養老調研報告
隨著個人的文明素養不斷提升，報告不再是罕見的東西，要注意報告在寫作時具有一定的格式。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編為大家整理的養老調研報告，歡迎大家分享。
養老調研報告 篇1
20xx年調查報告范例一：
為學習先進經驗，推進我縣養老體系建設，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領有關部門赴xxxx市進行了參觀學習。先后參觀學習了xxxx市xxxx區福利中心(公建公營)、xxxx區89000民生服務平臺、xxxx區福惠社區老年人日間照料中心、xxxx樂天養老中心、招遠市社會福利中心�，F將考察學習情況報告如下：
一、考察單位的經驗
參觀學習的養老服務機構，目前在全省養老服務方面，從建設規模、運營模式、經營理念、服務標準、專業程度、產業運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。
一是建設規模大。xxxx樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域一號工程。中心呼叫大廳設有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求；民生大廳設有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內領先的智慧民生社區項目，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。
二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務機構�？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮托底保障作用，發展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精干高效、有事業心。
三是產業鏈條長。xxxx樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。
四是服務標準高。考察的幾處養老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。xxxx市xxxx區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務熱線xx349，將服務細化為基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑒定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，并經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服務模式，其亮點在于將養老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養老難題做了有益嘗試。
二、我縣養老體系建設工作現狀和存在的問題
(一)我縣養老體系建設的現狀
一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.xx萬人，占全縣總人口的xx.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。
二是全面推動養老體系建設。自20xx年以來，我縣將社會養老體系建設作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構(場所)50處，其中公辦養老機構8處(7處鎮(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1xx3張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處；建成運營城鎮社區日間照料中心4處床位80張；民辦養老機構2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院)，床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織(博愛居家養老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯等活動。
(二)存在的問題
一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。
二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院(社區日間照料中心)由村(居)管理，運營不規范。
三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支20xx年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養老場所隱患較多。由于農村幸福院(社區日間照料中心)的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構(場所)管理服務缺乏規范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村(居)干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不愿意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。
三、推動養老體系建設工作的建議
(一)建設完善養老機構(場所)，實現縣鎮村養老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構布局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養護中心)及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院(社區日間照料中心)的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式(一室一廳一衛)養老房，實現醫養結合、老殘托養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務機構。
(二)積極推進社區(村)居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。一是加強社區居家養老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(其中不少于5平方米用于社區養老設施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證(附施工圖)中明確社區辦公服務用房的具體類別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發揮最大的效益。三是積極開展養老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業務劃分養老服務、社會組織、救災應急、城鄉低保、各類救助、優撫對象、社區建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。
(三)推動養老服務規范化建設，實現對養老行業的科學監管。一是完善制度。制定我縣養老服務設施管理章程流程，推動我縣養老服務標準化、規范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規范，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規范。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規范，行業準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強養老護理員隊伍建設，提高專業化、規范化養老服務水平。一是明確公辦養老機構護理人員配備標準。根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10；需要半護理的，配備比例不低于1∶5；需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質的社會中介機構購買，資金全額列入鎮街財政預算。二是開展專業培訓。全面實行養老護理員職業資格評定制度，加大對養老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養老護理員培訓，實現全縣所有養老服務機構和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現養老服務隊伍職業化、專業化。三是積極引進專業人才。加強專業人才隊伍建設，鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業、護理專業的高等院校畢業生到養老機構工作，并為他們創造良好的工作和發展環境，提升養老機構專業化管理水平。
(五)進一步加強組織領導，為社會養老服務體系建設提供更加有力的保障。一是完善領導機制。切實加強對社會養老服務體系建設的組織領導，把社會養老服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入科學發展的考評體系，落實領導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協調機制。建立社會養老服務體系建設工作協調機構，制定協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。民政、發改、住建、財政、編制、人社、衛生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養老服務體系建設。三是健全經費保障機制。加大經費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經費投入保障機制。同時根據經濟社會發展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養標準，更好地保障特殊困難老年群體的養老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養老服務體系建設，更好地推進全縣社會養老服務事業的發展。
20xx年調查報告范例二：
項目建設是經濟社會發展的根本途徑，大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設，擴大固定資產投資，才能帶動**經濟社會又好又快發展。
一、我縣項目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領導、項目業主單位班子領導分組負責、分點聯系服務項目并月報告季總結工作情況，不斷優化政務環境，積極謀劃項目落地，傾情服務項目建設，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設來看，全縣投資500萬元以上基本建設項目118個，其中計劃新開工51個，續建xx個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內計劃投資xx.24億元。今年16月，全社會固定資產投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現在：
一是項目建設重視程度不夠高。部分領導和部門對項目工作的'重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅十三五規劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內的項目工作；部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內容，部分單位報送材料未經主要領導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問材料時，個別單位答復：業務人員下鄉了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重；部分職能部門對國家政策和市場預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結合的過程中，一些主要政府職能部門領導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現象也時有發生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內項目，實際主動策劃并實施或引進企業實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目；投資規模大、帶動力強的大項目很少；符合國家產業政策的，具有創新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產業項目支撐。
三是項目前期工作開展不夠實。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設處于兩難境地。項目前期工作資金、技術、人才等必備要素嚴重不足，相關部門技術力量薄弱、工作經費極度緊缺，不少行業主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發改局只有1名工作人員且非專業技術人員負責項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環評等多個環節，手續難以審批，打消了不少業主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業務不熟，報送項目材料不齊、質量不高，反復修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應資質的專業機構編制項目建議書和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工；還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。
五是項目建設服務意識不夠強。缺乏有效的招商引資優惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務輕建設的現象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務不到位，影響了業主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現有的項目招投標制度不科學，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設前期工作進度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設難度也大。在現有建設項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。
七是項目建設管理力量不夠力。部分單位對招標機構的資質審查不嚴，加之我縣確定招標機構的制度不科學，有時出現選擇的招標機構不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應招標文件也能中標，造成工程建設中存在較大爭議，影響工程進度；有的項目合同簽訂不規范，合同內容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質性內容加以修改；部分業主單位對監理的選擇把關不嚴，選擇的監理資質不夠，責任心不強，存在不記監理日記，或者是為了應付檢查敷衍記錄的現象，在工程聯系單上只簽情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質量問題；部分業主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設的監督管理，一些施工方存在轉包工程或同時承包多個工程現象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度；大部分業主單位缺乏真正熟悉項目建設的專業人才，雖安排有專人負責，但因缺乏項目管理專業知識和經驗，心有余而力不足，造成工程監管不到位，嚴重影響了政府對工程質量及投資的管理。
二、幾點思考
針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設不夠重視、項目工作長期被動的現狀，促使項目建設一業興、百業旺。
一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關心項目工作，共同參與項目建設的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領導干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學習會、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創造條件讓老百姓也重視項目建設。要加大項目建設對利民便民惠民、助推地方經濟社會發展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設，關注關心項目工作，共同參與項目推進，齊心監督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創人人重視項目建設的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務、項目監管等內容的獎懲機制，增強重視項目建設的內生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設引上良性發展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設的基礎。國家和自治區圍繞國計民生不斷出臺新的穩增長、促發展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區、市相關政策，掌握現階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰略思路謀劃和儲備一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設資金需要上下聯動，內外聯動，合力推進。因此，我們要從發展的大局出發，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設。加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，做好金融機構與企業之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間資金合理、合法投入項目建設，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照一事一議項目建設機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設多方籌資機制，改變個別地方項目建設等、靠、要現狀，形成項目建設工作合力。
四是要強化項目服務和保障。要突破利益固化的藩籬，轉變工作思路，加大服務力度，切實優化政務服務環境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優惠政策，促進項目落地、投資增長。除現有的服務項目工作措施外，還要結合實際，及時研究出臺一些服務企業、服務項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規劃等方面為企業和項目建設提供優質服務。要進一步加快現有園區可發展區域基礎設施建設，推進新園區規劃實施，著力夯實硬件服務平臺和載體。相關審批部門要優化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預審，能不通過串聯審批的要改為并聯審批。發改部門要積極研究，借鑒自治區經驗，定期或不定期牽頭組織開展聯合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設用地難題，健全和完善土地利用總體規劃和年度規劃。搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。
五是要及時推進征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協調會，同項目業主、有關部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規、項目內容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協調好與被征地群眾及被征地群眾之間的關系，及時理清補償手續、社保手續，及時兌現補償資金，促進和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。
養老調研報告 篇2
此次調研的主要內容包括本區養老服務行業發展現狀、養老服務收費情況、養老服務的亮點和特點、當前存在的主要問題及原因、進一步改善養老服務及加強收費管理的意見建議等，現將有關情況報告如下：
一、養老服務行業基本情況
（一）機構數量。通過摸底調查，我區現有養老服務機構xx家，其中，xx家公辦養老服務機構，分別是xx鎮養老服務中心、xx鎮養老服務中心、xx鎮養老服務中心、xx街道養老服務中心、xx鎮養老服務中心、xx街道xx養老服務中心、xx鎮xx養老服務中心、xx街道養老服務中心、xx鎮養老服務中心、xx養老服務中心、xx養老服務中心、xx街道養老服務中心、xx街道觀前養老服務中心、xx鎮養老服務中心、xx村養老服務中心、xx鎮養老服務中心、xx街道養老服務中心。x家公建民營養老服務機構，分別是xx照護中心、xx養老服務有限公司、xx養老院。x家民營養老服務機構，分別是xx養老護理中心、xx養老護理中心。
�。ǘ┦召M情況。經調研各家養老服服務中心根據入住老人身體狀況來進行收費，其中完全能自理xxxx元/月/人；半失能老人xxxx元/月/人；完全失能老人xxxx元/月/人。
二、養老服務的亮點和特色
（一）進行適老化改造提升。以政府購買服務的方式，委托第三方機構對全區xx戶老年人家庭進行適老化改造。圍繞如廁洗澡安全、室內行走便利、居住環境改善、智能監測跟進、輔助器具適配等五個方面，通過一戶一評一調查，設計一戶一檔一方案，同步推進、高效施工，截至目前，已完成改造xx戶，改造完成率達xxx％，進一步保障老年人居家養老安全，提升居家生活品質。
�。ǘ┘訌娭腔垧B老平臺建設。正在積極推進養老領域數字化改革，依托xx市智慧養老綜合服務平臺，開展居家養老、社區養老和機構養老等業務。對有養老服務需求的老年人可隨時隨地預約家政護理服務，操作方便快捷，訂單全程跟蹤，保障服務質量。截止目前，我區已完成3個養老服務機構智慧化建設，xx區xx養照護中心獲得xx省第二批智慧養老示范單位，xx區xx街道居家和社區養老服務中心獲得xx省第三批智慧養老示范單位。
三、存在的問題
一是農村社區設施配套存在不足，群眾無法感受到社區帶來的生活方式的轉變。二是部分養老機構仍然存在著設施設備短缺、內部管理滯后、服務質量不高等問題，缺乏專業型護理人才，制約著兜底保障功能的充分發揮。
四、進一步改善養老服務及加強收費管理的意見建議
�。ㄒ唬┻M一步改善養老服務體系的`建議
1.降低養老服務機構準入門檻。整合社會資源興辦養老服務機構，取消申辦養老服務機構不合理前置審批，鼓勵民營企業家投資養老服務業，大力營造民營養老機構與公辦養老機構公平競爭、協調發展的政策導向。構建以居家為基礎、漁村為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、服務優良、運行規范、覆蓋城鄉的養老服務體系。
2.是深化居家養老政府埋單政策。發揮公辦機構對海島養老服務的托底功能，對高齡、獨居等困難老人，以政府購買服務的形式，提供無償或低收費的供養、護理服務。拓寬居家養老渠道，探索鼓勵漁農村圈子養老、同居式養老、AA制養老等自助服務模式。利用漁農村閑置住宅，通過改造成為家庭化、小型化養老機構，為周邊老年人提供助餐、文化娛樂、精神慰藉等居家服務。鼓勵并扶持社會組織參與建設互助性養老服務設施，組織志愿者開展養老服務。推行老年人活動場所、農家書屋、學校操場等公共資源向老年人開放，充分利用鄉村文化禮堂、鄉村戲臺組織文化娛樂活動，豐富老年人精神生活。發展老年人居家網絡信息服務，運用互聯網、物聯網等技術手段創新養老服務模式，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、健康咨詢等適合留居老年人的服務項目。
（二）建立市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制
1.民辦養老機構服務收費標準由市場形成。民辦營利性養老機構服務收費項目和標準均由經營者自主確定，政府有關部門不得進行不當干預；民辦非營利性養老機構服務收費標準由經營者合理確定，政府有關部門可結合對非營利機構監管需要，對財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監督。
2.政府投資興辦養老機構區分服務對象實行不同收費政策。政府投資興辦的養老機構主要發揮保基本作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求。其中，“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老年人入住政府投資興辦的養老機構，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》規定實行免費政策；對其他經濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養老服務，其床位費、護理費實行政府定價或政府指導價，伙食費等服務收費項目按照非營利原則據實收取。
3.積極探索公建民營等方式運營的養老機構收費管理模式。以公建民營方式運行的養老機構，應采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。鼓勵政府通過向民辦養老機構購買服務的方式承擔保障對象養老服務，相關收費政策由各地根據本地實際情況確定。
養老調研報告 篇3
住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的還是老人……。我村總人口1070人，其中60歲到70歲的老人有73人，70歲到90歲以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵，無人養老的事件屢見不鮮，讓人心痛。老人為子女忙碌一生，到頭來卻落得無人養老，遭人嫌棄……于是，我針對壩上老農的養老問題作了調查，調查報告如下：
一、農村養老問題現狀
無兒無女的老人怎樣養老?針對這個問題，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪。周占富，男，64歲，無兒無女、雙目失明，不從事任何勞動，生活完全靠別人給養。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒，最多300斤。除了大隊每年給的4袋面粉，再無其他收入。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了，“餓不死就可以了!”這就是他隨后的回答。而她的醫療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：縣里有養老院，村支部為什么不將他送到那里呢?
帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半，那么多人的養老費哪里掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了。
有兒有女的老人怎樣養老?針對這個問題，我又走訪了村里的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮，女，80歲。在農村80歲已是高齡，而她的養老問題卻成了全村人的話柄。她有5個兒子1個女兒，當她被問及關于養老問題時，老人就一個勁兒的哭，不作任何回答;當再問及關于兒女的贍養問題時，老人就開始裝聾了，回答了一些不相干的話。我想老人的兒女很是不孝順，老人受了很大的委屈，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒。對她的了解卻是從旁人口中得知的。老人的口糧地讓給二兒子種了，當她拿著口袋向二兒子要糧食的時候，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個兒子那里，得到的卻是同樣的結果，還怪她把地給別人種了。老人有兩個兒子住在城里卻很少回來看望她，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了，可是老人每天還得干繁重的家務活，打掃家，喂雞、豬，做飯……樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決，更不用提醫療費了。當然有的老人兒女好些，可是老人的醫療問題卻得不到保障，往往是病了無人管。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養老，或是看臉色活著，為什么呢?
二、農村養老難的原因分析
首先，其實無論老人有無兒女，養老難的原因是一樣的——農村人口素質低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉情的重要，使得人們不知什么是同情。人需要的不僅是物資的供應，還需要兒女的理解、關愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉親們變成了吝嗇鬼，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢……硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質低下已是農民養老難的根本原因。
其次，農村經濟落后，這是直接原因。我村以農業為主，牧業為輔，土地貧瘠，又沒有草坡，農業收入微乎其微，全村幾乎家家入不敷出。如果家里再供個高中以上的學生，就得靠借貸度日了。用一位農民的話來說就是“我連自己都顧不過來，哪里顧得上我老媽呀!”
是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的，是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。
第三，國家的分配制度不公平。建國初期，為了推進工業的發展，國家頒布了好多有利于工人的政策，其中一條就是工人退休之后可以向國家領取退休金。我們不得不承認：最受苦、受累的是農民;經濟收入低，地位最低還是農民。農民同樣會退休，但不會領取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子啊!農業是國家的根本，民以食為天，農民做著最平凡但又最根本的貢獻，農民老了之后卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農民也可以領取退休金，那些老人就不必為衣食而擔憂了，更不會擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。
三、如何解決農村養老問題
針對以上原因，我們可以采取相應的措施。我們都知道教育與經濟一環緊扣一環，一環影響一環�？萍际堑谝簧a力，所以我們要實實在在落實物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實踐“”創建和諧農村氛圍。我國一部分地區、一部分人民已經先富起來了�，F在先富的人和地區要充分發揮他們的帶頭作用。各鄉政府的基層干部、黨員更應該發揮領導作用，積極地為農民拓出一條致富路。
在分配制度上，國家應盡快地做出調整�，F在國家雖然也頒布了一些有利于農民的政策，收效卻甚微。國家干預經濟，提高了農產品的價格，而工業產品的價格也相應得提高了，所以，農產品的價格相對沒有改變多少。國家連續降低了3個百分點的農業稅，農民的農業負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經濟專家們同時考慮到宏觀調查市場的經濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農民經濟收入的通道。
今年農村已在統計年過六旬的老人，據估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實施并將此制度改為農民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農民歷史上的一大進步。
我地區現行的養老方式仍然是家庭養老，既由子女向自己年老的父母提供經濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經濟和社會兩個層面上認識。
現階段我國的`經濟發展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經濟水平極低。農村老人的經濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小輕老”的現象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養義務;有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管!”結果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。
社會養老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統美德也在日趨喪失，老農的養老問題不容忽視。
綜觀這兩個層面，還是社會的物質文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。
對于此次調查，雖然調查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到“從群眾中來，到群眾去”的群眾思想，自己在社會上發現問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農村老人養老問題是不容忽視的大問題，如果任由農村的老人像現在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩定的重大因素。最后，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發現問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現在我還是一名學生，但是我將在以后的學習中努力提高文化水平，培養道德品行，為社會主義現代化建設奉獻自己微薄之力。
養老調研報告 篇4
一、基本情況
望湖社區隸屬于望湖街道，成立于20xx年10月，是以省直機關住宅為主的純居民類的新興社區，轄區約1平方公里，含6個生活小區和2所中小學校，91幢樓房，現入住居民4893人，其中60歲以上老人429人。自20xx年9月11日開放“居家養老食堂”以來，現已辦理食堂飯卡的有298人。
食堂為社區自辦，位于社區二樓的活動中心。社區一次性投入8萬元，為食堂配備了灶臺、冰箱、消毒柜、不銹鋼灶具、桌椅等設施，食堂操作間面積約15平方米，餐廳面積約45平方米，可容納40來人同時就餐。社區聘用2名工作人員，每月工資1700元。食堂只供應中餐，有三種價格共選擇，一葷一素一炒一湯8元，一葷兩素兩炒一湯10元，兩葷一素兩炒一湯12元。自開放以來，每天約有30-40人就餐，最多時有近70人就餐，中青年及學生居多。
二、主要做法和特點
通過走訪座談，調研組認為社區食堂體現了以下幾個特點。
1、為民服務。社區興辦食堂，在合肥地區也不多見。望湖社區雖然承擔著食品安全、輿論評判、群眾認可度及資金補貼壓力等風險，但仍立足為民服務，把辦食堂視作便民利民的突破點、結合點，作為為民服務的疊加載體，積極籌辦了社區食堂。
2、公益屬性。社區把食堂定位為非盈利的公益性質，初衷是解決老年人吃飯不便問題，兼顧其他群眾，落腳點是方便于民、讓利于民，所以取名為“居家養老食堂”。食堂在經營中，雖然葷素炒湯齊全，價格低廉，場所免費，但由于我國老年人的傳統生活習慣，不愿過多外出就餐，平常老年人光顧較少，大多為中青年及學生。食堂運行8個月來，由于飯菜售價便宜，多數月份為微虧經營（平均月虧約550元左右）。
3、管理精細。社區從設備的配制，到員工的聘用，都進行了精細的考量，不愿多閑置一項資源；從食材的訂購，到就餐的`人數，每天都有專人精確統計，不愿多浪費一分錢；從飯菜湯的調配，到食品安全、場所的使用都明確專人管理，并注意收集各方面的意見，及時加以整改。由于管理精細、價位低廉、環境整潔，受到了社區居民的歡迎。
4、盤活資源。望湖社區活動中心配套有閱覽室、健身房、保健室、室和室外封閉的活動場，都是由健身骨干自我管理，全天候免費開放。這些場所可一場多用，能容納百多人同時就餐。這既可讓喜愛運動的人就餐后連續活動，也可讓中午不便回家的年輕人和學生飯后自我選擇運動項目、休閑娛樂。使食堂與活動場館互為補充，相互利用，做到了資源使用效益的最大化、最優化。
三、值得思考和探討的問題
調研組認為，在生活節奏日益加快的今天，小區已不僅是個住所的概念，人們普遍希望所居住的社區能夠提供更多更好的服務，構建成一個包容和諧的“大家庭”。社區食堂的誕生，作為創新服務的載體，已贏得了居民的歡迎。如何將社區食堂作為社會管理創新的一個探索，保證食堂能長期正常運營，還需要作深入探討。
第一，從政府層面來說：一是可把望湖社區食堂作為全區為民服務、居家養老服務的一種類型、一個品牌加以總結宣傳，以堅定社區的信念和決心，擴大社會的影響面，把這顆明珠打造更鮮更亮。二是在經費上給予獎補。社區食堂功能定位為公益性質，一直在微虧經營，對無固定資產、缺少資金來源的望湖社區，應給予以獎代補（每年約上萬元）；對長期在食堂就餐或訂餐的老弱病殘人員可給予適當補貼。三是對有條件有積極性的社區，愿意辦的，政府應予鼓勵。
第二，從社區層面來說：一是適時調整服務對象。現階段小區入住率不高（只占四分之一），食堂可面向社會開放。但隨著省行政辦公中心的啟用、高鐵站投入運營等，小區人口將會有大幅攀升，僅憑社區食堂現有的容量是很難滿足需要的，食堂功能定位應回歸到居家養老服務上，以解決小區老年人吃飯難問題，重點是保證高齡、獨居、孤寡老人和病殘人員等特殊群體的就餐問題。二是測算經營成本。如果食堂長期虧本經營，社區沒有較好的財力支撐，將很難為繼。在目前老年人就餐不多的情況下，食堂可考慮改變純公益性服務，實行保本或微利經營，實現自負盈虧的良性運作。三是注重學習外地經驗，嘗試多種經營模式，增加服務內容（如開啟早餐等），實行多元化運營。四是加大宣傳力度。據了解，小區還有不少居民不知社區辦食堂，更不知食堂的定位，應加大宣傳力度，提高社區食堂的知曉率和社會影響面。五是要以“居家養老食堂”為項目由頭，善于策劃包裝，積極向上爭取政策資金獎補。
第三，從食堂層面來說：一是要保證食品安全。要進一步規范管理，嚴把食材質量關、餐具消毒關和場所潔凈關等，真正讓社區食堂成為放心食堂。二是要提升服務質量。要注意了解不同人群的口味要求，不斷調整葷素菜花樣、粗細食搭配，做到營養均衡、數量滿足、價格合理，真正把社區食堂辦成居民滿意食堂。三是要擴大服務范圍。重點要了解掌握小區老年人群的結構、狀況、需求。調理好膳食結構，逐步探索對有需求的高齡、孤寡、獨居、病殘人員提供訂餐、送餐等服務，以精細化的就餐照料，不斷提高社區食堂的滿意度、知名度。
養老調研報告 篇5
現階段養老體系建設分為政策兜底供養、健康為主旅游養老、醫養結合養老、保健養生養老、社會化服務養老等養老模式。據統計2015年我縣有60周歲以上老年人2.89萬人，占全縣總人口20%，我縣人口結構已經逐漸步入老年社會，養老服務和養老市場需求呈現與日俱增趨勢。隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，老年人越來越注重健康保健養生，養老消費市場蘊藏著巨大發展的潛力和空間。近年來，國家陸續出臺了加快發展養老服務業和促進健康服務業發展的若干意見，健康養老產業已經成為新的發展熱點，養老體系建設面臨難得的政策機遇和挑戰。
一、我縣康養產業發展現狀
(一)我縣養老體系建設發展與運營現狀
我縣養老服務體系建設，主要采取政府主導構建養老機構政策養老為主、引導社會參與建設民營養老院為輔，主要模式為政策養老、居家養老、日間照料和農村五保、城市三無人員集中供養方式，構成了我縣現有養老服務體系框架。
——全縣農村敬老院原狀和發展沿革 2006年前我縣五保供養主要是分散供養，2006年后經縣政府研究通過國有資產整合，開始改建農村敬老院，現有農村敬老院3個，分別為新添鄉**敬老院、安靖鄉安靖敬老院、泗坪鄉泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會福利中心打捆建設嚴道鎮嚴道敬老院。新添鄉**敬老院在2007年由原**鄉政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院床位數50張，2011年經縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原**小學教師宿舍樓，改建后新增48張床位。安靖鄉安靖敬老院2006年（我縣第一個農村敬老院），由原順江小學順江分校村小改造而成，床位數24張。泗坪鄉泗坪敬老院在2007年由泗坪中學教師宿舍樓改造而成，床位數60張。同時2008年“5.12”地震后新建社會福利中心與嚴道敬老院打捆修建，占地23畝，建筑面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，床位數100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養老床位數284張，由于起點低、實施設備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無法滿足養老發展需求。
——政府主導投資建設的敬老院和社會福利中心災后重建項目全部建成營運 蘆山“4.20”地震后我縣3個農村敬老院和福利中心擴建全部納入災后重建總規項目。其中：**敬老院在原**小學內新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建筑面積2600平方米，總投資700萬元，由達州市慈善會捐建，新增床位100張。花灘敬老院由安靖敬老院，異地在石橋原中心小學校重建，總投資750萬元，新建三層公寓樓一棟，總建筑面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建筑面積2600平方米，新增100張床位。社會福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名為“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設施，建筑面積2600多平方米，新增100張床位，總援建資金780萬元（四川銀監局380萬元，省慈善總會400萬元），項目全部依據四川省三星級農村敬老院標準建設，全縣公辦養老床位達600張，依據《四川省2015-2017年養老服務體系建設重點任務安排意見》“每千名老年人擁有養老床位33張”的目標我縣基本達標。根據全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養老人遞增速度，基本可以滿足由政府供養的五保老人和部份社化供養老人。
