面積登記房屋所有權。

　　1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民占用宅基地，超過每戶最高標準的，將超出的宅基地和房屋面積備注在不動產權證書“記事欄”內。

　　5.依法確定非本農民集體成員合法取得的宅基地使用權。非本農民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。

　　1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，非農業戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農業戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

　　7.夫妻一方是城鎮戶口，另一方是農村戶口，且在農村只有一處房屋的，可以以農村戶口一方為權利人，在所屬集體經濟組織內建造的房屋辦理宅基地使用權和房屋所有權確權登記，也可以根據權利人要求辦理共有產權登記。

　　8.本集體經濟組織內部合法流轉（受讓人應具備取得宅基地的條件和資格）和通過法院依法判決等取得的宅基地和房屋可以確權登記。

　　9.戶籍不在本村，因政策性原因回原籍定居的離退休職工等，其宅基地及房屋通過政府批準后或在原農村合法取得的宅基地及房屋產權現狀沒有變化的，可依法辦理登記，在產權證書記事欄上備注“該權利人為非本農村集體經濟組織成員”。

　　10.繼承人、受遺贈的權利人，可依法公證或由鄉鎮人民政府牽頭召集家庭所有權利人進行人民調解，在家庭所有權利人達成一致意見的前提下，出具調解意見（協議）書，作為登記申請人的身份證明材料。并在權屬證書上注明“該權利人為本農村集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

　　12.分階段依法確定集體建設用地使用權。1987年《土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉（鎮）村公益事業和公共設施，經所在鄉（鎮）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉鎮企業用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續使用的，經所在農民集體同意，報鄉（鎮）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設用地使用權。1987年《土地管理法》實施后，鄉（鎮）村公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。

　　13.其他可以登記的情形。

　　四、工作流程

　　（一）調查核實權籍調查單位提供的檔案資料，查漏補缺

　　鄉鎮人民政府統一組織實施，村組具體負責開展調查核實工作。調查核實以本村農村戶籍冊為依據，以戶為單位收集戶口簿（或戶籍證明）、土地使用證和房屋所有權證或用地、規劃審批資料（無以上資料的提供“四級會審表”）、權籍調查表（由權籍調查單位制作，村組負責四鄰簽字蓋章）等資料。

　　（二）不動產權籍調查

　　對經權屬調查和進行擬登記的宅基地使用權和房屋所有權，制作《宅基地使用權和房屋所有權首次登記公告》（以下簡稱“公告”），以村民小組為單位，就地予以公告，并拍照存檔。公告期為15天，公告期間集體經濟組織、權利人及利害關系人提出異議的，登記機關應及時予以復查。

　　（三）“四級確認”

　　在滿足登記原則的前提下，從實際出發，按照“權利人申報——村民代表大會通過——村委會初審（集中初審上報）——鄉鎮政府審核（組織國土規劃集中審核）--縣農業農村局審核”的程序進行“四級確認”，解決登記區域內符合宅基地及建房申請條件但無用地和建房規劃審批材料的問題。經“四級確認”出具的會審表可作為農村宅基地、集體建設用地及房屋所有權的權源證明材料。

　　（四）提交申請、受理

　　申請人需提供以下資料：1.不動產登記申請表。2.戶口簿、家庭戶籍所有成員身份證復印件。3.土地使用證和房屋所有權證或建房用地、規劃審批等資料。增減掛鉤、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災搬遷等提供用地批文、驗收合格證或立項批復等資料。無以上資料的提供“四級確認”審批表。4.不動產權籍調查表。5.繼承的需由合法的繼承人共同到縣不動產登記中心申請，除以上資料外，還需提供《死亡證明》、《親屬關系證明》或《公證書》；兩戶及以上共同共有的房屋需權利人共同到縣不動產登記中心申請，需提交財產分割協議等資料。6.承諾書及其他材料。

　　以戶為單位提交資料裝入檔案袋，以組為單位統一收集，以村為單位集中上報當地鄉（鎮）國土空間規劃所，鄉（鎮）國土空間規劃所逐戶進行資料審核，待資料審核合格后，鄉（鎮）國土空間規劃所以村為單位上報至縣不動產登記中心，由縣不動產登記中心派專人負責再審。

　　（五）審核、公告

　　縣不動產登記中心落實工作人員，集中組織培訓，具體負責資料的再審核，對不符合登記規定的要注明不予受理的原因或需要補正的資料。對資料齊全，達到辦證條件的公告后，由鄉（鎮）國土空間規劃所不動產登記工作人員進行受理、資料掃描，縣不動產登記中心審核登薄、制作《不動產權證書》。以村為單位打印整理證書，制作好證書領取臺賬。通知當地國土空間規劃所統一領取。

　　（六）發證

　　國土空間規劃所統一領證后通知村委會統一領取證書并在領取臺賬上核對簽字。村組干部不得搭車收費或變相收費，一經發現將嚴格依照有關規定給予黨紀政紀處分，情節嚴重的追究刑事責任，不得扣留權利人的證書，要將《不動產權證書》及時發放到農戶手中。

　　（七）歸檔移交

　　縣不動產登記中心按照檔案管理的相關規定，指導鄉（鎮）國土空間規劃做好登記頒證資料的整理、歸檔和掃描工作。

　　五、工作計劃:

　　3月-4月，前期準備階段。開展設備調試，人員培訓，紙質調查檔案移交等工作。

　　5月-6月，登記資料核實階段。各鄉鎮收集登記資料，逐戶核實。

　　7月-11月，落宗、受理、繕證、發證階段。各鄉鎮以村為單位提交登記資料，由縣不動產登記中心審核，審核通過的落宗。再由鄉鎮上傳已落宗資料，不動產登記中心繕證、發證，各鄉鎮移交辦證檔案。

　　12月，收尾階段。對此項工作查漏補缺。

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