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市安全生產中介服務領域紅頂中介自查報告
市安全生產中介服務領域紅頂中介自查報告
（2015年7月14日）
尊敬的龔局長，各位領導：
按照《省安監局關于在安全生產中介服務領域開展“紅頂中介”專項檢查的通知》（鄂安監[2015]57號）要求，我們對照7項檢查內容責成我市3家中介機構和各縣市區認真開展自查，并對2家中介機構進行檢查，有關情況報告如下：
一、中介機構基本情況
荊門市所屬中介機構有3家，其中職業健康評價中介機構1家（荊門市疾病預防控制中心，乙級資質），安全生產評價中介機構2家（湖北吉祥安全技術服務有限責任公司、荊門華森安全評價有限公司，均為乙級資質）。轄區外在我市開展安全生產中介服務的機構共13家，其中非煤礦山4家、危險化學品3家、煤礦3家，職業健康3家，均為省安監局網上公布的中介機構。
二、中介機構監管情況
1、不設門檻公平競爭。為創造公平、公正的安全生產中介技術服務環境，凡在省局備案的外地甲級中介機構、省內的職業衛生、安全評價、檢測檢驗等機構，均可在我市開展安全技術服務工作。全市安監系統不設門檻由企業自主選擇服務機構。我們歡迎外地的甲級機構進入荊門市場，引入競爭機制提高評價報告質量，確保安全生產中介技術服務領域的“源頭活水”，發揮安全生產評價報告應有的指導作用。
2、加強監督規范行為。為規范中介機構服務行為，重點開展以下工作，一是下發通知明確責任。下發了《關于進一步規范安全生產中介技術服務工作的通知》（荊安監管？2014?14號），提出明確規定，嚴禁安監部門指定中介服務，嚴禁開展無法律法規依據的評審，嚴禁安監部門及干部向中介機構收取費用、參與中介機構有償活動。二是加強監督檢查。去年11月，紀檢書記張家瑜同志帶隊，局監察室、法規科組成檢查專班對湖北吉祥安全技術服務有限公司、荊門華森安全評價有限公司、京山縣安監局、屈家嶺管理區安監局、鐘祥市安監局、沙洋縣安監局進行了檢查，抽查了京山縣錢場鎮李同義碎石廠、京山縣四山石料廠、京山雁門口鎮家興石料廠、大石山建材廠、湖北金龍福藥業有限公司、鐘祥市文集鎮何梗加油站、沙洋縣仙女山石料廠7家企業，對企業反映中介服務機構簽訂服務合同后未及時開展技術服務、安監部門反映評價報告質量不高等問題責任有關機構進行整改。
3、推行“黑名單”制度。我市設立投訴舉報電話（12350，12345），加強社會監督。凡是舉報、投訴經查屬實存在違反服務承諾，或在評估檢查中發現存在嚴重違規行為的中介機構，一律列入“黑名單”、被列入“黑名單”的外地中介機構，逐出我市安全生產技術服務市場；被列入“黑名單”的本市中介機構，責令停業整頓三個月，到期經驗收仍不合格的，禁止開展安全生產技術服務，情節惡劣的還將報請上級部門吊銷資質。
三、自查情況
按照檢查內容，我們進行了全面檢查：
（一）我市中介機構完全獨立，與安監系統不存在瓜葛關聯。
湖北吉祥安全技術服務有限公司成立于2007年7月20日，是湖北寶源廣得資源有限公司獨資組建的有限責任公司；荊門華森安全評價有限公司公司組建于2008年，是獨立法人資格有限公司，2010年12月取得乙級安全評價資質。荊門市疾病預防控中心是事業單位，我局與上述3家單位沒有關聯關系，不存在“雙重法人”登記問題。
（二）關于巧立名目將已取消的行政審批事項轉為安全生產中介服務問題。