——農村敬老院管理與供養現狀 目前我縣有農村五保老人302人，城市三無人員21人，集中供養97人，分散供養226人。全縣敬老院分布已形成片區服務和相互?充格局，四個片區都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養標準集中供養400元/人·月（與省上標準一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的標準）。在管理中我們堅持以農村三星級敬老院管理為目標，行政上規范化管理，建立健全各項規章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓，實現持證上崗。細化服務科目，個體化服務，建立老年人健康檔案，全部購買醫療保險，醫療費用全額報銷。實行互助互幫服務，合理達配老年人住宿，彌補服務人員不足。安全上以人為本，突出老年人特點，改造相關輔助設施，今年所有敬老院將安裝監控設備，確保老年人安全。
——政府引導社會力量參與的社會化養老機構建設起步 將民建民營養老院建設納入政府民生工程內容，引導民間資間投資新建民營養老院，2015年依托原龍蒼溝鎮萬年村祝家莊建成的陶家壩養老院、**鄉**渡假村的**縣**康復院改造建成了2家民建民營養老院，建成后新增養老床位100張，縣政府按養老床位1.1萬元/張標準，補助到位資金110萬元。2016年2個民營養老院的擴建納入了政府民生實事項目，計劃新擴建養老床位100張，目前陶家壩養老院已完成了主體工程建設，**康復院已完成了項目的設計。
——以日間照料中心和農村幸福院為補充的散居老人提供養老服務項目正常推進 2014年、2015年建立城市和農村社區日間照料中心5個，其中城市社區日間照料中心3個、農村社區日間照料中心2個，為所在村（居）獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務。結合“4.20”災后重建，2014年、2015年依托農村老年活動中心投資36萬元，利用老年協會活動室和村委會閑置資產改造，添置老年活動用品，建成15個農村幸福院。覆蓋農村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數909人。
——居家養老為主的“9073”工程養老服務模式正在形成 通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵社會組織、家政服務企業、居家養老服務專業機構或企業，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務，為90%老人居家養老提供服務，7%老人提供居家養老服務，3%老人提供集中養老服務。2014年、2015年對3390名60周歲以上困難和失能、獨居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養老服務。每人每年服務費300元，共計支付服務費用101.7萬元，推動實現基本養老服務均等化。2015年，對凡持有**縣常住戶口縣年滿80周歲以上（含80周歲）的老年人，均可申請享受高齡津貼，發放標準為100周歲以上（含100周歲）老人每人每月發放300元，90至99周歲（含90周歲）老人每人每月發放100元，80至89周歲（含80周歲）老人每人每月發放50元。2015年全年共發放高齡津貼40685人次222.85萬元。
�。ǘ┽t養結合與健康旅游商貿休閑養老產業現狀
——探索發展醫養結合的健康養老服務 主要是為老人提供醫療養老服務、健康食品和保健品、項目建設處在初步發展階段。醫療養老服務開展我縣主要是由衛計部門組織各醫療單位開展的康復、保健、理療等內容，如縣醫院中醫科開設了康復理療項目，為老年病康復提供了一定服務。隨著商品經濟的發展和人民消費觀念的轉變，大眾對健康食品的需求已經轉移到營養保健品、綠色食品，這類食品有巨大的市場價值和潛力。近年來，我縣健康食品和保健品消費增長速度非�？欤袌鲂枨筮�很大。全縣生態觀光茶園、生態蔬菜生產基地等。針對老年群體的營養保健品商店也逐步增多。
——促進發展旅游商貿休閑養老服務 旅游健康養老和老年商貿休閑養老，旅游產業是國際公認的朝陽產業為養老服務提供了生態自然健康服務，產業鏈長，帶動能力強。我縣在十三五規劃發展綱要中將康養產業作為了十三五發展主要內容，規劃的主要項目有《**縣新添康養中心項目》、《**縣醫養綜合服務中心項目》、《**縣車家坪老年公寓整體開發項目》、《**縣高端養生養老基地建設項目》、《**縣高端旅游度假養老產業項目》和《**縣旅游度假養生產業項目》等6個養老產業項目，計劃投資2個億，主要是依托建設鴿子花都生態**，在打造龍蒼溝旅游景區和牛背山風景區等重點發展項目的同時，帶動了我縣生態養生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進行候鳥式養老，促進三次與康養產業融合發展。
——加快家庭病床護理、健康咨詢、醫療護理等服務業發展 2015年，我縣大力實施民生工程，改造興辦了陶家壩養老院和**康復院，圍繞群眾健身休閑消費需求，廣泛開發季節養老、健康養護、qi牌娛樂等各種消費項目，為城鄉居民提供更多更好的健身休閑娛樂設施。縣城和集鎮針對老年人保健養護，新辦了許多針灸、藥膳養生、足浴、按摩、美容養顏等養生康復產業，迎合老年人消費市場需求。大眾健身項目，如廣場舞等也成為中老年人健身休閑的熱點。
二、我縣康養產業存在的問題
養康養產業是一個系統性社會工程，涵蓋了政府與民間、醫療與衛生、食品與生態、旅游與休閑、服務與管理，發展與提升、經濟與社會等領域。
——養老項目模式單一，沒有形成完整的養老體系
我縣康養產業項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發展養老產業，形成了以敬老院和社會福利中心為主要形式的養老產業，養老服務的范圍盡限于政府供養部份人員。最近三年我縣探索開展了以公辦敬老院為主、民營養老為輔、日間照料和農村幸福院為補充養老產業發展模式，這些項目建設與服務范圍還是體現在初級階段，主要服務還是以政府供養為主，政府直接參與提供養老服務，民間資金投入沒有積極性，民營養老模式發展緩慢，實質上的康養體系還沒有形成。
——養老資源利用率低，沒有整合現有養老資源
全縣公建養老院床位達600張，現實際入住使用床位100張，使用率只有17%，公建養老機構床位利用率不高，空余床位達83%，由于入住率低，導致養老運行成本增加。加之，現有養老機構管理人員不夠，專業護理人員缺失，養老服務水平留停在吃飽、穿暖、有醫的狀態，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養老機構剛起步，如何適應市場，發揮其輔助功能還需要一個探索過程；在居家養老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無人照顧境遇，由政府購買服務的居家養老服務由于缺乏專業的社會組織和家政、養老服務公司（企業）承辦，服務水平和質量不高；近幾年來由于災后重建和城鎮化步伐的加快，許多村級老年協會面臨自然消亡，老年人自我服務、自我娛樂的功能減弱和消失。
——醫養結合康養服務體系缺失，沒有形成醫養結合
目前我縣醫養結合養老產業沒有形成，醫養為主要手段的康養項目還只在縣醫院、中西結合醫院內部份科室開展，由于沒有專業的老年病醫院，整對涉老醫療技術手段和水平不高，專業護理不到位。特別是農村老年人享受醫療服務與城鎮相比仍有較大差距，老年人健康服務水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”占領陣地，成為康養產業的一個瓶頸。本縣生態健康食品與傳統有效保健食藥兼并產品生產規模較小，受各方面制約本地健康食品沒有有效進入市場。
——老年旅游商貿休閑產業發展滯后，沒有體現旅游健康養老
由于我縣旅游業起步較晚，健康旅游的相關配套實施較少，宣傳推介方式落后，需經10年來各級政府大力推動發展**旅游業，但是并沒形成具有**特色的健康旅游商貿休閑產業鏈，健康旅游產業優勢還沒有挖掘出來，為老年服務的旅游設施設備不完善，特別是老年旅游交通服務制約老年人健康旅游。老年商貿休閑產業發展不平衡，城鎮發展區內基礎好，發展也較好，偏遠山區農村較差，存在服務內容單一、服務方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂。大眾健身活動開展不規范，廣場舞、健身舞（操）缺乏專業指導。老年康養周邊土特產品、康養知識普及缺乏，導致老年人對康養產品選擇使用上存在較大誤區。
——康養管理與康養需求有差距，沒有康養管理標準
提供科學的康養管理是康養市場健康發展需求，當前康養產業還在起步階段，我縣康養管理手段還只是停留在行業管理基礎方面。以政府為主導敬老院和社會福利院養老管理模式沒有形成有效標準管理體系，以醫院為主的醫養結合康養標準只是用醫療方面標準進行管理，沒有針對性把醫療與養老相結合，制定出符合醫養結合，以養老為主的管理標準。在老年旅游商貿休閑產業發展上，重旅游商貿休閑產業發展和建設，輕老年旅游商貿休閑產業發展和建設。由于沒有一個康養產業發展綱要、目標和標準，康養產業發展處在自生自我發展狀態，康養管理無法滿足與日具增的'康養產業發展需求。
三、康養產業發展的幾點建議與對策
�。ㄒ唬┲贫ǔ雠_《**縣康養發展與康養管理服務發展綱要》，構建康養產業的發展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無污染生態特點，制定我縣康養產業建設與發展、管理與服務、運行與補貼、管理與監督的標準。對生態康養進行分功能合理布局，在開發中發展、在保護中利用，在挖掘中建設我縣康養產業，保護好利用好我縣生態優勢在健康養老產業發展中作用。同時，隨著我縣城鎮化和農村聚居點社區化步伐加快，必須把舊城改造、新區建設和生態健康宜居縣城結合起來，在規劃和建設的同時配套相應的生態健康宜居配套設施，增強城市的生態健康功能，突出生態養老康養建設目標。
�。ǘ└倪M現有養老模式，提升養老服務產業水平。試行“公建民營、民營公補”模式養老服務體制，即在滿足政策供養需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動公、民敬老院齊發展，鼓勵民間資本投資興建養老院，落實民營養老院建設?助資金（省上提出每建一個床位?助1.1萬元，省財政補助60%，縣財政配套40%），力爭2015-2017年民辦養老機構每年完成100張床位，三年完成300張，滿足日益增長社會化養老服務需求。建立完善敬老院養老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃，先期以公辦人員培訓為主導，去年我們根據省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專業人才培訓，同時也動員了社會熱心養老服務人員參加，這方面效果不是很好，還需在今后工作加大宣傳，擴大社會影響面，提升全社會關心度和參與的積極性。中期組織動員民辦養老院管理人員參與培訓，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養老院，我們將以此為突破口，做好申報審批籌建等服務指導工作，動員參加各級組織養老服務培訓，實現敬（養）老院所需行政管理、專業人才持證率100%，遠期目標實現敬老院實現管理專業化、護理個性化，服務全方位化。實現養老服務標準化，原則上5—8個老人需配備1名護理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養老管理人員，將護理內專業招入標準降低，建議護理方面招用具有中專學業護理專業并取得了護理資格人員，充實敬老院管理人員。將臨時性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務，補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產發展多元化養老服務產業，認真落實《四川省2015年-2017年養老服務發展規劃》，向社會購買養老服務，第三方提供服務，穩定推進養老服務社會化。一方面為困難家庭失能老人、獨居老人和80周歲以上老人提供居家養老服務（去年2000人民生工程任務，標準300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔，去年探索性地完成了任務，2015、2016、2017每年完成3390人，合計完成10170人）。我縣2015年建成城市社區日照料項目2個，2016年2個，2015年建成農村日間照料建設項目1個，2016年建成農村日間照料建設項目1個（去年已在嚴道鎮依托城西社區試點建成社區日間照料中心，補助標準30萬元，省財政補助35%自籌65%，2014年省財政補助到位資金10.5萬元，在**鄉依托**試點建成農村日間照料項目1個，在**依托敬老院試點“敬老院+村老年活動中心”日間照料1個，?助標準25萬元，省財政補助35%，自籌65%，2014年省財政已補助到位建設資金8.75萬元）。力爭通過三年建設形成居家養老、日間照料、集中供養相互?充養老服務體系。
�。ㄈ┙⒕哂刑厣B老模式，激活現有康養資源。探索建立“醫療+康復+養老”三位一體醫養結合模式，制定和出臺鼓勵醫療機構加入醫養結合的指導政策，充分利用現有敬老院、養老院空余床位和設施，挖掘醫院潛在醫療技術和床位資源走出一條“醫養結合”的新路子，如養老院與醫院合作，實行醫養一體化，由醫院提供醫療、康復、護理服務，由養老機構負責生活、扶理等服務。盤活公建養老機構資產，開展公建民營、公建公營、民建民營、建養補助康養發展模式，改造提升一批旅游服務設施，使其發揮在健康養老應有的作用，適時推出公建民營養老設施，前三年實行“零租金”運作，后續采取政府補貼，營運方繳納成本拆舊金。加快康養旅游產業項目規劃和實施，在主要旅游區建設適合老年人旅游的項目，增添必要老年設施設備，形成“健康旅游+食藥產品”的旅游老年商貿休閑和健康食品、保健品、康養產品的產業鏈。
（四）加快康養專業人才隊伍建設，建立一支康養管理與專業服務隊伍。制定康養人才培養長效機制，根據康養產業發展的市場需求，有計劃地通過長中短期培訓、在崗培訓、進修培訓、講座培訓、交流互動等方式，實現養老產業人員持證上崗100%，管理人員培訓100%，專業服務人員培訓100%，提升康養產業管理和專業人員的業務技能水平。采取人才引進優先，加強與有關部門的溝通協調，優化人才考聘方案，采用公開招聘、考核招聘的方式引進健康養老專業技術人才，設置康養產業公益性崗位，補充增強康養人才隊伍。實行優劣淘汰管理，在發展康養產業中注重量的發展，也注重質的發展，實行管理考核、評定等級、星級發展管理監督模式，形成良性優勝劣汰競爭格局。
�。ㄎ澹┘哟髮ν庑麄魍平榱Χ�，擴大康養產業影響面。宣傳的重點是找準康養定位點，體現“養老、養生、養心、養身”四個方面，突出“生態、水質、氣候、食藥品兼用”康養產業的優勢，加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內風景旅游、人文地理、交通生態文化中的傳統養生元素，并將我縣養生文化進行打造、包裝推出。大力發展我縣健康生態農產品、生態野生產品、食藥兼并傳統立品，建立起采摘、體驗、食用、醫療、關光為一體生態康養產品。
養老調研報告 篇6
前言：在人口老齡化日益加劇的今天，養老問題成為我們日益關注的問題之一，老年人口的急劇增加使維權護老成為新世紀的一個社會性問題。二在老年人群中，農村老人約占80%，在農村，留守老人的晚年生活出現了幾多不便，農村老人老有所養的問題比城鎮老人更為嚴重。在當今金融危機的背景先，積極推動養老保險尤其是農村養老保險對于改善中老人生活水平及移動內需等等方面具有重要意義。而當前推行的新型農村養老保險是繼農村低保制度和新型農村合作醫療之后的第三大農村社保制度，將使農民也能夠和城鎮居民一樣享受基本同等的社會保障權益。此次調查，我們通過對農村相關養老保險情況的調查分析，展現了當前農村養老保險的基本情況、實施成果以及存在的一些問題。
