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縣級煙草專賣局工作發言匯報
縣級煙草專賣局工作發言匯報尊敬的各位領導：
非常歡迎各位領導蒞臨**市**區煙草專賣局檢查指導工作。現將**區開展創建優秀縣級煙草專賣局工作向大家作簡要匯報：
一、基本情況
**區是**市、**區兩級政府所在地，全區總面積1552.83平方公里，屬**東政治、經濟、文化中心，素有"**東重鎮"、"入**鎖鑰"之稱。全區轄3鄉3鎮5街道，總人口74萬，其中城鎮人口41萬。2012年，全區計劃收購煙葉39萬擔，銷售卷煙37700箱。**市**區煙草專賣局（分公司）機關設1室9科，下轄7個煙葉站46個煙葉收購點。專賣監督管理科共有員工35人，下設6個稽查中隊，配備執法車輛8臺。
二、主要做法
**區煙草專賣局認真貫徹國家局創建工作"抓基層、打基礎、樹形象、強素質、增活力"的要求，在2010年底通過省局創建優秀縣級煙草專賣局達標驗收的基礎上，樹立創建工作"只有起點，沒有終點"的思想，堅持"持續改進、全面提升"的工作理念，對照《云南省創建優秀縣級煙草專賣局考核評價標準》，以"夯實基礎、補齊短板、提升素質、突出亮點"為創建工作思路，切實提升專賣管理水平，探索專賣管理新模式，提升卷煙市場管控能力，彰顯專賣管理職能，實現達標創建向創優轉變。
（一）全員參與，有序推進
切實加強宣傳動員工作，利用會議、網站、宣傳欄等形式，讓創建優秀縣級煙草專賣局活動深入到區局（分公司）每一位員工心中，充分調動每一位員工的創優工作積極性，集思廣益，群策群力，營造良好的創優工作氛圍。區局（公司）廣泛征求職工意見，多次邀請市局領導和專家召開創建工作研討會，對創優工作進行研討，結合**區實際，制定了《**區創建優秀縣級煙草專賣局活動實施方案》。方案明確了創優的工作思路、目標任務、內容及各部門職責。嚴格按項目管理進行目標分解、跟蹤檢查，定期召開創優例會，檢查工作進度和完成質量，協調和解決工作中出現的問題和難點，確保創優工作有序推進。
（二）夯實基礎，提升水平
一是健全管理制度，規范工作流程。按照省局、市局要求，出臺了《**區煙草專賣局組織機構、崗位設置實施辦法》，合理設置專賣管理崗位，進一步明確各崗位職責。進一步健全專賣管理工作制度，制定了《**區許可證管理實施細則》、《**區煙草專賣零售許可證辦理流程規定》、《卷煙市場稽查終端建設實施方案》、《**區煙草專賣局、公安局、工商局、社區聯合執法協同監管機制》、《**區煙草專賣局案件處理工作制度》、《專銷聯動制度》等制度。規范工作流程，注重痕跡管理，確保制度執行到位，工作痕跡可查。專賣稽查隊員市場監管有計劃、有痕跡、有反饋，工作流程清晰，執行效果良好。
二是完善對標考評機制，激發工作熱情。結合市局（公司）對縣局（分公司）管理責任制，制定了區局（分公司）對所屬各部門的管理責任制。專賣監督管理科根據區局（分公司）管理責任制，結合市局對區局的專賣管理工作目標管理考核辦法，制定了部門績效管理方案，考核到專賣管理科的每一位員工。將對標工作有機融入管理責任制、部門績效管理方案，通過制定工作目標（對標指標）及考核評價標準，每季度對照檢查考核，掛鉤績效工資，及時發現和處理問題，充分調動員工的主動性和創造性，激發員工干事創業爭一流的工作激情。
三是推行網格化管理模式，提升市場監管效率。按網格化管理要求設立了三級網格管理模式。一級網格為專賣監督管理科，負責全區兩煙市場監管。二級網格為稽查服務中心，分為**（含沿江鄉）、白石江（含珠街鄉）、**（含三寶鎮）、翠峰（含瀟**），**（含西城街道）、越州（含**鎮、茨營鄉）六大網格。三級網格：共包含23個網格單元。城區劃分為15個網格單元，農村劃分為8個網格單元。每個網格單元中有市場監管員、客戶經理、卷煙配送員各一名。客戶誠信等級設置為AAAA（文明誠信經營戶）、AAA（守法誠信經營戶）、AA（一般經營戶）、A（失信經營戶）四個等級，不同的等級實行不同的稽查頻次。下一步將以專賣通為載體，依托信息化技術，建立網格化聯動監管系統，集成客戶經理、物流、稽查工作平臺，提高市場監管效率。
