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縣雙語教育工作匯報
縣雙語教育工作匯報尊敬的馬文華司長，各位領導，同志們：
正當全縣上下深入學習貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會精神，緊扣跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，動員全縣各級黨政和各族干部群眾，凝心聚力，真抓實干，奮力開創跨越式發展和長治久安新局面之際，教育部民族教育司馬文華司長一行不辭辛勞來到邊疆考察指導工作，充分體現了黨中央、國務院和教育部對教育工作的高度重視和對各族人民的親切關懷，使我們倍受激勵和鼓舞！借此機會，我謹代表中共縣委、縣人民政府和全縣83萬各族人民，對馬文華司長和各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
下面，我根據調研組下發的調研提綱，就縣基本情況、教育事業發展情況特別是雙語教育情況向各位領導作匯報：
一、縣基本情況
縣位于新疆西南邊陲，昆侖山北麓，帕米爾高原南緣，塔克拉瑪干大沙漠和布古里沙漠之間的葉爾羌河沖積扇平原中上游，總面積8955.69平方公里，是一個以農業為主的人口大縣，也是國家級扶貧開發工作重點縣。全縣轄29個鄉鎮、491個行政村、25個社區，戶籍人口83萬，少數民族人口約占總人口的96.3%。
始建于西周初年，至今已有3000多年的歷史，在歷史上曾幾度成為西域聞名遐邇的部落國，先后稱為國、渠沙國、葉爾羌汗王國，是古絲綢之路的要沖，軍事駐守重地，人類口頭和非物質文化遺產--十二木卡姆的故鄉。縣光熱水土資源豐富，糧食、棉花、巴旦姆、杏、核桃等優質農產品享有盛譽，是中國巴旦姆之鄉。礦藏、旅游資源豐富，有被列為國家重點文物保護單位的葉爾羌汗國王陵等文物保護遺址。
近年來，在自治區黨委、人民政府和喀什地委、行署的堅強領導下，我們緊緊圍繞經濟建設這個中心，以維護社會政治大局穩定為前提，堅定不移打造喀什南部中心城市，加快推進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化進程，努力打造“雙百”工程（工業產值100億元、農業產值100億元），大力實施“農業穩縣、工業強縣、商貿富縣、旅游活縣、科教興縣、文化塑縣”戰略，搶抓機遇、開拓創新，真抓實干、奮力爭先，促進了經濟和社會事業快速發展，呈現出實力增強、民生改善、投資加大、效益提升、活力彰顯、和諧穩定的良好態勢。全縣實現生產總值48.02億元，增長13.94%。地方財政一般預算收入2.34億元，增長33.1%。全社會固定資產投資31.12億元，增長24.95%。農民人均純收入達到3800元。力爭實現全縣生產總值57.5億元，增長13.3%；地方財政一般預算收入2.91億元，增長24.36%；全社會固定資產投資完成38.9億元，增長25%；農民人均增收800元，確保縣域經濟持續、快速、健康發展。
二、縣教育事業發展情況
縣委、縣人民政府始終把教育擺在富民強縣的戰略地位優先發展，牢固樹立“科教興縣、人才強縣”理念，不斷加大投入，深化教育改革，優化整合資源，加強學校管理，提高教學質量，開創了教育事業持續、快速、健康發展的良好局面。