一、調查背景與目的
作為新時代的大學生，我們應該關注社會，了解社會，投身社會。老師要求我們在這個暑假期間做一些社會實踐調查報告，于是我對我們村子老年人的養老保險問題進行調查。探究現階段十點的新型養老保險政策實施現狀與存在的問題。
二、調查對象
我在我的村子周圍展開調查，我對部分老年人進行尋訪調查，了解他們對新型養老保險政策實施的認識以及自己的看法。
三、調查內容及方式
每天我都和鄉政府的叔叔阿姨在去走訪周邊的老人，鄉機關人要有兩方面的不同，過去的勞農保較以前員告訴了我一些關于農村養老保險問題的基本知識，他們告訴我自從我國政府出臺了新型農村養老保險政策后，全國已有25個省、305個縣開展新型農村養老保險制度試點。
新農保較以前主要有兩方面的不同：首先，籌資的結構不同。過去的勞農保主要都是農民自己繳費，實際上是一種自我存儲的方式。新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼結合是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助。第二，勞農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付機構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。
此外，國家為每個新農保參保人建立終身幾率的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人的資助、地方政府對參保人繳費補貼全部計入個人賬戶。個人賬戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。養老金的待遇條件是只要年滿十六歲的人就可以參加投保，一直投保到五十九歲為止，在此期間參保人員每年只需選擇xx0元、200元、300元、400元、500元這五個檔次中的一種繳費即可，參保人自主選擇檔次，多繳多得。國家依據農村居民人均收入增長等情況適時調整繳費檔次。當年齡達到六十周歲時即可開始領取保險資金。
在外面走訪的兩個多星期中，訪問了不少的村子。尋訪的人有老人也有中年人，參與養老保險的人中以40~50年齡段最多。調查發現有三分之一的人對養老保險知道比較清楚，而三分之二的人對其不太了解。農村養老保險的`參與度與普及度有待提高。根據調查的結果得知目前不買養老保險的原因中，村民目前的經濟能力無法負擔這一項占很大的比例，而又少數的人是因為不太了解農保的政策和制度不敢貿然參與，還有些人認為以后每月拿到的養老金比較少從而不遠參加投保。而已經買了養老保險的人中，不少人是為了減少子女的負擔才參與投保的，也有不少人是為了保證自己的老年生活，參保的人中大部分人都覺得現行的養老保險制度所要交納的保險金額比較合理，他們覺得政府實行的關于農村的養老保險的一系列措施對于農民的切身利益比較有利，也有人有其它的原因。
雖然現在現行的農村養老保險制度還存在著制度不完善、基金保值增值困難等問題，但也有人認為養老保險在農村有廣闊的發展空間人們對于養老保險的預期很高。
通過我和叔叔阿姨一起走訪的各個家庭得到了不少的收獲，其中有位爺爺很高興的對我們說：現在我們中國變的越來越好了，現在呀！我們不只不用交農業稅，而且還給我們補貼，還給我們這些有年紀的老人發放養老金，以前都是沒有的，可能補貼的資金不算很多。但至少可以減輕點家里的負擔。他還說了很多話，大多都是關于國家政策怎么怎么好的話。
盡管養老保險制度有很多的好處，但卻也存在某些不足之處。我
國現行的農村養老保險制度主要存在的主要問題是缺乏應有的社會性和福利性、制度的不穩定。有些人認為基金的保值增值困難，并且覆蓋面積小，而且，從整體來看，大部分農村居民仍然延續了家庭養老的現狀，只有少數農村居民能夠享受到農村社會養老保險、優撫安置和商業保險等某一種或多種養老保險待遇。所以說農村養老保險的現狀并不理想，農村養老保險現狀急需改善。
雖然只是一個簡短的實習，但我卻更那些叔叔阿姨學到了不少。以前我只知道有農村養老保險這一項惠民的政策，從爸爸的口中偶爾聽到有關養老保險的信息，但都是些表面上的東西，沒有像這次一樣那樣深入的去了解有關養老保險知識，走訪了不少的地方，我除了更詳細的了解有關養老保險的信息，還了解了其他方面的事，因為走訪了不少的地方，所以認識很多的人也了解了更多的事，他們還教會了我如何為人處事，他們對客人的熱情感染了我，總的來說這次的實踐受益匪淺。
養老調研報告 篇7
養老保險是國家按照法律規定，在勞動者因年老而喪失勞動能力并離開工作崗位之后，對他們提供維持基本生活資料的一種社會保障制度。它是社會保障制度的核心，也是整個社會保障制度的極其重要的組成部分。因此，積極探討建立完善適應中央銀行特點的養老保障體系，對于促進金融經濟發展，維護社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。
一、充分認識養老社會化是經濟社會發展戰略的必然趨勢。
隨著經濟社會的快速發展，人口老齡化高峰的到來，家庭結構的變化，我國幾千年來所奉行的家庭養老傳統格局將會逐漸被養老社會化的新格局所代替。養老社會化將是本世紀人口老齡化的主題，也是我國經濟社會發展戰略的必然趨勢。
據有關統計，1952年退離休人員2萬人，退離休金及醫療福利支出9萬元。1987年底，退離休人員2201萬人，增長1100倍，退離休金及醫療福利支出375億，增長41萬倍。而到上世紀90年代末，全國退休職工達4000萬人，退休費總額達520億元，相當于在職職工工資總額的17% ，至本世紀20xx年將超過30% 。上世紀80年代，由7.75個勞動年齡人口供養一個老年人，到本世紀20xx年，將由1.92人供養一個老年人。在國民收入分配中，積累基金與消費基金是此增彼減的對應關系，用于老年人支出費用大幅度上升，一方面使政府的財政負擔加重，一方面減少積累資金的份額，影響了社會擴大再生產。同時，隨著老年人數量增多，對商品、交通、住宅、文化娛樂、社會福利、社會服務等方面，都有特殊需求，并在城市規劃、住宅建設、社區建設、服務設施上，都提出了新課題。
而事實上，我國的人口老齡化進程比預期的要快。上世紀末，我國實際上已進入了老齡化社會，這是我國人口結構的一次重大變化。要解決人口老齡化的核心問題，說到底是個養老問題，它涉及到每個社會成員的'切身利益和未來的生活條件，而且面對日益龐大的老年群體，也是經濟社會發展戰略不容忽視的問題。所以，我們必須充分認清人口老齡化形勢，增強人口老齡化意識，為建立完善養老社會化創造有利的條件。
但是，養老實行社會化，并不意味著將老齡人口由國家和社會全部集中養起來，這在我國任何時候都是不可能的。因此，人民銀行應依照老年人權益保障法的要求，將養老統籌與老年福利設施納入中央銀行自身發展計劃，逐步增加投入。各級人民銀行要切實擔負起社會化養老責任，按自己所能和社會需要，興建和投入資金，為發展中央銀行養老保障體系建設做出積極的努力。
二、構建適應中央銀行特點的養老保障體系。
1、建立完善經濟保障體系。
今后，人民銀行退休人員將主要依靠社會養老保險基金提供生活所需的費用。因此，人民銀行應結合新情況，創造新思路，進一步健全完善國家、集體、個人三結合的社會主義養老保險制度，要把確保養老金按時足額發放作為養老保險工作的重中之重，圍繞增強養老保險基金支撐能力，不斷擴大養老保險的籌資渠道。并通過發展多層次的養老保險統籌，使退休人員的養老補貼，能按著“共享經濟發展成果”的原則，隨著經濟社會發展而不斷提高和增加，以切實解決“老有所養”的問題。
一是逐步實現退休基金統籌規范化、制度化。對人民銀行系統員工實行“老人老辦法，新人新辦法”，完善多層次的養老退休金統籌制度。隨著我國經濟發展，要使退休基金統籌范圍、形式、項目和標準，與經濟水平相適應，與物價上漲或與在職職工工資增長掛鉤。二是建立健全內控制度，嚴格監管“保命錢”。養老保障是社會的“穩定器”和“安全網”，完善養老保障體系是關系改革、發展、穩定的大事。要進一步對養老保險基金的收、管、發三個關鍵環節制定相應規程，健全工作程序，完善制約機制，保證人民銀行養老保險基金的正常運轉。尤其是對養老金的發放，堅持層層把關，分級負責，從制度上防范和控制養老保險基金風險，確保其安全完整。三是建立生活困難補助辦法。對因各種原因導致退休人員確有生活困難者，要實行救助制度。為此，仍然要大力提倡子女供養照顧老人。即使國家經濟發達了，老人靠子女照料供養依舊是基本形式。這是中華民族尊老愛幼傳統美德的體現。
2、建立完善再服務體系。
人民銀行老干部是中央銀行事業發展的寶貴財富。凡是有勞動能力的退休人員都屬于勞動力資源，應加以開發利用，以切實解決“老有所為”的問題。
一是在政策、組織、措施上，各級人民銀行要為開發利用老干部人力資源服務。首先制定政策，維護老年人的合法權益，保護合法收入。其次建立退休人員協會，把退休人員組織起來，興辦實體或咨詢服務機構。再次建立“老年人才中心”為愿意工作的人和用人機構牽線搭橋。二是實施彈性退休政策，可根據國家有關法律法規調整在職年齡。多數人民銀行退休人員身體健康，許多老干部都具有金融專業知識、豐富經驗與工作技能，是中央銀行事業尤其是基層央行發展的寶貴財富。所以，合理開發利用老年人勞動力資源，既讓退休人員老有所為，又是迎接人口老齡化挑戰的重要措施。三是利用人民銀行內聯網絡優勢，建立以人行地州市中心支行為主體的老年服務網絡。由于隨著年齡的增長，每個人退休后都要經歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。所以對退休人員生活確實需要照料服務的，各級行老干部工作部門應盡力組織提供服務，或提供定時、專項服務。
3、建立完善精神生活體系。
主要是根據老年人的愛好、興趣的需要，各級人民銀行要以本級機構為單位，建立老年文化、體育、娛樂活動場所，以切實解決“老有所樂”的問題。
一是各級人行要建立完善多功能的老年人文化娛樂場所，或建立老年人活動中心，或興辦老年人活動室，或完善老年人活動園地。二是老干部工作部門在組織開展文體娛樂、旅游等活動時，實行低費或免費服務。三是努力提高老年人健康水平，老干部工作部門應經常組織退休人員聽講座，普及保健知識，因地制宜推廣適應老年人特點的健身術活動，增強體質。
4、建立完善老年教育體系。
老年同志擁有充分的休閑時光，渴望多姿多彩的晚年生活，同時也希望再次回到集體之中，得到新的友誼。只有滿足個人興趣愛好，豐富生活，才能心曠神怡，健康長壽。因此，各級人行應充分利用老年活動場所辦學習班、開講座，并為愿意進入老年大學或老年學校的老年同志提供方便條件，使老年人重新獲得學習機會，以切實解決“老有所學”的問題。
一是組織開展多種類型的老年人培訓學習，例如知識型，即文學、歷史、地理、時事政治、法律等；又如娛樂型，即書法、繪畫、花卉、盆景、工藝、美術等；還如實用型，即長壽科普知識、老年病防治知識、美容、園藝、烹飪等。二是幫助老年同志堅定理想信念，引導他們聯系自己的思想實際，聯系深化改革開放和全面建設小康社會的實際，不斷地加強學習，以致更好地理解改革、支持改革；引導老干部正確認識國家的前途和命運，澄清在構建和諧社會理念上的認識誤區或模糊觀點，從而堅定建設有中國特色社會主義的理想信念。三是普及與老年生活密切相關的科學知識，運用現代科學反對封建迷信和偽科學，使老年同志保持健康向上、樂觀進取的精神狀態。正確對待生老病死，樹立科學養生觀，反對迷信愚昧的歪理邪說，把健康長壽的命運掌握在自己手中。
三、對策思考
1、加強養老保險基金制度建設。
為維護養老保險基金的安全與完整，人民銀行要在深入宣傳老年社會保障法制的基礎上，更新觀念，虛心學習，借鑒其它行業系統的好作法好措施，以建立完備配套的適應中央銀行特點的養老保障制度體系，促使養老保障體系實現規范化、科學化、制度化。通過加強制度建設，明確各級職能部門的責、權、利，以統一領導和協調養老保險工作，按完整的養老保障體系，有組織、有領導的去實現。從而防止各利益主體之間過多的矛盾和糾紛，興利除弊，保障全體人員的合法利益。
2、加強養老保險基金統籌規劃。
養老保險問題，說到底是在保障社會勞動者退休后享有基本生活水平的前提下，使全社會通過統籌方式籌集的養老保險金，在今后社會發展的各個時期，均達到收支平衡的特殊性財務問題。為此，各級人行領導要高度重視，統籌規劃，納入日程，加強領導，帶動全系統員工都來關心重視老年事業。并從現實出發，處理好不同經濟區域的關系，嚴格落實國家有關養老保險統籌機制，不斷擴大養老保險的籌資渠道。與此同時，在保證資金安全的前提下，努力提高養老保險金營運效率，既確保老年人退休金按時足額支付，又避免現值養老金貶值。
3、加強養老保險基金管理服務。
為應對我國人口老齡化來勢迅猛的形勢，大力推進人民銀行養老社會化既需要有一個高效能的老干部工作管理機構，還需要建立一支高質量、全心全意為老年人服務的人員隊伍，以至為中央銀行養老保障體系提供相適應的組織保證。因此，對于加強養老保險基金管理，提升老年工作服務質量，各級人民銀行必須高瞻遠矚站在建設有中國特色社會主義，站在改革發展與穩定以及構建和諧社會的戰略高度來認識。只有這樣，中央銀行的養老保障體系才能體現出中國特色的社會主義的優越性和必然性。
養老調研報告 篇8
（一）居家養老服務機制不健全。政府購買服務沒有納入財政預算，社區養老服務中心人員不足，運營經費短缺，僅有社區工作人員維持居家養老服務難點大。
�。ǘ├夏耆嘶顒訄鏊�，供需矛盾突出。隨著老年人口的快速發展，老年人活動場所供需矛盾日顯突出，因老年人活動引發的糾紛、上訪也越來越多。
（三）養老專業服務人才短缺。按照我州60歲以上19.77萬老人服務需求10%計算，約有1.9萬老年人需要提供養老服務，按每6位老人需要1名家政服務員計算，養老護理員缺口3000名。民營養老護理機構招收專業護理人員難的問題更為突出。
（四）養老服務建設用地難。隨著自治州出臺的鼓勵社會養老服務業發展政策引導，企業、個人新建養老服務機構的`熱情逐漸升溫，但是，很多投資意向因用地無法解決而擱淺。養老用地成為制約養老服務業發展的主要瓶頸。
（五）老年協會建設不規范。特別是基層老年協會，僅限于組織機構寫在紙上，無章程、無經費、無活動場所、活動未經常化等問題突出。
�。ㄒ唬┘訌妼W習，提高認識。深入學習貫徹十八屆三中全會、中央新疆工作座談會和區、州黨委全委擴大會議及全國老齡工作會議精神，統一思想，振奮精神，結合群眾路線教育實踐活動，加強突出問題整改，促進老齡工作。
�。ǘ┘哟罄淆g工作和積極應對人口老年化工作的宣傳力度。深入開展“敬老宣傳月”、“老年節”宣傳活動，做好第二批“敬老文明號”創建工作和“老有所為”、“孝親敬老”先進典型的評選推薦宣傳工作。通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，打造立體式敬老愛老助老宣傳格局，不斷擴大宣傳面。
�。ㄈ┥钊腴_展涉老問題調研工作。根據自治區老齡辦的安排，確定主題，組織開展老齡問題專題調研活動，做好縣市、成員單位上班調研報告的評選和推進上報工作，完成1-2篇高質量的調研報告，報黨委、政府決策參考。
�。ㄋ模┘訌娋蛹茵B老服務示范點建設的指導。按照規范要求，結合實踐，指導建設各具特色的居家養老服務示范點，提升服務水平，積極籌備居家養老服務示范點現場觀摩會，發揮示范帶動作用。
（五）抓好信息服務平臺項目建設。按照國家老齡辦和自治區老齡辦的要求，做好養老服務信息平臺建設項目建設和申報工作，力爭此項目首落昌吉，服務全州。
�。┓e極鼓勵社會力量參與養老服務。加強宣傳力度，引導企業、民營資本參與養老服務業發展，主動指導社會養老服務業規范建設和健康發展。
養老調研報告 篇9
中主要的一種是老年化，這個是我們該去關注的一個問題，1999年末中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%，按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開始進入老齡化階段。進入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。據老齡委數據顯示，目前我國已經進入人口老齡化快速發展時期，60歲及以上老年人口已經達到1.63億，超過總人口的12%，老年人的養老服務問題日益突出。全面推進居家養老服務，是破解我國日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經濟增長的重要途徑。鑒于此項工作的重要性，xx鎮社會事務管理科在鎮域內進行了居家養老服務情況的調研，如下：
