刑事執行檢察工作情況的調查報告

關于刑事執行檢察工作情況的調查報告

　　關于刑事執行檢察工作情況的調查報告

　　01

　　基本情況

　　2015年以來，市檢察院認真履行法律監督職責，緊緊圍繞刑事執行的關鍵環節和重點部位，加大監督力度，完善監督機制，提升監督能力，刑事執行檢察工作成效明顯，為促進刑事執行規范有序，維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。

　　1、突出問題導向，加大監督力度。在做好日常監督工作的同時，根據上級統一部署，先后組織開展減刑、假釋和暫予監外執行專項檢察、社區服刑人員脫管、漏管專項檢察、集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動、財產刑執行專項檢察等活動，全面清理、督促解決刑罰執行中的突出問題。逐案復查"職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪"刑罰變更執行案件罪犯14人，督促對不符合暫予監外執行條件的2人收監執行。核查發現社區服刑人員漏管3人，監督收監緩刑、假釋罪犯7人。清理糾正決后未執行罪犯42人，懷某交付執行案被評為全省刑罰交付執行法律監督精品案件。全面核查2013年以來財產刑案件執行情況，就加強案件管理、加大執行力度向法院提出檢察建議被采納。

　　2、堅持多措并舉，維護合法權益。加強日常動態檢察，暢通在押人員訴求渠道，建立突發情況應急預案，及時發現消除安全隱患，促進依法文明監督。2015年以來共開展出入所檢察2萬余人次，械具使用檢察700多次，對2起在押人員死亡事件開展獨立調查。積極履行刑訴法賦予的新增職能，加強羈押必要性審查，對沒有羈押必要的建議變更強制措施44人。通過現場查看、談話詢問等方式監督指定居所監視居住案件30件，開展強制醫療執行監督1次，配合上級院開展死刑臨場監督3人次，依法確認46名在押人員的選舉權利，實現了保障刑事訴訟順利進行與保護刑事被執行人合法權益雙贏。

　　3、構建信息平臺，打造監督亮點。注重信息技術在刑事執行監督中的運用，有效提高刑事執行監督的能力和效率。全面建成啟用"駐所檢察智能監督平臺",實現與監管場所的監控聯網、信息聯網，與檢察局域網聯網，實時傳輸在押人員數據信息和監管執法信息，檢察人員在辦公室輕點鼠標就可以直接審視、調閱監控圖像，對監管、提審、律師會見等活動進行實時監督。2016年6月，已決犯任某在看守所突發死亡，該時段監管部門的監控因故障出現黑屏，檢察院獨立的監控錄像為還原事件真相、消除死者家屬疑慮、推動事件妥善處理發揮了關鍵作用。

　　4、適應履職需要，建設過硬隊伍。加強刑事執行檢察隊伍建設，配備4名員額制檢察官，1名"90"后大學生，隊伍結構持續優化。突出履職需求導向，扎實開展業務培訓和崗位練兵，建立定期學習、專家講座等制度，提升隊伍專業化水平。堅持從嚴治檢，加強思想政治和職業道德教育，推進紀律作風和司法規范化建設，堅持以"零容忍"的態度堅決杜絕干警違法違紀問題發生，隊伍職業素養和履職能力持續提升，2名干警在無錫市刑事執行檢察業務競賽中進入前十，刑事執行檢察工作在無錫檢察系統條線考核中名列前茅。

　　02

　　存在的困難和問題

　　近年來，市檢察院刑事執行監督取得積極成效，但對照形勢任務、法定職責和群眾期待，也還面臨一些困難和問題，主要表現在：

　　一是職能作用有待進一步發揮。刑事執行監督還存在薄弱環節，一些監督難題有待破解，個別新增職能履行需要深化。如判處實刑未執行刑罰問題還未得到徹底糾正，久押不決等現象仍然存在，重癥病犯等特殊人員收押面臨現實困難，社區矯正信息共享平臺還沒有建立，財產刑執行監督才剛剛起步。

　　二是監督機制有待進一步完善。由于執法理念、標準等方面存在差異，與刑事執行機關的協作配合還不夠順暢，信息溝通、工作銜接需要進一步加強。有關刑事執行監督的法律規定較為原則、分散、操作性不強，影響監督工作的剛性。圍繞增強監督實效，刑事執行監督長效機制有待健全，規范自身監督行為的制度措施需要完善。

　　三是履職能力有待進一步提升。隨著刑事執行監督職能拓展、責任加大和要求提高，隊伍力量配備和整體素質還需加強，通過創新破解監督難題、運用科技手段提升監督質效的能力還需提高，隊伍專業化、規范化、信息化建設有待進一步深化。