全縣現有各級各類學校、幼兒園324所（其中學前雙語幼兒園112所，小學161所，初級中學31所，普通高中2所，完全中學1所，九年一貫制學校13所，中等職業技術學校2所，教師進修學校1所，職工學校1所）；在校（園）學生152124人（其中在園幼兒21447人，小學生78818人，初中生41614人，普通高中在校生7133人，職業技術學校在校生3112人）；現有教職工9949名（其中幼兒園484名，小學4956名，初中3989名，高中520名）。全縣有農牧民文化技術學校29所。
基礎教育扎實推進，全縣小學、初中適齡少兒入學率分別達到99.68%、99.3%，殘疾兒童入學率達84.03%。高中階段教育快速發展，普通高考專科及以上上線率達88.9%，本科上線率達58.4%（較提高了18.4%）；以來累計向各類中職院校輸送學生6671名，高中階段入學率由的34%提高到46.2%。教師素質逐年提高，-學年，全縣小學、初中專任教師學歷合格率分別達到99.23%、98.81%，中小學新任教師學歷合格率均為100%。辦學條件不斷改善，啟動城南教學園區建設，實施學前雙語幼兒園、校安工程、抗震加固改新建、薄弱學校、教師周轉房等項目，以來累計落實建設資金33443萬元，建筑面積達36萬平方米。嚴格落實“校財局管校用”的教育經費管理機制，實行“集中管理、統一開戶、分戶核算”，確保資金的高效安全運轉，最大程度地發揮出資金的使用效益。，全縣義務教育經費保障機制累計落實資金9466.6萬元（上級補助8828.3萬元，縣級配套638.3萬元），為123897名中小學生免除了學雜費、課本費，10098名貧困家庭的學生享受到生活補助。
三、縣雙語教育發展情況
縣雙語教育在喀什地區開展較早。1997年在佰什坎特鎮中心小學開辦了第一個雙語班，在佰什坎特鎮建成自治區第一所農村寄宿制雙語小學，同年，在縣第二中學（漢語系中學）開設了雙語實驗班。以來，隨著自治區推進雙語教育步伐的加快，我縣大力推進民漢合校和雙語學校建設步伐，新建雙語小學1所、民漢合校中小學3所。在堅持抓好中小學雙語教育的同時，縣委、縣人民政府認真貫徹落實自治區《關于加強少數民族學前雙語教育的意見》，積極推進學前雙語教育，先后興建雙語幼兒園161所。在國家、自治區和地區的大力支持下，雙語教育實現了從無到有，從小范圍試點到大面積推開的跨越式發展，雙語教育覆蓋面不斷擴大，全縣雙語教育呈現出持續、健康、穩步發展的良好態勢。
（一）雙語教育覆蓋及銜接情況
全縣在92所中小學校開設了192個雙語班，4360名學生接受雙語教育；有學前雙語幼兒園96所（包括網通幼兒園、附設在小學的學前班），220個班，接受雙語教育的幼兒6659名，占全縣少數民族5-6歲幼兒總數的49.8%，當年升入小學一年級雙語班的幼兒占63%。
全縣在161所中小學校開設了801個雙語班，28891名學生接受雙語教育，占全縣少數民族中小學生的20%；有學前雙語幼兒園147所（其中包括58所網通幼兒園，現已就近合并到項目幼兒園），616個班，接受雙語教育的幼兒20647名，占全縣少數民族5-6歲幼兒總數的88.3%，當年升入小學一年級雙語班的幼兒占73%。
全縣在128所中小學校開設了663個雙語班，25076名學生接受雙語教育，占全縣少數民族中小學生的20%；有學前雙語幼兒園112所，646個班，接受雙語教育的幼兒21447名，占全縣少數民族5-6歲幼兒總數的83.3%，當年升入初中一年級雙語班的小學雙語班畢業生占70%。
（二）雙語班使用少數民族語言授課情況
結合本縣實際，目前我縣采用模式一、模式二兩種雙語教學模式。現有的雙語小學、有條件的民漢合校中小學、附設在漢語系學校的雙語實驗班采用模式二教學，全部使用漢語授課，同時開設維語文課程，保證少數民族母語教學和國家通用語言文字教學并行、并重。其它中小學校均采用模式一教學，漢語及理科課程使用漢語授課，其它學科使用少數民族語言授課。