調研方：甘肅省的村子
調研地區：29個村、5個社區
調研時間：20xx年12月
研究目的：
1、了解老年人的真正需求
2、理清政策思路與具體要求
3、了解目前居家養老政策對老年人的幫助程度
4、加快完善和積極推進居家養老服務
研究方法：文獻研究、抽樣調查、重點訪談
文獻研究：通過對《關于全面推進居家養老服務工作的意見》、北京市民政局與財政局《關于深入開展居家養老服務試點工作的通知》、《北京特殊老年人養老服務補貼辦法》、《北京市特殊老年人養老服務補貼辦法（試行）實施細則》、《北京市特殊老年人自理能力評估管理辦法（試行）》等政策文件進行了深刻的研究與解讀。
抽樣調查：本次調研運用了分層抽樣方法對xx鎮47個村、5個社區全部享受居家養老補貼進行抽樣，最后選取了總數的80%作為調研樣本。
重點訪談：對鎮與村（社區）負責居家養老的工作人員和服務商等，進行了深度訪談。
調研結果：
一、居家養老工作取得了很大的成績
1、范圍逐步擴大。
2、各級行政體系很完善。
3、目標人群多樣化。
4、服務種類向多樣化方向發展，涉及老年人生活的方方面面。
5、享受居家養老服務的人數在迅速增加。
二、目前居家養老的中心任務主要是由政府出資為80歲以上老人購買服務。
三、符合條件的老人獲得的是由與政府簽約的服務商提供的服務，而非現金。
四、行政執行程序
由村（社區）居家養老工作人員到鎮居家養老服務中心，再到區老齡委，分級上報審批。
五、資金的結算程序
老年人到服務商處消費后登記，服務商將每月消費總數報鎮居家養老服務中心，然后逐級上報，由市老齡辦審核批準后，再分級下撥資金。最后由鎮居家養老服務中心與服務商按季度結算。
六、老年人基本情況及需求
1、老年人的基本情況
目前本鎮享受居家養老補貼的老年人有1000多位，約占老年人口總數的11%，
其中不能完全自理的約占72%。
2、老年人對居家養老服務的需求情況
3、老人有服務券可享受的服務情況
目前提供的服務主要有老年餐桌、家政清潔、理發、洗浴、家電維修、生活照料、老年用品換購等。老年人普遍認為目前的服務項目較少，服務范圍較窄。
4、老年人可享受的服務補貼金額
雖然北京市的養老補貼金額在50-250元之間，但符合100元以上條件的老人相對較少。
5、服務券對老年人的幫助程度
老年人認為目前的補貼額度偏低一些，認為不太夠與太少的老年人占67%左右。
6、老年人對目前居家養老服務政策的滿意程度
老年人對居家養老政策的整體評價是比較滿意的，其中不太滿意和非常不滿意的老人約占13%。
七、服務商情況介紹
老年餐桌13家、理發店4家、浴池3家、康愛樂家政等。
八、存在的問題
1、專業的居家養老服務商嚴重缺乏
目前的服務商主要由家政公司、飯店、理發店、浴池等商家承擔。這些服務商通常不是以老年人為主要服務對象，因此在實際工作中容易引發以下幾個細節問題：
（1）服務不能針對老年人的身心特點與需求。如：老年餐桌的飯菜偏咸、偏油，不適合老年人清淡的口味需求。家政公司的服務員更換頻繁，老年人適應不了。
�。�2）對承擔居家養老服務的工作，積極性不是很高。由于資金是一季度一結算，非現金及時支付，周轉起來不劃算，大部分企業會覺的麻煩不愿意承擔這項工作。
（3）沒有意識到居家養老服務是由國家為老年人提供的一項特殊福利，只有老年人才能消費并登記，往往老年人的子女或親戚以老人名義消費時他們采取了默認的態度，沒有盡到監督的責任。
2、服務商的數量少、涉及范圍小，老人使用起來不方便。引發的細節問題有：（1）由于經濟發展程度不同，農村與城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人經濟條件不是很好，在使用養老券過程中最迫切需要的還是換購物品和醫療服務，他們認為這樣比較經濟實惠，對日常生活有很大幫助，其他服務相比之下就不是很重要了。
�。�2）老人安全問題及經濟問題
目前提供的這些服務都是老人欠缺的，但由于受服務商的局限性，老人在享受服務的'時候不方便。例如：拿50元服務券讓老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服務員送餐價錢就比較高了，50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠，出于經濟考慮就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。
3、服務商受政府控制，服務成本高，收費比同行業也高，老人使用起來不經濟實惠。存在的問題是：
�。�1）對于特困老人來說，目前的補貼標準仍然不夠，并且服務收費標準過高，所以每月100元的養老券對于家庭困難的老人幫助不大.。
4、老年人家庭生活環境不容樂觀
老年人多與子女同住，但高齡老人的子女也都進入或即將進入老年，照顧老人越來越乏力。有些空巢或是獨居的老人就更加難過了，子女都不在身邊，基本生活和安全都是問題。
5、老年人服務多元化問題
有些家里經濟條件還不錯的老人，不愿意使用這項服務，覺得局限性太多、資金額度也不大，使用反而影響他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顧，且離老年餐桌、購物等服務網點都較遠，最方便使用的還是自己子女和保姆。在這種情況下，老人會認為自己本身不需要服務，為了迎合居家養老服務政策每月還得考慮要接受什么服務，影響了原來正常的生活，還不如不享受這項服務。
九、建議
1、強化專業隊伍培育，提高服務水平。政府鼓勵與支持專業性連鎖性的的居家養老服務商產生。
2、打破由政府主導的模式，擴大社會參與熱情。適當引入一些市場化的運作模式，進而使服務快速覆蓋到更多老年人。
3、增加服務商，擴大服務范圍，使養老服務多元化發展。
4、鼓勵和扶持本地區開發屬于自己的居家養老服務產業。如：培養居家養老護理員、社區醫院等。
5、加強社會公德宣傳，營造敬老愛老氛圍，加強輿論宣傳和引導。
6、對特困老人適當提高資助額度，保證他們的基本生活質量。
7、簡化現在的一些行政執行程序，讓一線工作人員有更多時間去發展服務商和監督服務質量。
居家養老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內容。黨的十七大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養老為老服務工作作為全鎮的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創新居家養老的新模式，滿足老年人的多元化需要。
養老調研報告 篇10
我國養老產業主要有三種形式:居家養老、社區養老、機構養老。根據各省市地區的規劃,居家養老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區養老和機構養老。今年8月我們調研了以上幾種形式的養老機構,結論如下:
一、機構養老
未來三年將是機構養老的一個整合過程。機構養老因其資金的投入周期比較長,其盈利見效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養老機構差異化很大,短期內盈利的機構不足10%,其中盈利超過5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區。業內認為,未來三年將是機構養老的一個整合過程。
二、地產養老
地產養老看好有地產資源優勢的企業。地產養老是將居家養老、社區養老與機構養老相結合為一體的社會化養老形式。地產養老相比于傳統地產而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。
除此之外,在業態上地產養老更注重配套醫療、體檢、護理等相關服務設施。運營模式主要是會員制或租用,會員制更有利于前提投資的回收。有地產資源優勢的企業在地產養老上會節約很大成本。
三、社區養老
社區養老的核心是對社區資源的`整合和掌控。社區養老是依托老人所熟悉的社區,在得到家庭照顧的同時,由社區為老人提供穩定的活動場所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務,主要包括文化娛樂、健身康復、學習交流、家政、緊急救助、康復護理等。社區養老更看重資源的價值,只有公益性質的組織才能夠參與政府的招投標、更易被街道所接納,對養老產業參與值利大于弊。
醫療機構執業許可證對居家養老很重要。居家養老占據90%以上的市場,主要需求是醫療護理、生活護理。生活護理沒有太高的門檻,而醫療護理需要具備醫療資質,辦理該證件時間需要1年半到2年的周期。目前部分地區對部分人群的居家護理的支出,可以通過醫保,未來有望放松到退休之后即可。
養老調研報告 篇11
【政府工作報告摘要】
國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強
7.5%低不低？7.5%，這是繼去年增速目標首次“破8”調低至7.5%之后，第二年定為這一數值。
“7.5%左右的目標，與潛在增長率是大體協調的。”國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，經濟增長速度不是越高越好，必須符合經濟規律，充分考慮潛在增長能力。20xx年一季度以來，我國經濟連續7個季度放緩，經濟出現結構性減速，到20xx年四季度企穩回升。但是，這并不表明中國又進入新一輪高速增長期。
發展需要保持一定的增長速度，否則，擴大就業、提高收入和改善民生也就沒有物質基礎，提高經濟增長質量和效益就無從談起。
但王一鳴認為，當前中國經濟潛在增長率有所回落，7%-8%的增長區間已成為新的常態，確定7.5%左右的目標是實事求是的。王一鳴說，“7.5%”傳遞出一種導向，經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。另一方面，也反映了隨著勞動年齡人口絕對減少，勞動力成本趨于上升，儲蓄率和投資率趨于下降，中國經濟已經難回到過去兩位數的高速增長。
實現目標難不難？王一鳴說，實現7.5%增長目標，依然面臨很多困難：
產能過剩矛盾突出。當前，不僅傳統產業產能過剩，風電設備、太陽能光伏等新興行業領域也面臨較大過剩壓力；生產要素成本加快上升。近年來企業面臨人工成本上升的巨大壓力，土地供給日趨緊張，礦產資源人均占有量大幅下降，依靠大規模增加投入支撐經濟增長越來越困難；出口難度增大。全球經濟持續低迷，市場擴張速度明顯放慢，貿易保護主義抬頭，拓展國際市場的空間縮小。
20xx年經濟增長主要依靠內需的驅動。王一鳴認為，從投資看，產能過剩行業可能會進一步減緩，但民生工程、污染治理、保障房建設等可望進一步加快。“一慢一快”可能使投資增長溫和回升。從消費看，政府消費增長可能會減緩，居民消費增長有可能進一步加快。
因此，今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在擴大內需的同時，從體制變革和科技創新入手，化解制約提高要素生產和配置效率的制度性因素，為實現全年增長目標創造條件。
民生會不會受影響？
“值得關注的是，雖然經濟增速在放緩，但民生投入卻在加力。”王一鳴說，從政府工作報告中看出，無論是總量、還是人均，都保持了持續的力度，基本養老金繼續提高10%，新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元……這體現了對經濟增長質量更加重視，讓百姓看到實實在在的希望。
“勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步”，首次寫入政府工作報告。王一鳴說，提高居民收入，最基本的途徑是提高勞動者報酬收入。這表明，今后要合理調整收入分配格局，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。
改善民生，除增加投入等措施外，根本上還要靠深化改革，靠改革釋放民生紅利。目前收入分配改革若干意見已經出臺，要確保制度建設到位、政策落實到位。
3.5%：CPI不具大幅反彈基礎張立群認為，今年物價目標考慮了百姓承受力，也考慮了通脹壓力
【政府工作報告摘要】
居民消費價格漲幅3.5%左右
“今年CPI目標定為3.5%，是合理的�！眹鴦赵喊l展研究中心研究員張立群說，這一預期目標略高于20xx年實際數2.6%，是綜合考量有利、不利因素的結果，既考慮了今年通脹壓力，又充分考慮百姓的承受能力，同時為理順能源資源價格留出空間。
今年1月，CPI環比上漲1%，創下一年來的最高值。有人擔心，物價將進入回升周期，今年會出現大幅反彈。
“不能說物價將進入上升周期。”張立群說，今年CPI上漲的影響因素中，蔬菜和肉類價格上漲的影響占了六成。但總的來說，今年物價總水平不具有大幅反彈的基礎。他認為，今年要警惕三大通脹壓力：
首先，農產品供求仍將處于緊平衡狀態，價格受自然災害影響，上漲的可能性仍然較大。其二，目前我國貨幣存量仍然偏大。貨幣存量增多，就可能對房地產、地方投資產生推動，從而拉高房價和總體物價。第三，主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，導致全球流動性泛濫，有可能助推國際大宗商品價格，給我國帶來輸入性通脹的壓力。
過去5年，3年CPI上漲超過了預期目標，今年的目標能實現嗎？張立群分析，應該看到一些有利因素：
報告提出今年廣義貨幣供應量M2增長xx%，釋放控物價信號。相比去年14%的目標，今年下調一個百分點，也創3年來的`最低值。各地區落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，為農產品價格穩定夯實了制度基礎。
張立群說，從今年穩物價形勢看，輸入性通脹和成本上升趨勢是短期內政策難以控制的，今年調控重點應放在穩定房價和農產品價格。只要調控得當，今年有信心保持物價總水平基本穩定。
630萬套：保障房力度不減反增朱中一認為，今年在建項目將創歷年之最，覆蓋面不斷擴大
【政府工作報告摘要】
今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套
從20xx年的1000萬套，到去年的700萬套，再到今年的630萬套，保障房新開工的數量不斷減少，是不是意味著政府對保障房建設的力度有所減�。�
中國房地產協會副會長朱中一說，在數字減少的背后，實際上是保障房建設更加科學、務實，覆蓋范圍不斷擴大，保障力度不減反增。他表示，盡管新開工數量在逐年減少，但由于工程建設有兩三年時間的周期，實際上在建數量這幾年不斷增加。今年在建項目將超過1700萬套，為歷年之最。與往年不同，今年報告中把“建成470萬套”寫在“新開工630萬套”之前，說明政府對確保建設進度、盡快形成有效供應的重視，更加務實。
在繼續加大保障房建設力度的同時，今年尤其要加大配套設施建設力度。朱中一說，今后要努力做到配套設施與保障房工程同步規劃、同期建設、同時交付使用。“從這個角度看，新開工的數量適當減少，有利于投入更多的資金和精力完善配套，讓老百姓不僅住得進，還能住得好。”
朱中一指出，近期國務院常務會議提出要擴大保障房覆蓋范圍，20xx年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入住房保障范圍。覆蓋面在擴大，保障房的投資規模和財政支持力度也在增加，保障力度實際上是不斷加大的。
在房地產調控領域，政府工作報告再次把“堅決抑制投機、投資性需求”作為首要內容。朱中一認為，現階段熱點城市房價上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動力成本上漲、市場流動性增加、快速城鎮化等因素也加劇了房價上漲的壓力和調控的難度。因此，堅持抑制投機、投資性購房需求，遏制房價過快上漲這一調控思路將作為一項長期制度持續下去。
10%：養老金實現“九連增”唐鈞認為基金結余超1.9萬億，養老金支付不會有太大問題
【政府工作報告摘要】
今年企業退休人員基本養老金將繼續提高10%
