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市發展改革委上半年工作總結

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市發展改革委上半年工作總結

　　市發展改革委上半年工作總結
　　
　　一、2013年上半年主要工作及成效
　　
　　2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是XX合作示范區具體規劃建設的啟動年，是籌備小平同志110周年誕辰的關鍵一年。在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在上級發展改革部門的關心指導下，市發展改革委深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實省委十屆三次會議精神，緊緊圍繞市委、市政府“跨越升位，次級突破”戰略部署，始終秉持“務實、創新、廉潔、和諧”的工作理念，堅持“思全局、謀大事、抓改革、促發展”，在超前謀劃中搶占機遇，在把握形勢中順勢而為，在務實打拼中奮爭創業，各項工作取得了較好成效。
　　
　　（一）全力以赴抓大事，重大戰略順利推進
　　
　　XX合作示范區建設高效推進。經市編委批準，成立了“XX市區域合作辦公室”，明確了人員編制、內設機構、主要職責，牽頭草擬送審了《〈XX合作示范區（XX片區）建設總體方案〉分工方案》、《2013年XX合作示范區（XX片區）目標任務考核辦法》等重要文稿，抓住基礎設施、產業發展、公共服務、區域合作等方面，由對應部門具體負責，分塊推進，整體聯動，逐一落實重大基礎設施、產業項目以及6大類19項支持政策的爭取工作。隨市委、市政府領導多次到省委辦、省政府辦、省發展改革委等部門專題匯報，銜接爭取的《四川省人民政府關于支持XX合作示范區（XX片區）建設的實施意見》（川府發〔2013〕31號）文件于6月25日正式出臺，明確了“三年初見成效、五年跨越升位、七年全面小康”的奮斗目標，落實了“合作功能區建設、基礎設施一體化、產業合作基地建設、生態環境共建共治、公共服務對接共享、完善區域合作機制”6項工作任務，給予了財稅、投融資、產業、土地以及體制改革等5大項優惠政策，加強了省級層面對示范區建設的組織領導。隨同市委、市政府領導參加了省政協“推進XX合作示范區（XX片區）建設”提案辦理協商會，會后認真梳理了王寧副省長及省級各部門的講話發言，逐一加強對接，力爭獲得省級層面更多支持。結合全省“多點多極支撐發展戰略”，通過體制機制創新，在市委的統一部署下，全市形成了“6+3+1”的競相跨越發展新格局。積極配合市委市政府督查辦、市績效辦等部門，扎實開展了XX合作示范區建設項目專項督查，快速啟動濱江新區建設，加快和開工一批重大產業和基礎設施項目，扎實開展了鄧小平發展基金設立的前期工作，掀起了示范區建設高潮。
　　
　　國家西部承接產業轉移示范區實施方案成功獲批。經過艱苦的銜接爭取，3月31日，國家發展改革委以《關于四川XX承接產業轉移示范區實施方案的批復》（發改西部〔2013〕660號）文件，正式批準同意設立四川首個“XX承接產業轉移示范區”，明確了示范任務、主要目標、產業承接發展重點、承接產業布局等內容。積極加強同省發展改革委、省西部辦的銜接溝通，順利推進了示范區建設的前期相關工作，目前正抓緊編制《四川XX承接產業轉移示范區建設規劃》送審。
　　