（三）雙語教師待遇享受情況
1、我縣現行的教師工資主要是以本人的職稱（聘任崗位）、工齡計算。教師津貼（績效工資）在參照聘任崗位的同時，注重向農村教師傾斜（縣直學校教師發放當月績效工資的70%，農村學校教師發放當月績效工作的80%，剩余部分均納入年終考核范圍，與個人年度工作表現、業績和貢獻大小掛鉤，實行獎勵性分配）。各級各類學校雙語教師與其他教學崗位教師均享受同等待遇。
2、教師所享受的相關保險及住房公積金均根據國家規定的比例執行（其中醫療保險6.5%；失業保險2%；工傷保險0.5%；生育保險0.3%；住房公積金12%）。
3、健全關懷機制，積極創造拴心留人的工作環境。在縣財政十分緊張的情況下，為372戶教職工每戶補貼1萬元購房款。計劃在“十二五”期間為教育系統建設6000套限價商品房，重點解決農村教師的住房問題，目前，首批3564套正在分配入住之中。同時，加快農村教師周轉房建設，改善農村學校雙語教師生活條件。為偏遠鄉鎮教師發放交通費補助，穩定農村教師隊伍。
（四）雙語特崗教師、學前雙語教師配備情況
實際到崗特崗教師111名、學前雙語教師119名。有91名特崗教師在農村中小學工作（其中村級小學66人），有109名學前雙語教師在農村幼兒園工作。自愿留任特崗教師90人，占該年度雙語特崗教師的81%；自愿留任學前雙語教師110人，占該年度學前雙語教師的92.4%。
實際到崗特崗教師77名、學前雙語教師589名。有76名特崗教師在村級小學工作，有519名學前雙語教師在農村幼兒園工作。自愿留任特崗教師65人，占該年度雙語特崗教師的84.4%；自愿留任學前雙語教師550人，占該年度學前雙語教師的93.3%。
（五）雙語教師培訓情況
為適應雙語教學工作的需要，我縣積極開展雙語師資培訓。以來，全縣接受各級各類培訓的學前、中小學雙語教師共計455名（幼兒園124名，小學194名，初中137名），其中參加國家級培訓24名，自治區級96名，地區級120名，縣級125名，援疆省市培訓90名。
在雙語教師培訓名額分配上，注重向農村學校尤其是村級小學傾斜，目的是通過培訓提高農村學校雙語教師的綜合素質，為學前和中小學雙語教育的有機銜接奠定基礎。在參加培訓的全部455名雙語教師中，來自農村學校的教師有427名，占參訓教師總數的94%。特別要說明的是，參加培訓的村級小學雙語教師多達180名（國家級11名，自治區級43名，縣級40名，援疆省市培訓86名），占小學段參訓教師總數的93%，占參訓教師總數的40%。
（六）中小學雙語教材建設及雙語教育資源開發建設情況
在大力推進雙語教育的同時，我縣致力于加強中小學雙語教材建設工作，通過召開雙語教材使用情況研討會、雙語骨干教師座談會，開展雙語教材調研活動以及下發雙語教材建設征求意見稿等途徑，搜集基層雙語教師對現行雙語教材的意見建議，及時匯總并向上級教育主管部門反饋。
通過與師生座談、調研、走訪等方式，我們了解到，師生普遍認為目前使用的雙語教材難度較大，課文量相對較多，教材內容大多較為抽象、偏離少數民族學生生活實際，導致大部分學生理解掌握較為吃力，甚至個別學生有厭學情緒；雙語教學中免費的教輔資料（練習冊、測試卷）等相對偏少，農村中小學校尤其緊缺；各學段之間雙語教材不配套（除漢語教材以外，其余使用國家通用語言文字授課的課程均使用人教版教材），特別是理科雙語課程人教版教材難度偏高。
地處南疆，由于歷史、自然以及經濟等因素制約，雙語教育資源相對匱乏，為將雙語教學不斷推向深入，我們充分利用現有條件，加強雙語教育資源開發建設，一是充分利用暢言智能語音教具、上海韜圖漢語動漫教程、遠程教育設備等，加大雙語教育資源開發和使用；二是爭取上海市對口援助，在上海市宣傳系統支持下，長江商學院向我縣捐贈近4萬冊圖書，在部分中小學校建立漢語圖書室。
