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臺灣休閑農業與鄉村旅游考察報告
臺灣休閑農業與鄉村旅游考察報告（海南省休閑農業與鄉村旅游聯合考察組2013年9月29日）
一、基本情況
應臺灣有關方面邀請，2013年9月12日至19日，省農業廳組織我省休閑農業與鄉村旅游管理人員、休閑農業企業負責人及相關人員共19人赴臺灣考察學習培訓。在臺期間，考察團分別參觀了臺北農產品運銷公司（中原食品工業開發股份有限公司）、臺北臺一教育休閑農園、阿里山有機茶葉農場、臺南走馬瀨休閑農場、臺南蓮花生物科技公司、臺南蘭花生物科技休閑園區、立康生物科技健康養生有限公司等，聽取了臺灣企業負責人介紹，并進行意見交換；拜會了臺灣休閑農業學會段兆麟博士，參加了段兆麟博士關于“臺灣休閑農業發展的思路與實踐”的培訓。活動期間，還與臺灣農會、休閑農業協會有關人員、高雄市議會議員等相關人士就休閑農業發展模式、休閑農業用地、休閑農業資金籌措、休閑農業等級評定等問題進行座談交流，深入了解臺灣休閑農業的發展過程、農產品產銷體系、臺灣農會的作用與地位、農民合作組織發展情況等。
培訓考察期間，全體人員不僅認真參加有關培訓，虛心學習臺方經驗，而且不斷探討新問題，提出發展新思路。同時，我們與臺灣有關企業進行對接，磋商加強瓊臺農業合作的有關事宜，臺灣有關方面建議在海南 “冬交會”上增設臺灣休閑農業專館和農產品加工品專館，展示臺灣農業發展經驗和成果，并洽談投資海南休閑農業和農產品加工業相關項目，進一步推動瓊臺農業交流合作。通過培訓考察，開闊了視野，增長了見識，更新了觀念，達到了學習交流、(m.baimashangsha.com)借鑒經驗及尋找差距的目的。同時，廣交朋友洽談合作，達成了許多共識。在與臺灣農業界、休閑農場人士和朋友的接觸和交流中，也感受到了臺灣接待人員的熱情，增進了雙方的了解。
二、主要收獲
1、了解了臺灣休閑農業的發展歷史
80年代初，臺灣開始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內容的觀光農園。臺北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計劃，標志著政府部門正式開始輔導休閑農業。到了80年代后期，政府又著力推行“農業+旅游業”性質的休閑農業。1990年臺灣農委會設立了《發展休閑農業計劃》，從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業支持力度。1992年臺灣農委會頒發了《休閑農業區設置管理辦法》，規定面積50公頃以上為設置休閑農業區的條件，并編印指導教材，成立相關團體，此后，臺灣休閑農業開始蓬勃發展。短短20年時間，臺灣農業逐步從傳統的種植農業到種植加觀光農業，再發展到現代的種植加觀光加休閑度假的農業結構，使農業的功能進一步得到了拓展。
休閑農業是臺灣近二十年才涌現的一種新興的農業經營發展形態，它對突破農業發展瓶頸、提高農民收入及繁榮農村社會，具有十分重要意義。臺灣休閑農業發展的主要思路，是利用農業及農村豐富的自然資源，將鄉村變成具有教育、游息、文化等多種功能的生活空間，滿足現代人對休閑生活日益擴大的需求。歷經多年的發展和完善，臺灣休閑觀光農業呈現出了多元化發展模式，主要有鄉村花園、農家民宿、觀光農園、休閑農場和牧場以及市民農園、教育農園等，范圍廣泛，內容豐富，不僅有上規模的農耕田園、漁業風情、森林旅游、鄉野畜牧活動，還有別具特色的農耕教育、生態保育、民宿體驗、鄉土民俗等休閑活動項目。
其中臺南走馬瀨、臺一等規模比較大的休閑農場是最具代表性的類型。臺灣休閑農業是由有一定規模的農場主和農民專業合作組織，在堅實的第一產業和發達的農產品加工業基礎上，農業生產需要拓展和發展之際，由農場主和農業生產者自然轉向而成，即順其自然，水到渠成。如臺南走馬瀨農場，經過被臺南農會稱之為走過“五級農業之綜效經營”才達到如今的規模的，即一級農業：牧草苗圃；二級農業：牧草加工品；三級農業：農業休閑及農場游憩；四級農業：農業體驗為主題和農業科教；五級農業：創意性產業及文化展演。依據2007年臺灣休閑農業學會進行全面性調查統計的結果，臺灣休閑農業的產業規模為1244家，平均每個鄉鎮市區約有3.8家，提供了近20萬個就業崗位，休閑農業年產值達到18億元人民幣，已成為臺灣農業的重要組成部分、新的經濟增長點和農業的主題代表。