　　03

　　學習考察情況

　　為學習借鑒其他地區檢察機關開展刑事執行檢察工作的經驗做法，3月28日至31日，市人大常委會朱敏副主任帶領內司委、市檢察院、市公安監管大隊有關人員組成調研組，赴廣東省中山市、佛山市順德區調研，學習交流刑事執行監督的經驗做法，為拓展刑事執行監督思路、提升監督工作水平提供了有益的借鑒。

　　一是加強刑事執行檢察機構和隊伍建設。兩地重視加強駐所檢察規范化建設，都創成了"全國檢察機關派駐監管場所一級規范化檢察室".順德區檢察院成立訴訟監督局，統一行使包括刑事執行監督在內的訴訟監督職能，有效統籌檢察資源、增強刑事執行監督內部合力。

　　二是拓寬檢察監督的途徑渠道。順德區檢察院擴大檢務公開，在看守所公開檢察舉報投訴電話，接受刑事被執行人和家屬的控告、舉報和申訴，(m.baimashangsha.com)暢通刑事被執行人訴求表達和權利救濟渠道，也拓展了刑事執行監督的線索來源，取得較好效果。

　　三是積極查辦刑事執行領域職務犯罪。兩地檢察院在刑事執行監督中，注重將糾正違法與查辦職務犯罪有機結合，近年來，順德區檢察院立案查辦看守所監管人員職務犯罪3件4人，大大增強了刑事執行監督的剛性和效果。

　　四是突出重點環節開展專項監督。中山、順德兩地檢察院在加強日常監督的同時，扎實開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動、清理久押不決案件專項活動、財產刑執行情況專項檢察活動等多個專項監督活動，集中力量清理糾正和監督整改刑事執行中的突出問題，大大提升監督效果。

　　五是加強與執行部門的溝通協作。中山、順德兩地檢察院在監督工作中，注重與法院、公安、司法行政機關等部門的溝通協調，建立了聯席會議、定期交流等制度，注重信息互通，加強工作銜接，統一執法尺度，共同保證刑事執行活動依法規范。

　　04

　　幾點建議

　　刑事執行檢察是維護刑事執行領域公平公正的重要手段。建議市檢察院要準確把握形勢任務要求，進一步加強和改進刑事執行檢察工作，切實維護刑事執行公平公正、維護監管場所秩序穩定、維護刑事被執行人合法權益、維護社會和諧穩定，不斷開創刑事執行監督工作新局面。

　　一要適應形勢發展，加快刑事執行監督轉型。堅持從全面依法治國的高度，進一步提高對刑事執行檢察工作重要性的認識，切實增強做好刑事執行檢察工作的責任感和使命感。積極適應司法改革的新要求、刑訴法賦予的新職能、人民群眾的新期待，準確把握刑事執行監督的職能定位，從工作思維、工作主線、工作模式、監督重點、監督場所、監督方式、監督節點和工作目標等方面，全面推動傳統監所檢察向刑事執行檢察的轉型發展。牢固樹立"兩個維護"有機統一的工作理念，積極擔當，創新履職，全面深化對刑罰執行、刑事強制措施執行、強制醫療等活動監督，確保國家法律在刑事執行中全面正確實施。

　　二要突出監督重點，維護刑事執行公平公正。

　　強化刑罰交付執行監督。深化集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動成果，對核查發現、尚未執行的案件，逐案分析問題原因、環節和責任，逐一制定監督措施，積極協調解決未成年人唯一監護人、艾滋病和重癥病罪犯收押難問題，推動出臺《進一步規范收押工作的意見》，確保應收盡收。加強對刑罰交付執行活動中交付、暫予監外執行程序啟動、收押、收監、抓捕在逃罪犯等各個環節執法活動的監督，建立健全交付執行常態監督機制。

　　強化刑罰變更執行監督。完善對減刑、假釋、暫予監外執行的同步監督機制，嚴格把握條件程序、細化監督方式、落實逐案審查等制度，及時發現糾正刑罰變更執行中的違法行為，維護刑罰執行的嚴肅性。

　　強化社區矯正執行監督。全面落實修改后《刑訴法》和省《社區矯正條例》，積極探索對社區矯正各執法環節進行監督的方式、措施和程序，拓展社區服刑人員脫管漏管的發現、糾正和責任追究措施，推動社區矯正監督由定期專項檢察向常態化監督轉變。與法院、公安、司法行政等部門構建聯席會議、數據核對、聯合檢查和收監執行等聯動機制，推進社區矯正信息共享平臺建設，積極探索鄉鎮檢察室參與社區矯正監督、對未成年人實施分別矯正等工作機制，努力提升社區矯正監督質效。