四是應用內管預警查處系統，提升內部監管水平。開發運用生產經營內管預警查處系統，該系統實現從卷煙經營V3系統和烤煙收購管理系統提取數據，設定5倍大戶、千條大戶、自營店購銷異常、集中貨源投放、烤煙收購單稱最高值、同等級同數量過磅等預警閥值，應用電腦技術手段實現異常預警，自動生成內部監管任務。系統集成內部監管工作流程，任務由內部監管員按流程進行調查處理后在系統中完成。主要突出內部監管工作是否按要求進行查處和上報的痕跡管理及內管工作的上下貫通、左右協同。2012年9月前系統搭建完成，到12月為試用調試階段，2013年1月正式上線運行。
五是加強許可證后續管理，提高證件管理水平。嚴格執行《煙草專賣許可證管理辦法》相關規定，依法應用好煙草制品經營許可證管理制度，認真研究許可證審批工作、延續工作，年檢工作，以此為抓手逐步解決多次違規、搬遷、轉讓、有證無店、一店多證的問題。加強《煙草專賣零售許可證》的后續監管，從證件管理入手切實提升專賣管理水平。截止8月底，已經完成131套未延續許可證的公告和上戶通知，停業整頓84戶卷煙經營戶，吊銷許可證2套。
（三）查找短板，改進提升
對照省局《創建優秀縣級煙草專賣局考核評價標準》，查找短板，不斷改進提升，推動專賣管理工作上水平。
一是加強業務技能學習，改進"執法人員總體素質不高"的短板。以專賣管理崗位技能鑒定為抓手，以培養一專多能、一崗多能復合型人才為目標，以專賣管理員技能鑒定教材為主，專賣人員輪流授課，開展每周一課。開展短期換崗體驗，多崗鍛煉培養，輪值授課，自我培訓和參與外部培訓相結合等方式提升專賣隊伍素質。每年推薦3批專賣人員參加全國專賣技能鑒定，提早組織安排。加大特有工種的聘任力度，每3年聘任一定數量高級專賣管理員。調整崗位，提升工資待遇，拓展優秀人才的成長通道。
二是大力推進信息系統應用，改進"信息化管理水平不高"的短板。加強培訓，進一步提升專賣管理信息系統的應用和推廣。采取邀請講師集中授課，上機實作，逐個考核過關的方法加強專賣管理系統的實作能力，并將信息系統中證件管理子系統、案件審理子系統、內部監管子系統、市場稽查子系統、綜合管理子系統、分析系統、MIS系統、TTS系統分解到崗位具體負責，按辦理流程分角色、分IP地址完成。有專人總體負責信息系統的維護和按要求督促各崗位錄入，并做好技術指導和考核記錄，對錄入錯誤、錄入不及時的按照IP地址考核對應的崗位，確保專賣管理信息系統應用的能力大幅提升。各系統的錄入在2012年10月前進入正軌，12月組織一次自查。2013年進入維護提升階段。
三是提升網絡案件偵辦能力，改進"網絡案件的查辦少"的短板。近幾年，**區每年查獲案件數量都在1000件左右，但網絡案件僅2011年偵辦1件。為提升網絡案件偵辦能力，協調相關部門，出臺了《打擊涉煙網絡案件實施方案》，建立由區委區政府牽頭，公檢法司深度參與，各部門職責清晰，注重協同聯合打擊，獎懲機制健全的打擊涉煙網絡案件體系。充分發動基層執法隊伍和廣大群眾收集情報的積極性、挖掘線索，爭取發現一起深挖打擊一串，提升**區網絡案件偵辦能力。
（四）突出亮點，彰顯特色
一是出臺零售許可證辦理合理布局管理辦法。**區地處中心城區，2008年底**區人均持證率已經達到5.1‰的近飽和狀態。為保證卷煙經營戶的合理獲利能力，控制許可證的增長速度，歷年來《煙草專賣零售許可證》的辦理工作都承擔著很大的壓力。為明確辦證標準，規范辦證程序，**區煙草專賣局于2008年3月23日邀請區人大、區政協、區政府法制辦、**區商戶代表30多人召開聽證會。通過聽證程序，廣泛聽取多方意見后，依據《煙草專賣許可證管理辦法》的規定，細化出臺了《**區煙草專賣零售許可證合理布局管理辦法》，將《煙草專賣許可證管理辦法》中關于辦理新證需要符合合理布局的要求具體到根據不同人流量地段，符合辦證的間隔距離為50米、40米、30米三個條件，并明確了辦證時效和流程。2009年，開展農網延伸工作，按照"方便購買、合理布局"的原則，確保100戶或500人以上的自然村村村有證。自開展創建活動以來，**區煙草專賣局嚴格執行《**區煙草專賣零售許可證合理布局管理辦法》，依法合理布局卷煙零售戶，既確保了卷煙零售戶的合理利潤，又確保了零售戶之間不惡性競爭，為構建良好的卷煙流通秩序奠定了堅實的基礎。