　　區域發展合作不斷深入。深化與重慶的合作，積極主動加強銜接聯系，促進了兩地黨政領導交流，精心籌備渝廣經貿合作領導小組第四次聯席會議，草擬了2013年渝廣合作年度計劃。強化同渝廣合作鄉友顧問團、重慶XX商會的聯系，不斷擴大對外推介和招商引資成果。隨同市政協主要領導等部門負人，赴漳州閩南師范大學參加了“中國經濟大講壇”等活動，商洽了XX與漳州等沿海發達地區經濟合作建設有關事宜，進一步加強了對外合作方面的銜接和交流。
　　
　　（二）圍繞中心當參謀，加強經濟運行管理
　　
　　科學編制年度計劃。根據中省經濟工作總體部署和市委、市政府確定的發展思路，在充分調查研究的基礎上，代市政府起草了《關于下達2013年國民經濟和社會發展計劃的通知》，草擬完成了《關于XX市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2013年計劃草案的報告（書面）》，順利通過四屆市人大三次會議審議。牽頭抓好了全市經濟工作“開門紅”督促考核，會同市績效辦草擬送審了《關于審定2013年全市經濟工作“開門紅”考核結果的請示》。2013年上半年，預計全市GDP實現390億元，同比增長11.5%。
　　
　　抓好經濟運行分析。針對今年全市經濟運行形勢存在的新情況、新問題，圍繞多點多極支撐、“兩化”互動、創新驅動、“6+3+1”等發展戰略，抓住工業經濟、重大項目、農業農村、服務業發展、區域合作、價格調控等熱點難點，定期深入基層調研，認真開展了全市經濟形勢分析，草擬了“國民經濟運行、固定資產投資、重大項目建設的情況分析及措施建議”等調研文章，配合市委政研室充實完善了《關于深入貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定》，代市委、市政府草擬了《關于貫徹落實全省“多點多極”支撐戰略推進XX合作示范區建設促進地方經濟發展的情況匯報》、《關于進一步擴大和深化對外開放合作的實施意見》、《關于推進新型住宅產業化的意見》等重要文稿和文件，為市委、市政府科學決策提供了有效參考。草擬了《XX市未來五年經濟總量分析報告》，“對2017年全市經濟總量力爭突破2000億元，成為川東北經濟區重要增長極，進入全省經濟發展第一方陣”等奮斗目標進行了科學分析預測，提出了確保目標圓滿實現的工作措施建議。
　　
　　扎實開展節能減排。按照中、省節能減排工作部署，嚴格落實節能減排政策，積極推進節能減排重點工作，全市節能減排工作取得明顯成效，預計能按時間進度完成年度省下達的目標任務。嚴格固定資產節能評估工作和萬家企業節能工作。2013年以來，共完成節能批復2件、節能登記備案13件。組織開展了“踐行節能減排，建設美麗XX”節能減排宣傳周活動，大力普及生態環保理念，營造了良好的節能減排氛圍。
　　
　　（三）狠抓項目促投資，大力爭取中省支持
　　
　　項目資金爭取成效顯著。準確把握中省預算內資金投向，逐一跟進落實規劃、上報、審批等重點環節，加大爭取協調力度。2013年以來，共爭取到保障性安居工程配套基礎實施、城鎮供排水設施、公檢法司、廉租房建設、堤防工程、石漠化治理、基層醫院能力建設、農村學前教育、農村電網升級改造、產業發展和節能示范、以工代賑和易地扶貧搬遷等項目134個，到位資金53426.4萬元，同比增長30%；其中，城建基礎設施9409.4萬元、公檢法司3567萬元、交通能源26701萬元、社會事業4162萬元、農業農村4010萬元、產業環保3602萬元、以工代賑3415萬元，綜合類300萬元。牽頭組織世行項目專家多次赴我市進行項目鑒定和專題培訓，世行貸款項目進展順利。
　　