（七）雙語教育實名制實施情況
一是抓好培訓指導。按照自治區教育廳安排部署，我縣先后組織實名制管理專題培訓6期，累計培訓雙語教育實名制管理人員700余人次。
二是抓好數據采集。結合我縣實際，制定了《縣師生實名制信息統計工作實施方案》，編寫了《縣教育系統師生實名制統計系統信息填寫及指標解釋說明》，確保數據采集工作順利實施。指派專人對數據信息進行嚴格審核，確保數據真實準確并及時上報自治區教育廳。
雙語教育實名制管理數據庫建成后，我縣同步建立動態監測、管理機制，以每學年全縣教育事業統計報表為依據，每年更新一次。借助于數據庫的建立，我縣在中小學學籍管理、中小學教師繼續教育培訓管理、各類培訓名額分配、hsk達標率統計等工作中，實現了資源共享和科學化、規范化管理。
（八）雙語現代遠程教育基礎設施建設情況
雙語現代遠程教育建設以中小學計算機教室項目和“班班通”項目建設為主體，我縣計劃每個鄉鎮至少有一所學校擁有計算機教室，并接入互聯網，為學生提供網絡條件下的學習環境；全縣中小學75%以上的雙語班具有“班班通”設備。目前，我縣已建立計算機網絡教室（一期）9間（套）；配備“班班通”設備20套。
（九）國家及援建項目雙語幼兒園實施情況
得益于國家、自治區和對口援建省市對學前雙語教育的關懷和支持，以來，我縣先后興建學前雙語幼兒園161所，總建筑面積15.76萬平方米，總投資1.6億元。其中國家項目幼兒園159所，建筑面積15.2萬平方米，投入資金1.51億元；上海援建項目幼兒園1所，建筑面積2716.3平方米，投入資金400萬元。另外，我縣自籌資金400萬元，新建幼兒園1所，建筑面積2716.3平方米。目前，通過竣工驗收的139所幼兒園中已有108所投入使用（均為國家投資項目），共配備學前雙語教師708名。
（十）教育援疆雙語項目安排情況
1、項目援建。實施塔尕爾其鄉雙語小學宿舍樓、操場項目，投入援建資金900萬元，新建5000平方米宿舍樓（目前已進入主體建設階段）和250米塑膠跑道（已經正式投入使用）。實施一中、三中、五中圖書樓綜合樓項目，計劃投入援建資金1500萬元，建設面積5000平方米，目前已進入裝修階段，預計7月交付使用。實施縣第六幼兒園項目，占地面積20畝，投入援建資金400萬元，目前已進入裝修階段。
2、智力援建。累計選派90名雙語骨干教師到上海培訓；爭取上海援建四縣少數民族雙語骨干教師強化脫產培訓項目，首批培訓90人。實施上海韜圖漢語動漫教程項目，累計投入援建資金50萬元，首批試點學校20所，試點學校16所。
3、社會力量援建。上海市教育發展基金會設立“雙語獎教基金”用于獎勵優秀雙語教師，我縣有90名教師受到表彰獎勵。上海永翊基礎工程建筑有限公司累計出資15萬元，贊助縣第一、二屆少兒雙語藝術節。
（十一）為提高雙語教育質量、教師素質，推進雙語教育銜接所采取的措施、效果及自我分析評估
一是補充師資。通過補充教師考試、特崗教師計劃、學前雙語教師招聘等途徑，多渠道補充雙語教師，優先解決雙語教師數量短缺問題。采取調劑、支教等方式，統籌管理、合理調配雙語師資，將參加雙語培訓教師、新補充教師安排到雙語教學崗位，重點充實小學低年級雙語教學崗位，著力解決幼兒園到小學雙語教育銜接的師資問題，確保雙語教育的有序推進。通過補充新鮮血液，雙語教師隊伍越發充滿活力。
二是強化培訓。通過“走出去、請進來”等方式，精心遴選雙語骨干教師參加各級各類雙語教師培訓。積極爭取對口援建省市大力支持，通過強化培訓，受訓教師的漢語口語表達能力明顯增強，雙語授課能力和綜合素質顯著提高。