　　強化財產刑執行監督。督促法院對財產刑案件進行集中管理、加大主動執行力度。建立內外聯動的財產刑執行監督機制，對內推進執檢與偵監、公訴、案管、自偵等部門關于財產刑生效裁判、涉案財物查扣等數據信息的聯通共享，對外加強與公安、法院、司法行政部門的協調，明確各自在財產刑執行中的職責，相互配合形成合力。堅持全面核查與個案調查、督促法院執行與督促罪犯自覺履行相結結合，推動財產刑執行監督常態化規范化。

　　三要更新工作理念，推進刑事執行人權保障。

　　暢通控告申訴渠道。通過公開投訴舉報電話、檢察信箱進監室、約見檢察官等途徑，依法受理刑事被執行人控告、舉報和申訴，及時發現糾正各類違法執行行為，督促落實對未成年人、女性和年老病殘在押人員權益保護措施，保障律師執業權利，促進相關部門依法辦案、文明監管。積極發揮參與刑事訴訟全過程，與在押人員面對面的職能優勢和工作優勢，增強刑事執行檢察防錯糾錯功能。

　　加強羈押情況檢察。深化羈押必要性審查，規范操作流程、證據標準，探索建立說理告知、案件風險評估預警等制度，準確把握捕后繼續羈押的必要性，使看守所免于羈押爆滿之困，犯罪嫌疑人、被告人免于羈押之苦。完善防控超期羈押和久押不決長效機制，督促落實換押制度、羈押期限變更通知等制度，加強羈押期限預警，堅決糾正隱性超期羈押、久押不決等問題。

　　維護監管秩序穩定。加強安全防范檢察，全面排查安全隱患和工作漏洞，督促解決艾滋病人混押、監控設備老化等問題。支持執行機關依法打擊破壞監管秩序行為，完善突發情況應急預案，有效預防各類監管事故發生，維護監管場所安全和社會穩定。

　　四要健全制度機制，提升刑事執行監督實效。

　　完善協作配合機制。正確處理監督與支持的關系，健全與刑事執行各職能部門的溝通協調機制，加強工作銜接，推進部門信息互聯互通。會同相關部門共同研究刑事執行中的難點問題，聯合出臺規范性文件，形成刑事執行整體合力。

　　完善長效監督機制。堅持傳統業務和新增業務并重，積極探索履行新增職能的有效方式，實現對刑事執行的"全面、全程、全部"監督。堅持監督方式與監督效果并重，正確區分執法瑕疵、一般違法、重大違法和犯罪行為，綜合運用口頭意見、檢察建議書、糾正違法通知書和查辦職務犯罪等方式予以監督糾正。加強對檢察建議和糾正違法通知書落實情況的跟蹤監督，結合糾正違法積極查辦和預防職務犯罪，增強刑事執行監督的剛性。

　　完善自我監督機制。進一步深化檢務公開，依法接受公安、法院和司法行政機關的監督制約，自覺接受人民群眾和社會各界監督，加強刑事執行監督工作和典型案例的宣傳，不斷提高刑事執行監督的透明度和公信力，確保監督權依法正確行使。

　　五要加強隊伍建設，夯實刑事執行監督基礎。

　　加強規范化建設。以創建"一級規范化檢察室"為契機，全面落實業務、隊伍和執法保障建設要求，確保履行職責、人員配備、保障建設全面達標。積極構建程序嚴密、標準具體、責任明確的業務規范體系，健全以辦案流程、業務考評、執法監督等為內容的規范化工作機制，持續提升規范監督水平。

　　推進信息化應用。進一步優化"駐所檢察智能監督平臺",按照"一級規范化檢察室"信息化標準建設刑事執行檢察中心大樓，配齊信息化裝備，深化"兩網一線"應用。積極推動政法信息綜合管理平臺建設，實現與各刑事執行部門數據信息網絡交換，提高刑事執行監督科技含量。

　　提升專業化水平。選優配強刑事執行監督力量，加強業務培訓和崗位練兵，全面提高刑事執行監督、職務犯罪查辦、信息技術運用能力。加強思想政治、職業道德教育和紀律作風建設，嚴格執行"十項禁令",落實定期輪崗制度，健全責任追究機制，努力建設一支政治堅定、業務過硬、清正廉潔的刑事執行檢察隊伍。

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