　　固定資產投資增勢強勁。圍繞市委、市政府確定的奮斗目標，深入各區市縣和有關部門調查研究，編制完成年度全市全社會固定資產投資計劃，及時分解下達目標任務。緊密跟蹤對接當前國家投資政策動向，精選項目，積極申報，跟蹤銜接，全力爭取。嚴格執行中央投資項目管理各項規定，規范實施，快速推進。積極配合市政府督查室等部門，深入項目建設現場，認真開展了1000萬元以上投資項目、2013年擬爭取中省支持重大項目的專項督查，指導督促，查找問題，分析原因，及時協調解決問題，按季分析全市固定資產投資完成情況，確保了投資項目加快進度。2013年1-6月，預計全市全社會固定資產投資完成355.3億元，同比增長28%。
　　
　　著力推進重點項目建設。年初及時分解下達全年和“一季度”項目推進目標任務，6月牽頭協調組織了全市重大項目集中開工儀式，集中開工項目145個、總投資962億元。隨同市委、市政府領導赴省進京，積極銜接落實供電、用氣等重大問題，深入項目現場，幫助協調解決各種困難。積極配合市委市政府督查辦等部門，扎實開展了新開工項目的專項督查，每月通報、每季分析，確保項目建設快速推進。隨市委、市政府領導多次到省專題匯報爭取，XX鼎恒大功率鋰離子動力電池產業化項目納入了全省50個重點推進項目，渝廣合作共建機電產業園基礎設施項目、XX渠江航運工程、XX氣鹽結合系列項目等3個省重點項目納入了全省100個重點支持項目，總投資92.5億元，年計劃投資13億元，申報用地指標120公頃。2013年上半年，全市150個重點項目完成投資106.2億元，占年計劃的60.7%，345個1000萬元以上投資項目完成投資162.7億元（含150個重點項目投資），占年度投資計劃58.5%。
　　
　　加快推進獻禮工程進度。2013年1-6月，蘭渝鐵路建設完成投資2.6億元，鋪軌73公里，目前已鋪軌至華鎣市高興站附近。XX南站站房建設進展順利，施工單位已進場。站前廣場設計已委托重慶市設計院進行，目前正抓緊征地拆遷。隨市委、市政府領導多次前往北京、蘭州、成都等地，積極銜接成都至XX動車組開行和華鎣高興站貨站建設工作，目前成都鐵路局已編制了動車開行可行性和風險評估論證報告，正在內部審定；重慶鐵二院交通規劃研究院已完成XX站、XX南站、高興站客貨功能定位及運量研究報告，并上報中鐵總公司審批。加強同四川鐵投集團的銜接，進一步商討細化了投資方案，抓緊做好了高興至洛磧鐵路的前期工作。完成渝西客專規劃研究修改報告，積極開展了渝廣達城際鐵路項目的規劃研究。遂廣、巴廣渝高速公路項目建設進展順利。XX花橋至岳池羅渡、岳池九龍至XX棗山快速通道建設項目已完成可研批復等前期工作，預計年內開工建設。華鎣山石漠化綜合治理工程按規劃有序推進，年度資金1500萬元已下達投資計劃，項目初步設計已通過省發展改革委審查，年內開工建設。
　　
　　（四）提速增效強監管，著力規范項目建設
　　
　　高效辦理行政審批。嚴格執行市委、市政府出臺的“加快推進重大項目建設的實施辦法”、“重大項目建設消極作為問責辦法”，進一步簡化項目審批環節、壓縮審批時限，全程跟蹤服務。按照基本建設管理程序、政府投資資金管理的相關規定，加強項目的實施管理，嚴格實行項目審批、核準、備案管理。2013年以來，高效完成行政審批39件，其中政府出資的投資項目審批12件、固定資產投資項目節能評估和審查20件、收費許可證申領和年檢7件；共辦理并聯審批項目6件，所辦結審批事項滿意度達100%，無超期件，無違規設立審批事項或咨詢機構、行業組織或中介組織進行變相審批等情況。
　　