三是加強督導，狠抓教研。制定《縣學前及中小學雙語教學專項督導提綱》，深入基層檢查督導，規范雙語教學行為。加強調研力度，收集第一手資料，為積極穩步推進雙語教學提供有效依據。通過送課下鄉、優質課比賽、教學能手大賽等方式，加強雙語教科研，有效提高了雙語教學質量。在雙語教學質量檢測考試中，雙語班學生漢語水平達標率逐年提升。
四是營造氛圍。舉辦雙語口語大賽、少兒雙語藝術節等活動，營造學雙語、用雙語的良好氛圍。通過電視臺、人民廣播電臺等媒介，大力宣傳黨和政府支持雙語教育發展的優惠政策，大力宣傳我縣在內初班、內高班招生考試中取得的優異成績，大力宣傳佰什坎特鎮雙語學校等“名校”的典型效應，激發少數民族群眾學習漢語的積極性，疆內初中班、內地高中班考試報名人數逐年增加。
為保證雙語教育質量和效果，我縣堅持積極、穩妥、有效推進的原則，實事求是，不急于求成，“有多少能力辦多少事”，及時對全縣各中小學雙語班開設情況進行深入調研，對于部分因雙語師資無法保障、合格的雙語教師短缺，導致雙語教育質量較低、效果很差的學校，經過仔細分析、認真評估，我縣采取果斷措施，及時對這類教育質量較低、效果很差的雙語班進行調整，確保推進質量和效果。應該說，現階段“20%的中小學雙語教育覆蓋率”符合我縣雙語師資的實際情況，是我縣尊重教育規律，用科學的教育發展觀指導雙語教育工作的具體體現。
四、面臨的突出困難
1、雙語師資結構性短缺。近年來，我縣通過補充教師考試、人才引進、特崗教師招聘等途徑新增教師5000余名，基本解決了教師數量短缺的問題，但結構性短缺的問題日益凸顯，主要表現在：中小學雙語教師整體素質偏低，漢語水平不達標，漢語口語表達能力差，無法按照雙語教學要求組織好課堂教學；部分雙語教師因理科專業知識水平不高、漢語口語表達能力和組織教學能力欠缺等原因，不能很好地勝任理科雙語教學工作。此外，因普通班漢語課時量增加、小學低年級合格的雙語師資短缺問題至今未能徹底解決，嚴重影響了我縣學前與小學起始年級雙語教育的有機銜接。隨著雙語教育規模的不斷擴大，雙語教師漢語教學能力偏低、合格雙語教師短缺已成為制約雙語教育發展的瓶頸。
2、學前雙語教師數量短缺。目前我縣幼兒園有646個班，學前雙語教師484人（不含新招錄的第三批學前雙語教師298人），保育員134人，農村雙語幼兒園大部分班級平均只有一名教師負責，在盡力管理好幼兒生活的同時，根本無法保證教學質量。此外，新招聘的學前雙語教師很多是非幼教專業畢業的年輕教師，漢語口語表達能力較差，普遍缺乏幼兒教學經驗，幼兒教育小學化傾向較為嚴重，導致學前雙語教育質量偏低。
為確保學前雙語教育質量，按照班師比“兩教一保”測算，應配備學前雙語教師1292人，實有484人，目前缺編808人；應配備保育員646人，實有134人，缺少512人。
到秋季，預計全縣在園幼兒28000名，按照班均30名幼兒、班師比“兩教一保”測算，應配備學前雙語教師1867人，實有782人（含新招錄第三批學前雙語教師298人），實際缺編1085人；應配備保育員933人，實有134人，實際缺少799人。
3、農村雙語教師隊伍不穩定。農村雙語教師工作、生活在農村，待遇低、條件艱苦，且雙語教學壓力大、任務重，但事實上雙語教師與其他教學崗位教師享受的工資、津貼待遇相同，導致雙語教學崗位缺乏吸引力，存在著“下不去、留不住”現象，漢語水平較高且具備雙語教學能力的教師流失問題尤為突出，影響了雙語教育的推進步伐。