目前我市安全生產領域的行政審批事項有6項：危險化學品建設項目安全條件審查、安全設施竣工驗收；危險化學品經營許可證的核發； 煙花爆竹（批發）經營儲存倉庫建設項目的安全設施竣工驗收；煙花爆竹批發經營許可證核發；非煤礦山建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收；省局下放得30萬噸以下露采礦山安全生產許可證核發，其它取消的行政審批項目沒有轉為中介服務項目。
今后我們將要求局行政審批首席代表對照審批目錄加強審查，防止出現將取消的行政審批事項轉為安全生產中介服務，提請局紀檢部門加強監督檢查，利用12350舉報電話廣泛聽取企業意見，提高安全生產領域的行政審批服務效能。
（三）嚴查公職人員“暗度陳倉”插手中介市場。
自2010年11月省局到荊門調查“荊門華森安全評價有限公司未取得資質開展評價活動”一事以來（最終查實不存在未取得資質開展評價活動問題），市局黨組十分重視安監系統公職人員插手中介服務問題，張家瑜書記多次到吉祥公司、華森公司查看公司檔案資料和財務賬目，防止公職人員“暗度陳倉”參與中介服務活動，省局也多次到荊門開展中介機構監督檢查，通過走訪調查也沒有發現公職人員利用職權插手干預安全生產中介服務市場的問題。今后我們將進一步加大監督力度，一旦發現苗頭及時制止，并責成限期整改，對拒不整改的移交紀委進行查處，確保我市安全生產領域不發生“窩案、串案”。
（四）關于“體外循環”“帳外設帳”問題。
我市3家中介服務公司都設立有獨立的財務部門，建立有較為完善的財務管理制度，并接受工商、稅務部門的監督管理。2014年省安監局監察室、辦公室、人事處會同市安監局對3家公司財務管理及收支情況進行過審核檢查，未發現違紀違規行為。
（五）關于利用行政權力壟斷服務強行收費問題。
我市有2家從事安全生產評價業務的公司，市疾控中心和鐘祥、京山、沙洋疾控中心均有職業健康評價資質，機構多市場小，僧多粥少壟斷市場和強行收費問題不可能發生。因為辦公經費緊張，前幾年鐘祥市安全生產協會以技術服務的名義參與評價活動收取一定的服務費，有的安監局以處罰的名義收取中介機構費用以補充工作經費，自2013年7月省局到荊門檢查后類似問題得到有效改正。
（六）關于違規采購購買服務問題。
我市沒有設立安全生產專項資金，我局成立以來未開展過利用政府資金采購中介服務活動。
（七）關于利益輸送沆瀣一氣問題。
為有效防止安監干部與中介機構相互串通搞利益輸送權錢交易，我局采取了輪崗制度，業務科室負責人3年一輪崗，分管負責人2年一輪崗，科室工作人員4年一輪崗，有效管控企業與業務科室過分“熟悉和熱絡”問題，嚴格執行一個項目2家機構分別做預評價和驗收評價報告的規定，紀檢部門加強監督檢查，我局成立以來全市安全生產中介服務領域未出現腐敗案件。但我們任然不能掉以輕心，借助“嚴明政治紀律、嚴守政治規矩”教育活動、“三抓一促”、 “三嚴三實”專題教育、“強化責任擔當爭做兩為干部”主題活動，開展警示教育，防止利益輸送沆瀣一氣腐敗行為發生。
四、幾點建議
一是建議省局開展評價報告質量專項檢查。雖然我們放開市場，歡迎符合條件的中介機構到荊門開展中介技術服務活動，但不能指定服務對象，大部分本土企業安全生產負責人與當地的評價機構都很熟悉，評價工作都選擇本地公司，導致作出的評價報告內容雷同，長此以往致使報告質量不高，企業應對檢查后束之高閣，請省局組織專家開展評價報告質量專項檢查，督促中介機構不斷提高報告質量，發揮評價報告的指導作用。
二是建議省局加大對違規公司的查處力度，吊銷違規公司資質，禁止違規人員繼續從業，以儆效尤促使中介機構嚴格自律。
三是請省局領導、專家幫助我們查找問題，未雨綢繆及時防范安全生產中介服務領域的違規違紀行為。
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