　　加強招標監督管理。會同市招監辦及時出臺了貫徹落實《四川省人民政府關于修改〈四川省政府投資工程建設項目比選辦法〉的決定》的文件，進一步規范了固定價比選、招投標投相關工作。嚴格執行“市政府投資項目BT、BOT建設方式監督管理辦法（試行）”的相關要求。建立健全投標企業誠信庫，全力推行電子化招投標，組織編制規范統一的電子化標準文本。高效優質服務，嚴格執行招標和比選文件備案相關規定，認真履行招投標監管職責，強化對市本級項目招標文件、比選文件的審核、備案工作，加大對市本級項目招標、比選活動的現場監督和執行監督等。2013年1-6月，市本級共有12個項目完成依法招標，財政評審金額為16758萬元，中標金額為14967萬元，節約資金1791萬元，資金節約率為10.6%。嚴格執行“業主自主招標、專家獨立評標、部門依法監督”招投標制度，派員參加了現場監督25人次，現場糾錯10余次。依法妥處各類投訴，加大招投標違規行為的查糾力度，確保了招標投標工作依法、有序開展。
　　
　　切實強化項目稽察。科學擬定年度稽察工作要點，并報經市政府批準。按照“全過程、全方位”監管的要求，完善“項目約談”等制度，圍繞立項、可研、招標、建設等各個環節，先后對政法基礎設施、產業發展、商貿流通、社會事業、基礎產業類的7個中省投資項目和4個市縣本級投資項目進行了全面稽察，對項目稽察中發現的問題及時進行了督促整改，對違規問題進行了行政處罰，促進了項目規范化建設。按照省政府提出的“2012年下達中央預算內資金的項目2013年6月底前開工，2013年下達中央預算內資金的項目9月底前開工”的工作要求，對2012-2013年已下達中央預算內投資計劃項目開工建設情況進行專項督察，認真分析了項目未按時開工的原因，并提出了確保項目按期開工的建議，切實加快了中央預算內項目計劃執行進度。
　　
　　（五）加強調控惠民生，營造良好價格環境
　　
　　科學實施價格調控。按照價格調節基金征收管理辦法，規范開展征收工作，截至目前，全市共征收入庫價格基金1063.2萬元。嚴格執行市級天然氣價格調節金“管理暫行辦法”以及“征收管理細則”，2013年1-6月已征收天然氣價格專項調節金626萬余元，現正對XX區上報的2012年天然氣價格補貼方案進行審核。全面推進權限范圍內調定價格和收費的成本監審工作，對XX職業技術學院新設專業、友誼中學實驗學校初中生教育培養成本，以及岳池縣、武勝縣、鄰水縣人民醫院325項醫療服務項目成本進行了監審，核減幅度達到41.59%。按時、高效完成了農產品和重要商品成本調查工作。
　　
　　穩步推進價費管理。隨市委、市政府領導多次到省級相關部門匯報銜接，7月1日起，XX區、武勝縣、鄰水縣地方電網居民生活用電價格與四川電網實現同價，惠及廣大基層群眾。積極爭取XX經濟技術開發區工業生產用電價格政策支持，降低企業生產成本。進一步降低農產品生產流通環節電價，實現與工業用電同價。按工商同價要求改革完善銷售價格分類，提高特種用水價格，促進資源節約。強化成品油價格監管，穩妥做好道路旅客運輸價格管理，加強住房價格監控，實施價格公示制度。嚴格貫徹落實中省制定的各項行政事業性收費政策，降低了部分行政事業單位的收費標準。開展了駕駛員培訓收費、前期和中介物業收費等專項調查，及時查處了各種亂收費行為。對全市48個系統主管部門、138家單位、147個收費項目的執收情況，嚴格按要求進行了審驗。進一步鞏固和完善了涉農、涉企、教育、衛生收費管理，及時公開了收費標準明細。草擬送審了“調整XX城市基礎設施配套費收取標準的方案”。
　　
　　認真開展價格服務。圍繞節日市場、糧油蔬菜價格、春耕期間農資價格、教育收費、醫藥衛生服務價格、商品房銷售、停車服務、駕駛員培訓與維修行業收費等重點，大力開展價格檢查，嚴厲查處價格違法行為，穩定市場物價秩序。堅持每周開展重要商品價格監測，特別是重大節假日、“4.20”蘆山地震等特殊時期，積極主動開展應急市場價格監測和監督，及時提出措施建議。2013年1-6月，全市共查處價格違法案件3起；受理并辦結“12358”價格舉報咨詢36件，答復滿意率100%；完成涉案、涉稅、道路交通事故車輛物品損失價格鑒定、評估和認證387件，結案率100%，錯案率為零。
