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對人防應急救援指揮中心建設的思考
應急救援指揮系統(tǒng)建設是城市應急管理的重要組成部分，是反映人防部門參與城市危機管理水平的重要標志。隨著國民經(jīng)濟和城市化進程的迅猛發(fā)展，人防應急救援指揮系統(tǒng)將扮演著越來越重要的角色，特別是近年來，我國自然災害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)事故等頻頻發(fā)生。如何高效的利用人防地下設施、人防專業(yè)隊伍等資源，建設適合本城市的人防應急救援指揮系統(tǒng)變得非常迫切，這對協(xié)助提高政府對災害和突發(fā)事件的處置能力、為市民提供快捷的緊急救援服務、為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更合理的安全保障支撐至關重要。
人防應急救援指揮中心建設是城市公共安全框架建設的重要組成部分；是人防部門代表政府實施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機構和場所之一；是反映人防部門應急和危機管理水平及城市綜合信息化應用能力的標志；是城市危機管理的重要支撐設施建設。
隨著20__年《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的出臺，我市應急體系中需要人防部門解決的應急目標逐漸明朗化，用什么樣的技術和手段解決突發(fā)公共事件變得十分緊迫。建設什么樣的人防應急救援指揮中心是直接關系到“防空防災”一體化職能是否能正常發(fā)揮，關系到該中心能否正常運行的關鍵。建設怎么樣的應急救援指揮中心在國內(nèi)外沒有固定的模式，雖然國外應急指揮系統(tǒng)建設多年，也是各不相同，加上國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡及地域特點不同，也沒有統(tǒng)一的建設模式。這就需要我們充分考慮本市的實際情況，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，做好應急救援指揮系統(tǒng)的基礎性研究，加強城市人防應急救援指揮中心建設。
1、政府管理體系與人防應急救援指揮中心的技術體系關系的協(xié)調(diào)
從人防應急救援指揮系統(tǒng)建設來看，所建的系統(tǒng)平臺將統(tǒng)一各應急反應業(yè)務，提高部門之間的協(xié)調(diào)能力和應急反應速度，但也帶來了不同部門之間的體制沖突，這還包含著各個部門自身長期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習慣之間的協(xié)調(diào)，怎樣體現(xiàn)具有良好協(xié)調(diào)關系的指揮平臺是人防應急救援指揮系統(tǒng)建設首先要精心考慮的問題。
另外，國家政府體系多數(shù)是樹形的垂直構架，其行政特征是對上負責，而快速反應機制的城市人防應急救援指揮系統(tǒng)是以事件為中心的扁平結(jié)構，要求其對事件直接負責，這種結(jié)構和管理的不一致也是城市人防應急救援指揮中心建設和運行也需要協(xié)調(diào)的問題。
2、人防系統(tǒng)的智能化建設
目前的人防應急救援指揮系統(tǒng)建設，多數(shù)是基于特定災種，將不同類型的應急指揮系統(tǒng)或信息系統(tǒng)按照一定的預案要求所進行的需求組合和系統(tǒng)集成，更多的是體現(xiàn)“面向過去和已知”這個概念。應急事件雖有一定的共性，但不可預見性是城市應急的個性特征。怎樣建設即“面向過去和已知”又能面向不確定的“未知”；既能貫徹預案又能適應一些從未出現(xiàn)過的綜合性、邊緣性應急事件；使建設的城市應急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，迅速、動態(tài)地識別事件；構造針對特定應急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)，真正體現(xiàn)建設的意義所在，這是衡量城市人防應急救援指揮中心先進型和長期性的重要指標。
3、城市人防應急救援指揮系統(tǒng)的標準化建設
建設專業(yè)化、智能化的城市人防應急救援指揮系統(tǒng)，必須建立一套適應指揮的應用標準和應用支撐標準體系。雖然人防部門信息化建設經(jīng)過多年的努力，已取得豐碩成果，但也存在缺乏相對統(tǒng)一的技術規(guī)范和標準的問題，這對建設綜合性和基礎性的人防指揮中心帶來內(nèi)聯(lián)問題。同時，標準化建設應包括對應急事件的描述機制、數(shù)據(jù)單元描述、技術接口描述等，使建設的城市人防應急救援指揮系統(tǒng)只有一種“共同語言”。怎樣確定適合__市人防應急救援指揮系統(tǒng)范圍內(nèi)的規(guī)范化標準，對建設具有強大生命力的指揮中心、避免出現(xiàn)“信息孤島”有著重要意義。
4、人防應急救援指揮中心和各指揮中心的網(wǎng)絡構架
目前的指揮構架有決策型、管理型和協(xié)調(diào)型等數(shù)種，體現(xiàn)不同的指揮特征和效果，不同的指揮結(jié)構形成不同的指揮網(wǎng)絡。__市已有不少部門針對一些特定類型的事件建有各自的指揮中心，雖現(xiàn)有的部分中心內(nèi)部建設具有相當?shù)膶I(yè)性和先進性，但系統(tǒng)對外部的延伸仍缺乏手段。構架一個合理的全市范疇的城市人防應急救援指揮系統(tǒng)，使在重大事件面前，保證信息獲取、協(xié)調(diào)指揮的效率與城市應急救援指揮中心形成良好的匹配，通過技術的手段清晰的體現(xiàn)各中心之間的職責關系，將會增強人防應急救援指揮中心網(wǎng)絡構架的合理性，促進對應急救援事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力，避免形成“指揮盲區(qū)”、制約救援中心的正常發(fā)揮。
5、人防應急救援指揮中心需要全方位發(fā)展
__市人防應急救援指揮中心，性質(zhì)是自收自支事業(yè)單位，人員編制核定數(shù)及成員整體素質(zhì)對滿足城市應對突發(fā)公共事件的需求有不少差距。還需要加大相關專項經(jīng)費的投入，增強指揮中心軟硬件建設，針對新情況、新問題培訓應急救援隊員，強化專業(yè)隊員能力、素質(zhì)，加強指揮中心組織、指揮、協(xié)調(diào)功能，早日實現(xiàn)人防應急救援指揮中心在城市應急救援體系內(nèi)核心地位的確立。
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