目前我縣教師隊伍中來自外縣市的教師接近5000人，他們家在外地且大多是年輕教師，對住房問題尤為關注。但是，雖然我縣實施了農村教師周轉房建設項目，由于項目學校目前只有4所，只能解決一小部分農村教師住房問題，其余大多數教師的住房問題近期無法得到及時解決。此外，雖然我縣實行了限價商品房政策，但真正有住房申購意愿的大部分是青年教師，尤其以外地教師居多，他們參加工作時間短、經濟基礎相對單薄，現行限價商品房的價格對于他們來講仍然偏高，由于無力支付房款購房積極性普遍不高。住房問題無法有效解決也是導致農村雙語教師隊伍不穩定的重要因素。
4、雙語教學語言環境差。位于少數民族聚居的南疆地區，廣大農村普遍缺乏學習國家通用語言文字的語言環境，特別是農村少數民族學生校外學習漢語的語言環境差，學生漢語聽說能力難以跟進，甚至部分雙語水平較好的教師因長期生活在農村導致漢語水平下降。
5、資金短缺。我縣自起開始實施學前雙語幼兒園建設工程。根據國家投資計劃，按照每平方米1000元（含直接費和間接費用）的標準實施。、項目資金略有結余，這批結余資金均用于幼兒園大門、圍墻、地面硬化等附屬設施工程。近年來，由于原材料及人工工資不斷上漲等因素，現階段項目工程中標價已經達到每平方米1200-1300元左右，因此，、項目幼兒園土建資金缺口合計1012.09萬元（40.87萬元，971.22萬元），附屬設施資金缺口達914.44萬元。由于縣是國定貧困縣，縣財政資金有限，請求上級解決這部分缺口資金。
五、幾點建議
1、建議加大雙語教師及教材教法培訓力度。在現有基礎上，拓寬雙語教師培訓渠道，增加國家級、自治區級和地區級雙語骨干教師培訓名額，豐富培訓內容，強化培訓效果，進一步增強培訓的針對性和實效性。此外，由于新編雙語教材使用后的教材教法培訓工作相對滯后，建議加大新編教材的教育教學培訓。
2、建議擴大雙語教師定向招生培訓、免費定向培養力度。(m.baimashangsha.com)進一步擴大免費師范生中定向生的比例，為邊遠地區、農村學校補充教師。拓寬師范生就業政策，建議面向生源地，通過定向就業、免考入編、免收學費等方式，為農村學校選派一批下得去、留得住、適應雙語教學需求的教師。
3、建議嚴把雙語教師“入口關”，嚴格落實新聘任雙語教師的相關資質標準，確保新聘任教師“進得來、留得住、教得好”。
4、建議上級主管部門按照幼兒園辦園標準，落實編制，為幼兒園配齊配強所需人員。
5、建議提高農村雙語教師待遇，穩定雙語教師隊伍。由自治區統一制定學前及中小學雙語教師管理辦法，建立健全激勵機制。實施并增加雙語教師崗位津貼，提高農村教師職稱晉升名額比例，增強雙語教育崗位的吸引力。
6、將農村教師住房納入當地保障性住房建設總體規劃，加大農村教師周轉房建設力度，以滿足農村教師的住房需求，解決教師的后顧之憂，實現住有所居，切實達到“下得去、留得住”的目標。
7、建議加大寄宿制雙語學校投資建設力度，為學生營造良好的學習語言的環境氛圍。
各位領導，作為喀什地區率先開展雙語教學的縣之一，我縣在國家、自治區、地區的正確領導下，經過多年的實踐和探索，在雙語教育工作方面積累了一些經驗，取得了一定成績。但是，畢竟是一個人口大縣和國家級扶貧開發重點縣，我們的雙語教育工作基礎依然薄弱，實現雙語教育科學推進、跨越式發展還有很長的路要走！今后，我們將繼續認真貫徹執行國家、自治區、地區關于雙語教育工作的有關精神，堅定信心、堅持不懈、堅定不移地推進雙語教育，切實把雙語教育這項功在當代、利在千秋的惠民工程、民心項目抓緊抓好，為跨越式發展和長治久安作出應有貢獻！
祝各位領導在調研期間身體健康，工作順利！
謝謝大家！
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