今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，這是自20xx年首次調整后的連續第九年增長。
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，養老金不斷提高，一方面是因為物價上漲使企業退休人員的生活成本不斷提升，連續上調養老金有助于保障他們的基本生活。另一方面，企業退休人員退休金長期落后于機關事業單位退休人員，連續上調養老金有助于緩解養老“雙軌制”造成的利益沖突。
養老金連調，未來是否會出現支付難？目前我國五項社會保險基金的結余達2.7萬億元，其中養老保險基金結余已超過1.9萬億元。唐鈞認為，統籌考慮社會保險基金的收支狀況，養老金支付不會有太大問題。“今后國家肯定還會不斷完善養老保險制度，使其更具可持續性，因此，在養老金支付上不必太擔心。”
與往年不同，今年的報告特別強調要完善社會保障制度，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。唐鈞認為，這樣的部署契合了當前社會發展的實際。
近年來，我國大力推進社會保障體系建設，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。但與此同時，當老百姓對基本社會保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決后，更加多樣化的目標訴求就逐步顯現出來。
“目前我國農民工總量已達到2.6億人，大量農民工跨城鄉、跨地區、跨就業形態流動，這個群體的社保轉移接續問題已變得非常突出。”唐鈞認為，適應流動性就是要盡快打通城鄉社會保障制度之間的轉換路徑，促進人力資源合理流動。
唐鈞指出，增強公平性，就要真正實現城鄉各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障總體水平。保證可持續性，就要更加注重制度的長期穩定可持續運行，既解決現實突出問題，又建立長效機制。900萬：促進就業有新招莫榮認為，去年就業增長創新高，今年通過穩增長、調結構增加崗位
【政府工作報告摘要】
城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內
“經濟增速放緩，但就業目標并沒有調低，這體現了黨和政府保障和改善民生的態度和決心�！比肆Y源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，“過去幾年就業目標都是超額完成，去年還創下了就業增長新高，這得益于我們實行了積極就業政策，而并不意味著今年的就業目標可以很輕松地實現。與過去5年相比，今年就業形勢有一定變化，就業目標實現起來有一定的難度。”
就業是經濟的派生需求，但在時間上存在“滯后效應”。去年國內生產總值增速從前幾年10%左右回落到7.8%，投資尤其是出口增速有較大下降。莫榮分析，投資下降對就業的影響可能在今年就會顯現。而今年政府工作報告提出的國內生產總值增速目標為7.5%，延續了去年的態勢，這對依靠外延式增長增加就業崗位，也就是通過擴大生產規模來增加就業，將產生一定的負面影響。另外國際經濟形勢復雜，外貿壓力很大，這對實現就業增長也是不利的。
“政府工作報告中也提出了一些促進就業的新方法，對實現就業目標我們仍然是有信心的�！蹦獦s說，一是提出“通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位”。穩增長，企業效益好了，生產規模擴大了，自然可以創造更多的勞動崗位。相比較，結構調整也要增加就業崗位，充分體現了以人為本，也為結構調整指明了方向；二是提出“提高勞動者就業創業能力，鼓勵創業帶動就業”。從提高能力的角度鼓勵創業，這是一項新內容，也是創業可持續增長的條件；三是把促進城鄉居民收入持續穩定增長，放在就業這部分說，因為在就業優先的前提下，一定要增加勞動者工資，才有可能增強消費對經濟增長的拉動作用。
280元：新農合保大病也顧小病汪早立認為，今年實際補償比力爭提高5%，減輕農民看病負擔。
養老調研報告 篇12
為認真學習貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，根據縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務體系建設和老齡事業發展，進行了一次全面深入細致的調研，現將調研實況匯總如下。
一、全縣老年工作及成效：
xx年6月底，統計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數的13.1%。其中，城市“三無”老年人248人，農村五保老年人5481人，老年優撫對象2500人，城鄉空巢老年人約占10%。全縣共有農村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應率達37%，老年人擁有床位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統的家庭式養老，形成以傳統的家庭養老為主、福利機構養老為輔的為老服務格局。
（一）老齡工作形成
1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協商機制，共同研究加強和發展老齡工作的具體措施。全縣24個鄉鎮全部建立老齡工作委員會，明確了縣直16個成員單位辦公室主任和24個鄉鎮民政辦主任為老齡工作聯絡員。182個村、6個社區居委會均有1名副書記分管老齡工作；56個基層老年協會均有1名主要村干擔任會長或秘書長。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛老齡事業的工作隊伍，為推動我縣老齡事業的發展奠定了基礎。
2、老齡事業規劃。縣委、縣政府把老齡事業納入全縣“十二五”發展規劃中統籌謀劃，將養老產業列入我縣經濟社會發展的特色產業和富民產業，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》、《岳西縣老齡事業發展“十二五”規劃》和《岳西縣城鄉養老服務體系建設實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構建立足岳西、面向周邊的養老服務產業發展藍圖，正在打造我國中東部地區重要的養老基地。
3、涉老法規普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，強化全社會維護老年人權益的法制觀念，依法維護老年人合法權益�？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權益保障法》貫徹落實情況進行視察和專項督查。將每年10月定為《老年人權益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網、岳西電視臺開辟專欄或專版進行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權益保障法》24080份，張貼宣傳標語1880余幅，張掛《老年人權益保障法》宣傳畫圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會、發揮余熱的先進事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動和志愿服務活動，著力營造了“健康老齡化”的社會環境，為促進家庭和睦、代際和順、社會穩定起到積極的推動作用。
�。ǘB老服務體系建設
將城鄉養老服務體系建設納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》。大力推進機構養老建設步伐，自xx年實施民生工程敬老院建設以來，我縣共新（改、擴）建農村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬平方米，用地面積約12.6萬平方米，共投資4250萬元，其中爭取上級資金780.3萬元，縣財政配套資金3469.7萬元。統一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據敬老院床位建制數按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽能等家用電器；為敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機以及餐廚用品，使敬老院建設成為“美好鄉村”建設中一大靚點，極大的改善了我縣集中供養的五保供養對象居住環境，提高了我縣五保供養集中供養率。xx年，我縣將拿出1—2個基礎較好的鄉鎮敬老院部分床位對社會開放，積極進行社會化養老服務新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型社會化養老服務體系。
（三）老年社會保障體系
圍繞“老有所養”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房為重點，以最低生活保障、慈善救助、商業養老保險為補充的社會養老保障體系。
1、養老保險制度建設。城鄉居民養老保險、機關事業單位職工養老保險和企業職工社會養老保險等3種社會基本養老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉居民養老保險人數達23.3萬人，基本實現全覆蓋，領取待遇人數達4.5萬人，共發放養老金 225萬元，發放率100%；參加機關事業單位養老保險人數達5104人，近2年來，累計為1550位離退休職工發放養老金8800萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，有效保障了機關事業單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業13704名職工參加了企業職工基本養老保險，繳費12235人，參保繳費率達90%，且保障標準自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業離退休職工月發放412萬元退休金。基本形成以滿足基本生活為前提的養老保險格局。
2、基本醫療保障。以基本醫療保障為主體，城鄉醫療救助、大病醫療救助、企業退休人員醫療保險、各項老年醫療優惠政策為補充的多層次的老年醫療保障體系已基本形成，實現了醫療保險全面覆蓋。通過城鄉醫療救助和創新建立 “一站式”服務平臺，近2年來，為3.2萬人次城鄉困難老年人實施了醫療救助，兌現醫療救助金305.3萬元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費醫療，實行全額報銷；縣醫院、中醫院和24個鄉鎮衛生院分別開設老干部病房、老年優先窗口，對因患大病、重病導致家庭生活困難的老年人予以優先救助；城鄉老年人分別參加了城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，門檻費用實行分類減免，城鎮老年職工、老年居民醫療保障實行全覆蓋，農村老年人參加新型農村合作醫療覆蓋面達96 %以上，老年人看病難問題得到了解決。
建立了以縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院為主體、6個社區衛生服務站、182個村衛生室為支撐的`社區衛生服務體系，積極為全縣老年人提供優質醫療保健服務。積極開展老年人健康管理服務，為全縣65周歲及以上的老年人進行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預工作�？h醫院和中醫院均開設了老干部病床和老年家庭病床，專門為患有慢性病、老年病和行動不便的老年人提供優質、方便、收費合理的醫療服務。將縣醫院、中醫院作為全縣機關事業單位工作人員健康體檢定點單位，特別要求各科室醫護人員對老年人優先發證、優先檢查、優先服務。全縣各級醫療機構定期組織專家和醫護人員開展送醫送藥下鄉活動，重點為貧困老人、低保老人、五保老人和優撫老人提供醫療服務。
3、老年人社會救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達32621人次，其中保障老年人達8904人次，占總人次的27.3%，月人均補差由xx年的279元增加到現在的300元；農村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數的22%，人均供養月標準達到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無”老年人和5481名農村五保對象全部納入供養范圍，五保集中供養標準由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養標準由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，xx年，兌現全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬元，兌現330名特扶對象特扶資金51萬元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優先納入危改工程，并提高補償標準，為危房老人優先安排保障住房，切實提高困難老人的居住安全。
4、老年人合法權益保障。一是逐步落實優待政策。通過辦理發放《老年人優待證》，讓老年人憑證享受重點優惠服務，至xx年6月底全縣共發放老年優待證5366份，落實高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件�？h司法部門充分發揮司法救助功能，對涉老案件實行“三優先”制度，設立“維護婦女、兒童、老人合法權益”合議庭，加大審理和執行力度，為經濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執行費用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實行“電話預約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務的同時，加大調解力度，成立案件速調組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調解，調解成功率達95%，維護了老年人的合法權益；建立法律援助工作站24個、法律援助聯絡點188個，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。
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1、服務設施建設改善。為解決老年人“老有所樂”問題，我縣在充分利用現有老年人活動場所的同時，通過民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設和改善老年人服務設施。修建了24個鄉鎮文化站，80個社區（村）開辟了居民活動廣場、活動器材室和圖書室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂活動場所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創新推出了“時間儲蓄、互幫互助”社區居家養老服務模式，按就近便利原則，使老年人享受無償、有償、低償的社區“時間儲蓄”養老服務。xx年投資1500多萬元新建了縣社會（兒童）福利中心，工程建筑面積達5000平方米，設床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養中心建設工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規編制工作年底將全面完成。
