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區人口計生局推進依法行政工作情況報告
區人口計生局推進依法行政工作情況報告**年度，我局的依法行政工作在區委、區政府的正確領導下，在上級人口計生委的指導下，以科學發展觀為統領，把推進依法行政工作作為促進人口和計劃生育工作健康發展的關鍵著力點，按照依法行政的總體要求，切實采取有效措施，做好人口和計劃生育的各項工作。
一、加強組織領導
我局始終把依法行政工作放在突出位置來抓。今年以來，結合兩區合并的實際情況，采取多種措施，加強對依法行政工作的組織領導。一是及時調整了局依法行政工作領導小組，明確**為局依法行政工作的第一責任人，領導小組定期召開專題會議研究如何推進人口計生依法行政工作，及時協調解決工作中存在的突出問題。二是嚴格落實依法行政考核機制，根據兩區的考核辦法存在的區別，重新修訂了人口計生年度目標考核責任書，將計劃生育依法行政工作列入對責任部門、街道和駐區單位的人口與計劃生育目標考核管理中，嚴格實行“一票否決”。三是加快部門職能轉變，推進兩區執法工作融合，健全和規范行政執法規章制度。為了解決群眾反映突出的辦證難、蓋章多、程序繁瑣等問題，我局認真貫徹和執行國家、省、市關于簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知精神，全面梳理兩區行政執法工作的有關事項，重新修訂了各類行政執法工作的流程和制度，建立并落實了行政執法責任制、執法過錯責任追究制等一系列制度，人口和計劃生育依法行政執法機制逐步健全。
二、強化執法隊伍建設
針對個別行政執法人員業務水平與執法工作要求還存在一定差距，對新出臺的一些法律法規理解掌握不夠熟練準確，學習不夠深入細致等現實情況，我局采取多種措施加強行政執法隊伍建設。在兩局合并后，結合人員調整把業務水平高、責任心強的同志充實到行政執法一線工作崗位上。按照區委、區政府《關于印發〈**區行政執法大檢查工作實施方案〉的通知》的有關要求，加強和改進行政執法工作，認真總結近三年來行政執法工作的實績，在全局范圍內積極開展自查自糾，認真組織全局同志參加行政執法業務知識培訓，對執法過程中常用的法律法規逐條進行解讀學習，尤其是涉及面比較廣的企業退休職工一次性獎勵的有關政策。嚴格執行行政執法人員崗前培訓制度，做到持證上崗。加強對基層行政執法工作的指導，今年以來先后組織各條口的業務培訓近50場，培訓街道、社區計生工作人員近3000人次，打牢了基層人口計生行政執法的基礎，取得了較好的效果。
三、依法行使職權
一是嚴格落實行政執法程序和規范。一年來，在再生育申請的審批過程中始終堅持領導班子集體研究制度，共審批符合再生育一個孩子條件的申請415例，在審批過程中認真履行執法程序，并按照執法文書的制作要求做好案卷的歸檔備案工作；為7000余名獨生子女父母發放了《獨生子女父母光榮證》，對500多本失效的《獨生子女父母光榮證》及時進行了注銷；對35例有違法生育行為的當事人依法進行了查處，共征收社會撫養費100萬元，嚴格落實“收支兩條線”，征收所得全部上繳財政專項賬戶；聯合衛生部門加大對非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的查處力度，查處“兩非”案件1起，為群眾開具引產證明500余件次。二是完善人口和計劃生育利益導向機制。落實省、市關于提高獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標準的通知精神，積極向區財政部門協調增加預算，確保黨和政府的惠民措施及時落到老百姓手中。今年以來，共為57個人發放計劃生育公益金12元，為1705個獨生子女傷殘死亡家庭發放特別扶助金705萬元，對12個農村部分計劃生育獎勵扶助對象發放扶助金**元，為6696名持《獨生子女父母光榮證》的退休職工完成了登記、審核和一次性獎勵金的發放工作，共發放一次性獎勵金**萬元，協調工商、國稅、地稅、人社等多部門對160余家無經營無稅收的特殊企業進行認定，妥善解決了這部分企業的近9000多名職工的問題。三是推進綜合治理加強統籌協調，全面落實“屬地化管理、市民化服務”，推動流動人口計劃生育工作“一盤棋”和服務均等化。按照“信息互通，管理互補，服務互動”的要求，強化區域協作和部門間的溝通協調，審驗、辦理《流動人口婚育證明》10萬余份，簽訂《流動人口計劃生育合同》6000余份，提供孕環情監測并出具孕環情檢驗報告單6000余份。積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，“商貿區人口服務管理站”被命名為市首批“人口服務管理示范站”，打造了“1865創意科技產業園人口服務管理站”；結合春節、清明以及**等節日、紀念日，開展流動人口廣場宣傳、流動人口子女夏令營等活動30余場。