　　
　　（六）優化作風樹形象，機關建設成效顯著
　　
　　抓好班子隊伍建設。認真開展了深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，“實現偉大中國夢，建設和諧繁榮美麗XX”等主題教育活動，深入宣傳發動，精心安排部署，組織機關黨員干部，深入“三聯五幫”的聯系村開展了“中國夢”主題宣講活動。2013年以來，積極參加國省發展改革委、市紀委、市委黨校、市直機關工委等組織的業務培訓、縣干班、科干班等學習活動、專題培訓10余人次。委領導班子和衷共濟、心齊氣順，能夠堅定不移地服從服務于工作大局，千方百計完成上級交辦的急難險重任務。積極選錄優秀青年干部充實隊伍力量，引進高層次人才1名、從基層考錄選調干部3名。加強內部輪崗交流，促使干部多崗鍛煉、盡快成長。干部職工思想統一、步調一致，班子隊伍講紀律、能吃苦能戰斗的形象進一步提升。
　　
　　切實轉變機關作風。認真落實中、省、市關于“改進工作作風、密切聯系群眾”的相關規定，制定出臺了全市發展改革系統“改進作風、密切聯系群眾十項規定”，和“6個從簡、22個一律規定”，切實改進作風，密切聯系群眾，杜絕鋪張浪費。嚴格執行首問責任制、限時辦結制和責任追究制，強化機關行政效能問責、責任追究和績效考核，進一步轉變工作作風，提高了工作效率和服務水平。著力落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《廉政準則》等規定和廉政風險防控。堅持依法行政，強化制度管理，完善項目審批、招投標、稽察監督、項目約談、價格檢查等工作機制，從源頭上有效預防腐敗。全委無違紀違規行為發生。
　　
　　扎實開展惠民幫扶。按照市委、市政府的部署，認真落實省、市民生工程“改造農村電網線路80千米”的目標任務，目前，800萬元項目資金已到位，正抓緊同XX供電公司和相關地方電力企業銜接，進一步完善和細化項目實施方案，確保年底前保質保量完成任務。根據市委、市政府安排，認真開展了新一輪“掛包幫”幫扶工作。委領導帶隊深入前鋒區龍灘鄉伍山村，采取實地踏勘、走訪群眾、召開座談會等方式，認真向村組干部和群眾了解當地經濟社會發展情況、制約發展的原因以及群眾生產生活的具體困難，根據伍山村實際和計生“三結合”工作要求，牽頭編制了《前鋒區龍灘鄉伍山村掛包幫幫扶總規劃》。全力抓好我委定點聯系武勝縣三溪鎮驢子巖村、鼓匠鄉新觀村、高石鄉新民村三個貧困村幫扶工作。積極向上爭取以工代賑項目資金60萬元用于貧困村基礎設施建設，對貧困戶實行結對幫扶。力爭通過幫扶，使貧困村基礎設施得到改善，村容村貌有所改觀，村民收入持續增加，群眾素質不斷提升。
　　
　　同時，還認真做好了人大代表政協委員議案提案辦理、增強選人用人公信度、思想政治工作、精神文明建設、創建文明城市、維穩、綜治、防邪、信訪、普法及依法行政、績效考核綜合評價，以及市委、市政府各項交辦工作。
　　
　　通過上半年的努力工作，確保了全市經濟運行良好，固定資產投資和重點項目建設進展順利，向上爭取工作成效明顯，項目建設有效規范，市場物價平穩有序，自身建設得到加強，機關效能進一步提升。
　　
　　二、下半年工作要點
　　
　　下步工作中，我委將進一步細化目標、落實責任，克難攻堅、奮力爭先，確保全年目標任務圓滿完成。
　　