2、老年文體娛樂活動開展。全縣319個關工委組織活動開展活躍，充分發揮了老同志老有所長的優勢，積極引導老同志奉獻余熱，獻計獻策，“夕陽紅”作用發揮顯著，僅xx年就先后為青年和學生進行革命傳統教育1000余場次，受教育群體達5萬多人次；縣老年大學開設有書法、繪畫、文史、二胡、英語、保健、太極拳、音樂、舞蹈等課程22門，這些課程設置適合老年人特點，滿足不同老年人的需求，學員由過去的不足30人增加到現在的500多人；創新成立了老年人文藝隊、詩詞學會、釣魚協會、書畫協會、秧歌隊、腰鼓隊等30多個文體組織，廣大老年人積極參與，促進了老年教育事業的發展。近幾年來，全縣共舉行大型文藝活動50次，如文藝晚會、文體表演、聲樂比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動的老年人有1800人次。活動的開展，對于提高老年人的身體素質、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進了基層老年文體活動深入開展。另外，縣直單位和鄉鎮先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內外參觀學習活動，使他們開闊了眼界，共沐改革發展春風，受到老年人普遍歡迎。
3、老年人參與社會活動�？h委、縣政府及有關部門每年定期向老同志通報我縣經濟社會發展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區建設和特色農業發展，聽取他們的意見和建議。結合岳西實際,縣直有關部門組織過去從事衛生、農業、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉鎮開展送科技下鄉行動；組織老年居民積極參與縣城文明創建和美好鄉村創建工作，引導支持老年人進行文藝創作，一批激情飽滿、喜聞樂見、貼近群眾生活的業余作品應運而生，為他們發揮余熱提供平臺。至xx年全縣關心下一代“五老”志愿者已達3330人，他們在結對幫教青少年、關愛留守兒童、義務監督網吧和游戲室等方面發揮了積極作用，受到社會和學生家長的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務、環境衛生監督、鄰里糾紛調解、社情民意收集等服務或活動中，贏得了廣泛贊譽和社會尊重。
二、存在的困難和問題
通過調研，我縣老齡事業和養老服務體系建設工作雖然取得了一定成績，但與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上幸福晚年生活的夢想相比，我縣的養老服務工作還相對滯后。主要體現在以下幾個方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y的養老模式不適應時代發展了。由于受傳統的“養兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導致一些老年人生活拮據。特別是部分農村老年人既不屬于“五保”對象，也不是“低�！睂ο螅陨硎杖氲停优槐M孝，又不敢或不愿聲張，生活過的極為艱難。加之勞務經濟的興起，使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料。同時，我縣已大量出現“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個子女），家庭養老的模式不適應時代發展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
�。ǘ⿲淆g化形勢的認識不足。xx年底我國老齡人口數量達到了1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計到xx年，老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平將達14.8%。同時，高齡老人、失能老人和城鄉空巢老人數量將急劇增加，人口老齡化超前于現代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當前，社會有關方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒有充分意識到日益增長的養老服務需求與養老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現，沒有將養老服務工作提到家庭、社會和諧發展的高度來加以重視，有關建設用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養老優惠政策尚未得到真正落實。
（三）養老服務體系不完善。一是各部門在推進養老服務工作上沒有形成合力；二是養老服務隊伍缺乏，護理人員專業水平、業務能力、服務質量非常有限，根本無法滿足老年人養老需求。同時，由于護理工作責任重，收入不高等原因，即使有護理專業知識的人也不愿干護理工作，老年護理人員嚴重不足。這些問題，主要是由于經濟社會發展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會力量參與養老和社區養老尚未起步。有的村居（社區）即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務還有較大的差距。社會力量興辦養老服務機構在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現不圖回報而熱衷于養老事業的企業家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關鼓勵、扶持、優惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上。
�。ㄋ模┍Ｕ纤叫杼嵘�。自從實行新農保、新農合、城鄉低保、大病醫療救助以來，農村老人的養老和醫療問題得到了較大改善，但由于這些政策只能�；�，不能保需求，農村老年人的養老、醫療問題依然還存在一定問題，特別是一些貧困老人和失地農民的養老、醫療等問題較為突出。特別是由于當前經濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經費來滿足老年人的養老、醫療等需求，子女晚輩培育負擔也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學等需求，低收入成為農民養老和醫療的頭號問題。
另外，我縣養老服務基礎設施主要是以政府投資為主的鄉鎮敬老院、縣社會（兒童）福利中心等養老機構，社會力量加入養老服務業還是空白，遠遠不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養老的需求，還需繼續加大福利機構基礎設施建設。同時，我國養老三大模式中的社會養老為空白，全縣上下還沒有認識到社區在現行社會管理中承載的巨大能量，導致社區老年人活動場所、基礎設施嚴重不足，即使部分社區（如城關地區的6個社區）存在空余用房，但由于社區經費困難，往往將原本可用于公益性用房的場所進行出租，不能滿足建設居家養老服務中心或托老服務需求。
三、今后老年工作對策
經調研探討分析后，根據我縣《老齡事業“十二五”發展規劃》和《“十二五”社會養老服務體系建設實施意見》，今后老年工作對策：
�。ㄒ唬┻M一步強化領導，加強宣傳,積極營造敬老、養老、助老的社會氛圍
進一步加強對老齡工作的組織領導，建立健全老齡工作機構，明確各級老齡工作委員會工作責任，實行目標管理，加強協調溝通，確保社會保障水平不斷提高，社會優待全面落實，社會服務不斷改善，為老年人參與社會發展創造必要的物質條件，確保各項老齡工作政策落到實處。
進一步加大《老年人權益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內容，通過報紙、網絡、電視、政務、村（居）務公開欄等，開辟《老年人權益保障法》宣傳專欄、專版，積極營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍。
把握宣傳重點，因地制宜地繼續組織開展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動，用身邊事、身邊人來教育、激勵子女和其他義務人履行贍養義務。同時，對不履行贍養義務的人和事，要開展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權益。加大對為老年人提供志愿服務的組織、個人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。
（二）進一步加快養老服務體系建設進度，夯實基礎服務設施
1、強化公辦養老機構示范效應。將縣社會（兒童）福利中心建成集孤老供養、孤兒養育、優撫保障、社會救助、社會養老等多種功能于一體的縣級社會福利中心，增加老年人、殘疾人養護、托管和康復服務等項目，集生活照料、醫療康復、老年大學、文體娛樂等多種功能于一體，帶動各類社會福利機構發展，滿足不同層次的養老服務需求。扶持農村敬老院升級轉型為農村養老服務中心，在為“五�！崩先颂峁┝己梅⻊盏耐瑫r，為其他老人提供服務。
2、加大社會辦養老機構的扶持力度。建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，落實稅費優惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優惠政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養老院等養老服務機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務業。發揮岳西縣生態、氣候、旅游、健康食品等養生健身資源優勢，制定優惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養老基地，將養老服務業培育成岳西的特色產業和富民產業。
3、強化社區養老服務功能。重點將社區的日間照料中心、居家養老服務站等養老服務設施建設納入城市的社區建設規劃，并充分考慮社區養老功能，加大建設力度，完善配套設施，再通過政府購買服務、建立培訓專業隊伍和志愿者隊伍，為居家養老、社區養老的“三無”老人、高齡老人、其他老人提供專業化的免費、低償和有償服務，滿足社區老年人的養老服務需求。
4、建設農村養老多元化模式。增加對農村養老服務設施建設的投入，著力解決農村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等養老服務問題。組織、動員、引導農村熱心公益事業人士、愛心人士無償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學校、廠房等進行改擴建，或動員愛心企業、社會組織等出資選擇合適場地建設老年人照料中心，配備相應休息室、娛樂活動室、健身康復室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養老服務運行的長效運營機制，著力解決運營資金瓶頸問題。
養老調研報告 篇13
昨天，把這十幾天的調研手記整理了一下，形成了《平湖市養老服務業的現狀和問題與對策的調研報告》這個初稿，便以供有關部門參考。
黨的十八大報告中指出：“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權益。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系�！�
加強應對人口老齡化研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對平湖市養老服務業的現狀和存在的問題及－些好的做法作了一番深入的調查。并對如何發展平湖市的養老服務業征求各方意見建議，提出建設性對策
一、發展養老服務的必要性和緊迫性
(一) 平湖市人口狀況分析
據平湖市20xx年第六次人口普查主要數據表明， 20xx年11月1日零時，平湖全市共有常住人口67.18萬人，其中，外來人口為20.32萬人，占全市總常住人口的30.25%，平湖戶籍的常住人口為46.86萬人，占全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量為6.70萬人，比重為9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬人，增長35.63%，比重小幅上升了0.24個百分點；按照老年人口占總人口比重為7%這一國際上劃分老齡化社會的標準，我市人口老齡化進程繼續發展。實際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達到了18.57萬人，比重高達91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對降低人口平均年齡的同時，還導致總人口這個分母變大，使我市老年人口所占比重相對降低，如果按照平湖本地戶籍人口計算，則65歲及以上人口占總人口的比重達14.26%。這說明我市老齡化進程在加快。
據《平湖市人口發展戰略研究》預測，到20xx年，我市總人口將達到 萬，老年人口將達到 萬以上，約占人口總數的 %， 空巢老人數量將達到 萬以上 ，20xx年以后人口高齡化將迅速增大，由于家庭小型化，我市的獨生子女贍養老人問題將成為嚴重的社會問題。
(二)老年人生活狀況分析
調查中，老年人普遍認為，人到老年，隨著身體機能衰退、個人價值喪失，老年人對生活質量的要求已經不高了。大部份老人表示，現在的大部份老年人由于在年輕時都經歷過解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災害等困難時期，所以有90%以上的老人對現在的生活感到相當滿意，在城市少數覺得不幸福或很不幸福的老人，一般都是空巢獨居老人。在農村少數覺得不幸�；蚝懿恍腋５睦先耍话愣际亲优淮笮㈨樆蜃优獬稣疹櫜簧系睦先�。特別是一些老年人由于病痛使平時的生活出現了一系列問題。生活無人照料，日常生活出現困難。精神寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由于患有各種老年慢性病，他們最擔心的是看病就醫。還有一部份老人由于沒有經濟來源生活拮據，渴望社會救助。
(三)老年人的養老服務需求
調查顯示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、與無助相伴，但許多老人怕給子女帶來負擔，拖累子女 工作、生活和事業，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當調查時問到老年人是否希望提供養老服務時，大部份生活不便的老人都有急需養老服務的愿望，而空巢老年人的養老服務需求尤為突出。調查同時發現，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養老服務需求不同，有的老年人的居家養老需要一般性的家政服務和醫療衛生服務，如孟秀新村一位姓錢的居民，今年76歲，老伴在五六年前過世，現在子女不在身邊，屬于空巢老人，也是當湖街道孟秀小區提供養老護理服務的對象之一，前幾年政府為他安裝了一鍵通電話。老錢雖是76歲的老人，但身體還不錯，而且因為年輕時當過兵，當過工人，也在農村工作過，所以前幾年他洗衣做飯都能自理。可老錢說，今年開始感到有些累了，他盼望小區里有個食堂，能為空巢老人提供一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢把棉被拿出來，他本來想通過小區養老護理服務中心的志愿者幫忙把被橫頭定一定，但后來想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢說，年紀大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫療衛生服務，老錢說，現在城里的醫院無論人民醫院還是社區醫院，論服務態度，