四、落實權力陽光運行機制
一是完善政務公開制度。在網站及時更新了機構職能、法律法規、執法程序、工作流程等有關信息，方便群眾及時了解人口計生相關政策；積極開展誠信陽光計生活動，推進計劃生育村（居）務公開，各社區、街道通過宣傳欄、宣傳折頁、一次性告知等多種形式向群眾廣泛宣傳計劃生育辦事流程等知識，提高了群眾的政策知曉率。暢通了監督渠道，維護群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。二是實施行政權力網上公開運行制度，梳理和完成行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收和非許可類審批等五大類十三個權力事項的公開信息、流程圖。與區法制辦、陽關辦加強溝通，積極推進權力陽光系統運行，規范再生育審批網上運行程序，理順區局、街道計生辦的職責，提高了系統的操作性。到目前為止，全系統統一使用更新過的權力陽光系統，局各崗位和各街道全部啟用新的系統用戶，再生育一個孩子的審批事項已經逐步并軌，并實現網上辦理，做到了網上網下同步運行。1-10月份，原秦淮區共受理再生育申請129例，全部上網并辦結；1-4月份，原白下區共受理再生育申請96例，全部上網并辦結。三是以社會撫養費征收、再生育審批、病殘兒鑒定等權力行使為重點，深入查找依法行政崗位責任風險點，及時完善崗位制約和預防機制。
五、防范化解社會矛盾糾紛
加強信訪工作，保障群眾合法權益。認真貫徹人口和計劃生育群眾工作“八項紀律”，完善投訴處置機制，著力解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，提高信訪工作效率和質量。按照屬地管理、分級負責的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾耐心做好思想疏導教育工作，依法保障信訪群眾的合法權益，對信訪的群眾做到有問必答，耐心細致，不回避，不推諉。積極維護和承辦“12356”陽光計生熱線和“12345”政府呼叫熱線系統的信訪工作，及時、周到的解決群眾反映的問題。信訪工作人員態度熱情、處理到位、反饋及時，獲得了群眾的肯定，滿意度一直名列前茅。結合省、市信訪工作條例要求，建立健全區、街、居三級縱向到底、橫向到邊的計生信訪工作網絡，嚴把信訪第一道關口、為信訪群眾搞好服務，確保信訪渠道暢通無阻，把大部分信訪案件及時化解在萌芽狀態。今年以來，共受理群眾計劃生育來信來訪1380件次，其中電話訪次，來人訪次，電子訪次，(m.baimashangsha.com)結案率100%，未發生重大的信訪案件。
存在的問題和難點：
在貫徹落實人口計生法律法規，嚴格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計劃生育工作中還存在諸多的問題。一是基層執法人員業務素養參差不齊；二是部分群眾法制觀念淡薄，只強調權利，不講義務，違法超生現象還時有發生。三是社會撫養費的征收難。
下一步工作打算：
**年，我局將在區委、區政府的領導下，在上級部門的指導下，進一步貫徹落實科學發展觀，突出重點，創新思路，努力提升全體計生干部依法行政工作水平，重點抓好以下工作：
1、進一步完善行政執法責任制。將依法行政工作納入對部門、街道及駐區單位的目標責任制考核中。嚴格規范行政執法行為，按照權力陽光系統的要求做好行政審批工作，做好行政執法案件文書的規范化工作。
2、進一步加強行政執法隊伍管理。加強對行政執法人員執法理論和執法業務的培訓，切實轉變執法理念，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執法水平，全面理解“合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當、權責統一”深刻內涵，樹立服務觀念，促進效能建設，服務于發展。
3、進一步強化依法行政宣傳教育。加強對國家、省、市人口和計劃生育相關法律法規的學習，規范依法規范行政行為，全方位、多角度宣傳人口和計劃生育有關法律法規知識，將依法行政工作推向新的高度。
4、進一步健全行政執法監督體系。加強依法行政工作的組織領導，發揮紀檢、法制部門對局依法行政工作的監督，嚴格執行規范性文件審查備案、重大行政處罰案件備案審查等制度，認真開展執法檢查，高度重視依法行政考核檢查，抓好考核檢查成果的運用，對檢查中發現的問題，深刻分析原因，及時提出整改要求。
區人口和計劃生育局
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