　　（一）科學謀劃重大戰略。根據國家發展改革委批復的“XX合作示范區（XX片區）建設總體方案”、“承接產業轉移示范區實施方案”，迅速推進“兩個示范區”各項政策和項目的爭取落實等工作。牽頭做好XX合作示范區建設重大項目的督促檢查工作，定期收集匯總分析進度、找出存在的問題，研究改進措施。籌備召開渝廣經貿合作領導小組第四次聯席會。
　　
　　（二）強化經濟運行管理。準確把握中、省經濟政策和宏觀形勢，做好經濟形勢的監測預測和重大問題研究，牽頭督促檢查2013年全市國民經濟和社會發展計劃的推進落實。圍繞“6+3+1”多點多極發展戰略、小平同志110周年誕辰紀念活動開展、示范區建設等市情實際，加強調查研究，定期開展經濟運行形勢、投資形勢、重點項目建設情況分析，提出合理的措施建議，確保地區生產綜治、固定資產投資、重點項目建設等全年目標圓滿完成。突出抓好重點領域、行業、企業節能減排，確保完成省下達目標任務。
　　
　　（三）全力抓好向上爭取。抓住小平同志誕辰110周年等機遇，圍繞事關經濟發展全局的重大基礎設施、產業發展和社會民生項目，針對中、省預算內資金主要投向，加快推進前期工作，加強匯報銜接，落實專人跟蹤申報和爭取進度，確保工作實效，力爭超額完成項目資金爭取的年度目標。
　　
　　（四）著力推進項目投資。將市委、市政府確定的36個紀念小平同志誕辰110周年獻禮工程、345個1000萬元以上重大項目、237個擬向中省爭取支持的重大項目，作為2013年拉動投資的重要載體，明確目標，狠抓落實。重點加快蘭渝鐵路XX南站站房和站前廣場建設，確保蘭渝鐵路年內通車，力爭2014年開通成都至XX動車組。快速推進市民廣場、鄧小平緬懷館、鄧小平故里創5A基礎設施建設等獻禮工程建設。加快推進中省預算內項目計劃執行進度。
　　
　　（五）加強項目監督管理。按照“XX市加快推進重大項目建設的實施辦法”的要求，切實規范行政審批程序，堅持依法行政，提高審批效率和質量，高效、規范、有序推進項目建設。嚴格政府投資項目監管，規范招投標行為，加大電子招標推廣力度，編制完善電子化標準文本，推進計算機輔助評標和遠程異地評標，健全公共資源交易和誠信體系，構建統一、競爭、開放、有序的招投標市場。(m.baimashangsha.com)強化項目稽察檢查，將中、省、市、區縣各級投資項目納入稽察目標，圍繞農業農村、保障性住房建設等關系社會民生和經濟發展的重大項目，抓住前期工作、建設的質量、進度、財務管理、項目后評估等關鍵環節，進行全程監督稽察，確保項目規范建設。
　　
　　（六）保持物價基本穩定。繼續推進和規范價格調節基金制度建設。做好啟動社會救助和保障標準與物價上漲水平掛鉤聯動工作。認真開展保障性住房等社會關注的熱點商品和服務的價格成本調查工作。大力爭取天然氣價格下浮等各項省級政策支持。認真做好水、電、油、氣、食鹽、藥品、糧食等價格監管。切實規范醫療衛生服務等行政事業性收費。圍繞駕校培訓收費、中介服務收費、商品房銷售等社會關注的熱點，加大價格監督檢查力度，嚴格查處價格違法行為。規范運行“12358”價格監督舉報熱線。加強價格監測預警，科學分析價格形勢，提出合理化建議。高效開展價格鑒證、認證等服務工作。確保居民消費價格指數漲幅控制在省下達目標內。
　　
　　（七）認真做好其他工作。圍繞年度工作目標，結合我委職能，突出工作重點，增添措施，狠抓落實，確保完成全年計劃生育、安全生產、城鄉環境整治、創建文明城市、惠民扶貧等、綜治信訪維穩等目標。認真辦理市委、市政府交辦的各類事項和任務。

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