還不如鄉村醫生。老錢原來在農村，他說農村里老人生了病走勿出去，鄉村醫生隨叫隨到，城里可不行，要末自已去醫院排隊看病，要末叫救護車送去急診。老年人有時病并不重但出不了門，子女又不在身邊，如果打個電話醫生能上門看病就輕松多了，但現在在城市醫院還辦不到。象老錢這種需要居家養老，需要部份生活照料服務和醫療服務需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(或其它社會組織)提供文化體育等精神慰藉服務;還有一些年紀偏大，平時行動不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經濟能力，所以他們需要養老機構提供住養服務。從調研情況看，在現在的形勢下，構筑以居家養老為主的多層次養老服務體系，發展滿足不同層次老年人的基本養老護理需求的養老服務業十分必要，也十分緊迫。
二、平湖市養老服務業現狀和存在的問題分析
其實，平湖市的養老服務業已有幾十余年的發展歷史了，過去，各鄉鎮都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫的問題，20xx年，平湖市經過調查，當時60周歲以上的老年人數達到87944人，占全市人口總數的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。為此，平湖市先后投資近3000萬元，擴建和改造了各鎮（街道）敬老院，進一步完善了敬老院設施，并建造了老年公寓二期。全市公益性養老床位已增加至1000多張，社會養老條件得到有效提升，但與8萬多老年人的總量相差還甚遠，同時，受傳統觀念影響，仍有許多空巢老人寧愿過著無人照顧的獨居生活，也不愿搬進敬老院或老年公寓居住。針對這－情況，20xx年，平湖市就出臺了《平湖市開展居家養老服務工作試點方案》，正式啟動老年人居家養老試點情況調查匯報等前期各項工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實施的`原則，充分利用和融合社區已有的“星光老年之家”、社區服務站、社區衛生服務站、96345社區服務熱線等服務資源，積極發揮各類志愿者的作用，采取“試點先行、分步推進”的方法，著手居家養老模式的探索和推進。當時主要為試點社區符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人群體開展生活照料和家政服務、康復護理服務及精神慰藉服務等，并逐步建立長效管理機制。另外，對持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會保障60周歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人群，將根據實際情況分別提供不同的無償服務。對有社會保障的60周歲以上有服務需求的老年人，實行有償的服務為主、低償服務為輔的市場化服務。如新倉鎮的新倉社區對政府購買服務對象分兩類：60周歲以上低保的獨居、純老并且生活自理困難的特殊困難老人家庭為一類服務對象，每人每月給予300元的政府購買服務；60周歲以上人均各類補助低于600元或80周歲以上的有較少社會保障的獨居、純老并且生活自理困難家庭和70周歲以上的嘉興市級以上勞動模范及殘疾軍人等特殊貢獻老人為二類服務對象，每人每月給予150元的政府購買服務。農村社區：60周歲以上低保、低保邊緣的特殊困難老人及特殊貢獻老人中長期臥床不起的為一類服務對象，每人每月給予240元的政府購買服務；其他60周歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻老年人為二類服務對象，每人每月給予120元的政府購買服務。
這種用政府購買服務方式的居家養老方法適合不愿離家養老的老人。另外，與敬老院養老方式相比，居家養老節省了大量的固定資產投資，成本較低，方式更靈活，并且也為40至50歲的下崗工人提供工作崗位，解決部分人員的就業問題。
但是，由于受我市的經濟社會發展所限，目前，政府購買服務的覆蓋面小，標準低，我市養老服務護理保障水平不高，養老服務業發展很不平衡，也存在一些不足之處。
(一)我市養老護理服務業發展現狀
從調研情況看，目前平湖市養老護理服務業發展主要反映在以下幾個方面。
1. 敬老院養老護理服務。目前平湖市已建成敬老院9 所，約為1000多位"三無"、"五保"老人提供入住服務。保證了"三無"、"五保"老人的基本生活。從20xx年市政府專門出臺《關于加快推進養老服務體系建設的若干意見》后，把推進敬老院的轉型升級列入全市養老服務體系建設的目標任務，加強了政策和財政支持力度。在前三年市級財政已安排600萬元敬老院建設專項補助資金的基礎上，從20xx年起，繼續加大財政扶持力度，進一步提升敬老院生活服務、文化服務等基礎設施，優化服務功能。林埭鎮敬老院在轉型升級中于20xx年把養老服務中心擴建項目列入鎮政府為民實事項目�？偼顿Y130萬元，新建了一幢樓900平方的養老服務中心�，F有80個床位，已居住"三無"、"五保"老人53人。
各鄉鎮敬老院在完成了向區域性養老服務中心轉型升級后，在確保農村“五�！焙统擎偂叭裏o”人員集中供
養的前提下，將服務對象開始向低保老人、高齡老人以及社會老人延伸。同時擴大服務范圍。把向社會其它老人提供包括日間托養、短期寄養、配送餐等服務，以及開放老年文體活動場所等功能，納入敬老院服務領域。如林埭鎮敬老院現有老人53人，其中3人是不符合政府養老條件，因為這三位老人子女在外，家庭經濟還可以，所以他們每月出資550元給鎮敬老院托管。今年林埭鎮又拓展了老復退軍人養老服務項目，對23名本轄區內70周歲以上在鄉復退軍人，帶病回鄉退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時落實能吃苦、敬老服務的專業人員提供生活照料服務。當湖街道老年福利服務中心（敬老院）設有標準雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護理室6間，共設床位248張。中心內房間配有空調36 臺，數字電視36臺，床頭呼叫對講系統238個，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。為搞好 養老護理服務， 當湖街道老年福利服務中心 配備護理員9名，聘有2名衛校畢業生擔負專職護理和監控工作，24小時值班�，F在集中供養老人30人，社會寄養老人53 人，社會寄養收費每月400元（床位費300元/月，護理費100元/月）。
平湖市老年公寓現有床位310張，房內配有衛浴設施、呼叫對講、電視、空調等設施，有專用食堂、洗衣房、開水房、浴室，寓內設有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書畫室、棋的牌室等活動場所，室外多處設有健身區，目前公寓入住老人183人。
當湖街道老年福利服務中心，平湖市老年公寓，林埭鎮敬老院將服務對象向高齡老人以及社會老人延伸后，解決了市區不少年紀大，生活不能自理的老人出現的衣食住醫等護理問題。從調研中了解到，高齡老人和社會老人進入敬老院養老護理后，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。
2.社區居家養老服務。20xx年，平湖市以當湖街道朝陽路和百花新村二個社區為試點，開展以家庭為核心、社區為依托的居家養老服務。當湖街道作為平湖中心城區，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人20100多人，占總人口的19%。從20xx年開始，當湖街道開展居家養老服務建設，到現在, 當湖街道已建立了一個居家養老服務中心，6個村、24個社區都建起了居家養老服務站，社區享受居家養老服務人數200人，其中一類對象58人，二類對象142人，安裝“一鍵通”428戶。農村享受居家養老服務人數18人。對于這些居家養老人員，社區的服務人員按照“生活照料，康復護理，精神慰藉，權益維護，文體娛樂”的內容，主要開展居室保潔，入戶洗衣，幫助購菜，病弱護理，縫紉修補，家電維修，情感溝通，代買快餐，代繳費用，陪同老人散步等家政服務，為老年人提供方便。從20xx年6月1日開始，朝陽路社區開始為一部分老年人提供盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養老服務中心配送。當時，社區內7位居家養老服務對象，但沒有一個申報購買盒飯。社區內要求提供盒飯的20多位老人，都不是居家養老人員。原因是，一類居家養老人員，認為每餐2.5元，價格高，而二類居家養老人員，認為伙食差。這樣，社區只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務站購買盒飯，然后拿到家里進餐。后來，一些老人因為口味問題，價格問題等等，陸續退出。到了20xx年12月，因為人數少，而停止了盒飯供應。社區工作人員反映，如果伙食好，價格低，老人還是有需求的。 百花社區居家養老服務站是嘉興市示范站。社區有老年人927人，占了社區總人口的23%，獨居老人57人，開通“一鍵通”的戶有42戶，有12個居家養老服務對象，而參加服務的人員7位。百花社區居家養老服務站還建立了文化娛樂隊，心理慰藉服務隊，康復護理服務隊，生活照料服務隊，家政服務隊，維修服務隊，有75位志愿者參加，他們可隨時為居家養老人員提供優質服務。20xx年6月，居家養老服務中心提供盒飯時，百花社區只有一人報名，大都是怕飯菜涼，費用大。所以，百花社區沒有實施這一服務。 新倉鎮于20xx年7月正式開展了農村居家養老服務工作，先后投入50多萬元村社區居家養老服務站建設資金，先后建成新倉社區、紅光、大利、雙紅、戰斗、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯10個居家養老服務站，并升級秦沙、楊盛兩村為示范服務站。全鎮共有政府購買服務對象61人，其中農村54人。社區一類人員3人 ，二類4人。安裝一鍵通 72戶 。20xx年又新增重點優撫對象25人為政府居家養老服務對象。自20xx年起，累計發放社區服務對象經費7.2萬元，農村居家養老服務經費11.88萬元。 勤安村在探索農村老齡工作新思路上做好“三個提早”。建立“兩個機制”，注重“三個建立”。
“三個提早”，一是提早調查摸底。完善充分就業管理平臺數據庫，建立了老年人分組數據表、家庭基本情況、住宅電話、掌握全村老年人基本生活情況，為老齡工作開展提供有力數據。二是提早討論落實。
村老年協會積極向村黨總支反映基層呼聲，經過村兩委班子討論，最終確定思想素質好、服務熱情高、有愛心的老同志負責，并組織剛進村班子的年輕人采取上門服務等形式，為高齡、空巢、獨居、生活不能自理的困難老年人提供配送等服務。 三是提早細化服務。在明確方式和程序后，我們堅持邊服務、邊逐步深入：在村居家養老站成立棋的牌中心，每天保證8小時開放，在開放期間注重老年人文化素質修養和提高，在棋的牌室放置報紙、報刊和老年大學�？入s志，并為老年朋友免費提供茶水服務，棋的牌室開放至今，參加村棋的牌室活動近8000人次。
建立“兩個機制”，一是建立為老服務網絡機制。由村黨書記直接分管領導、配備專兼職工作人員2名，由村老年協會起草出臺《居家養老工作機制和工作人員制度》。二是健全為老服務工作機制。為確保養老工作的順利開展，勤安村先后通過班子會議和村民代表會議，通過了《居家養老服務內容》、《居家養老活動室制度》、《居家養老護理人員職責》、《工作人員職責》等制度，并實現制度上墻，保障工作開展老年人服務有所依據，實現老齡工作和居家養老長效運行管理。
注重“三個建立”，一是建立完善日托室：免費提供茶水，播放音像視頻、電視節目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕黨員、團員和村干部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開展對老年人的心理輔導，加強生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類矛盾。三是建立老年棋的牌室：現共有6張棋的牌桌，每天保證8小時開放，并且免費提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書3500冊，乒乓球桌2張。
勤安村通過這些年的運行，使村老年人服務工作提高到了一個新的水平，老年人幸福指數進一步提升。 調查表明，在居家養老服務形式上，各鄉鎮普遍采取專業服務與志愿服務相結合的方法。曹橋街道在規范社區居家養老的各項服務內容后，各村先后成立了3支服務隊伍：一是專業服務人員隊伍，居家養老專業服務人員與服務對象結對。專業服務人員通過參加市、街道兩級組織的居家養老技能培訓。二是志愿者服務隊。各村成立了居家養老志愿者隊伍、開展結對幫扶服務。志愿者每到節假日都到被服務的老人家里，為她（他）們進行生活料理、精神慰籍、法律咨詢、康復理療等服務。及時掌握他們的需求，解決他們在生活、就醫、心理等方面存在的問題，為他們提供力所能及的幫助。居家養老志愿者服務人員還與80歲以上上老年人結對。三是是建立醫療保健服務隊，由街道醫院和村（居）衛生室的醫務工作者組成，并利用自身的優勢，為居家養老的老年人建立了健康檔案，定期對老年人進行免費體檢，目前曹橋街道共有4616名60周歲以上老人參加健康體檢，占全街道老人總數的78%。
從調研了解到，現在，平湖市建有村居家養老服務照料中心（站）64個，社區居家養老服務照料中心（站）42個，村（社區）建站率分別達到了67.4%和93.3%。
基本建成市、鎮（街 道）、村（社區）三級居家養老服務管理體系，實現居家養老服務城鄉全覆蓋。
3.醫療衛生服務。近年來在老有所養、老有所醫方面，政府做了大量工作。平湖城鄉醫療保險已全覆蓋; 農村新農合參合率達到99%。按照國家和省醫療衛生部門的統一部署，平湖市加快了社區衛生服務機構納入醫保的步伐，大力發展社區特色醫療服務和村級醫療服務站; 使城鄉居民特別是老年居民能在家門口得到基本醫療服務。這幾年，平湖市每年為全市60歲以上的老年人免費體檢; 這一服務讓城鄉居民特別是老年居民得到了服務。平湖市第一人民醫院還開設了老年�？�，有專家�？漆t生對老年人的高血壓，糖尿病等老年病進行診療，同時在重癥監護室設有醫、護為一體的護工。為那些失能老年人提供養、醫、護服務。
4.精神慰藉服務和文化體育活動場所。從調查了解到，針對老人經常感到孤獨寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會活動，精神文化生活嚴重匱乏等問題，全市涉老部門和老齡工作組織及各村，社區養老服務中心開展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動。當湖街道朝陽路社區，百花社區內都設有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛生室，圖書閱覽室等，這些適合老年人的活動場所，讓居家養老的人員有了一個休閑的好去處。社區衛生服務室，也為老年人建立了健康檔案，平時為他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、網絡、《曹橋報》等媒體，加大對《老年保障法》的宣傳力度。經常開展敬老愛老、助老主題教育，組織各村（社區）開展維護和保障老年人合法權益活動。20xx年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請賽，8支代表隊40多人參加了比賽。重陽節期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動。
勤安村還組織了首屆村級老年運動會， 100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個項目的比賽，村級老年運動會不僅為老年人強身健體搭建平臺，還豐富了老年人的文化生活。同時，曹橋街道進一步完善了法律援助為中心為主體的老年人法律援助網絡，做好老年人來信來訪接待工作，嚴肅查處各類虛保、不贍養老年人的案件。營造了敬老愛老良好氛圍 。
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