二是創新市場稽查終端建設。2011年，按照省局、市局的安排部署，啟動了市場監管終端建設試點工作，創新形成了"61464"市場監管終端管理服務模式，即6種渠道收集信息、1個市場監管服務終端匯總分析、4個單位協同監管、6個制度保障運行、4種分類管理模式，得到了省局、市局的充分肯定。今年重點深化經營戶分類別管理、許可證積分管理、卷煙經營戶自律協會建設、市場稽查服務中心建設等工作。研究市場稽查終端建設和網格化聯動監管系統的有機融合，應用先進的技術手段促進市場監管終端的運行效率，應用市場監管終端多部門協同的優勢提升網格化聯動監管系統的運行效能。結合今年"天價煙及過度包裝煙"治理工作，**區提出"到戶宣傳和會議造勢相結合、警語上柜和簽訂協議相結合、專賣查處和投放限制相結合"多管齊下的治理措施，利用終端的服務功能和卷煙經營戶自律協會的宣傳輻射作用，召集卷煙經營戶代表召開了專題為"天價煙及過度包裝煙"專項治理工作會，并在每一家卷煙零售戶的終端柜臺上張貼勸告消費者舉報銷售"天價煙"及過度包裝煙的溫馨提示。
三、取得的成效
自2009年開展創建活動以來，**區煙草專賣局各項工作穩步推進，(m.baimashangsha.com)有力地提升了專賣管理工作水平，為全區兩煙生產經營提供了強有力的保駕護航作用。
（一）打擊涉煙違法犯罪成效顯著
2009年-2011年，累計查獲卷煙案件數3955件，案值441.4萬元；查獲非法收購、囤積、運輸煙葉162.65噸，保持了打擊涉煙違法犯罪活動的高壓態勢，為兩煙生產經營持續健康發展創造了一個良好的環境。
（二）卷煙零售許可證布局更趨合理
自《**區煙草專賣零售許可證合理布局管理辦法》實施以來，**區煙草專賣局按照"合理布局、方便購買"的原則，不斷優化卷煙零售戶布局，許可證人均持證率由從2009年5.1‰下降到2012年的4.6‰。全區現有卷煙零售戶3442戶，其中城鎮1807戶，城網持證率為4.4‰；鄉村1635戶，農網持證率為4.9‰。零售戶布局呈現平衡發展，適度集中的特點，零售戶獲利能力得到了保障。
（三）兩煙生產經營保持良好的發展態勢
2009-2011年，全區煙葉收購產值、產量穩中有升，卷煙銷售平穩增長，兩煙生產經營保持良好的發展態勢。2011年，收購烤煙38.04萬擔，實現煙葉總產值3.52億元，分別比2009年36.62萬擔，2.83億元增加1.42萬擔、0.69億元，增幅為3.88%、24.38%；銷售卷煙3.85萬箱，實現銷售收入10.34億元，分別比2009年3.43萬箱、6.87億元增加0.42萬箱、3.47億元，增幅為12.24%、50.51%。2012年計劃收購39萬擔，預計產值突破4億元以上。1-8月，全區累計銷售卷煙28444.08箱，完成計劃任務37700箱的75.45%，同比增加1032.73箱，增幅3.77%；實現卷煙銷售收入8.99億元，同比增加1.34億元，增幅17.49%。累計實現毛利2.13億元，同比增加0.47億元，增幅28.01%。
各位領導，**區煙草專賣局創建優秀縣級煙草專賣局工作雖然取得了一定的成績，但離省局、市局的要求還有不小的差距，敬請各位領導提出寶貴意見。我們將在今后的工作中，內強素質，外樹形象，持續改進，務實創新，切實提升專賣管理工作水平，為兩煙生產經營持續健康穩定發展提供有力的保障。
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