2、總結了臺灣休閑農業發展的基本特點
（1）管理機構完善，政府支持力度大。
臺灣休閑農業由“農委會”主管，“觀光局”和“經建會”協同管理，在“農委會”下設立休閑農業管理及輔導處，各縣市也相應設立休閑農業管理及輔導機構，從上到下形成了休閑農業管理和輔導體系。行政部門主要負責制定政策法規，編制和審批規劃，安排資金補助和貸款，支持公共基礎設施建設，提供信息咨詢服務，制定評價標準，定期檢查和評估，加強與旅游部門的聯系等。經“農委會”核準的休閑農場，在經營上享受優惠政策，并由“農委會”撥出專項經費，經費一般用于修建從主路到農場的支路、水電工程等基礎設施建設以及教育農園、科研、展示廳、科普教育以及組織文化宣傳等方面的補貼。
（2）法規制度完善，保證有序發展。
為保證休閑農業有序發展，臺灣制定了一系列政策法規。90年代初由“農委會”頒發的《休閑農業區設置管理辦法》，主要法規內容包括：休閑農業區設立的基本條件（如實施主體、面積、經營內容等）、休閑農業輔導辦法、休閑農業標章核發使用要點、休閑農場設置管理要點等。觀光局出臺了檢查評證許可，對休閑農業開創開辦實行驗證許可制度。臺灣經過土地改革后，農民的土地大多都是私有化，農場主在自己的土地上經營休閑農場，經營項目經過臺灣農委會的嚴格審批后，休閑農業的硬件設施建設允許占項目建設總面積：一般來說一些小規模的采摘、休閑型的占5%左右，綜合休閑類型的占10%左右，農委會認定的大型示范企業占20%左右。2001年又出臺了“國民旅游卡”消費政策，設立國民休閑消費特約店，鼓勵和支持把政府公務活動安排到休閑觀光農業點，同時把公務員的年休假制度與到休閑觀光農業消費結合起來，一方面能夠保護游客的合法權益，使游客享受法規賦予他們的優惠，拉動民眾的旅游消費，另一方面又能夠使休閑觀光農業吸引更多的游客，促進休閑農業快速發展。政策還規定把休閑農場作為中小學生農業、生態環境保護教育的基地，有計劃安排中小學生到休閑農場學習和體驗生活。
（3）充分發揮休閑農業發展協會的作用。
為了加強對休閑農業的指導、服務和管理，臺灣于1998年成立了“臺灣休閑農業發展協會”。協會是由休閑農業經營業主組成的人民團體，是聯結產、官、學界的橋梁，兼負著休閑農業發展的使命。協會接受“農委會”委托，致力于休閑農業的法規制定、資源整合、資訊傳遞、產業輔導、行銷推廣、環境保護及農村文化的傳承、發揚等工作，促進休閑農業產業化，提升休閑農業競爭力，擴大農村就業機會。在開展具體工作中，協會制訂出各種輔導策略及執行方案，協助輔導從事休閑農業管理及服務人員，提升經營企業的服務品質、解決人力資源問題、推動整合營銷等，同時肩負起社會教育的責任，對整個休閑農業產業的規范發展起到了重要的作用。
（4）高度重視休閑農業規劃和檢查評證。
臺灣對休閑農業進入門坎要求非常嚴格，2007年臺灣休閑觀光農業發展已達到1244家，但經過農委會、觀光局準設許可的只有456家。“農委會”與協會合作推動休閑農業的檢查和評證，并頒發認證標志。“農委會”規定，對準備發展休閑農業的景點，需聘請專家進行實地考察與評估，通過詳細的規劃設計，并由鄉村社會、社會心理、民俗文化、景觀生態、水土保持、森林、園藝環境工程、旅游觀光、農村建設、地政等各個方面有關專家學者及單位代表組成“休閑農業咨詢小組”，執行休閑農業規劃設計的決策咨詢。臺灣休閑農業檢查評證分別以核心特色、園區規劃、創意運用、解說與行銷、組織與人力管理、環境與景觀管理、社區參與、觀光資源等八項進行評證。對獲得評審核定的休閑農業區，均由“農委會”認定掛牌經營，并提供資助經費，用于相關設施的配套建設。臺灣對休閑農業發展既持鼓勵支持態度，又強調法制管理，使企業依法經營，既保護了企業的合法權益，又限制和制約了一部分人利用休閑農業的名義，進行超范圍建設和經營，有力地保證了休閑農業的健康發展。
（5）系統開展休閑農業宣傳促銷活動。
臺灣較重視對休閑農業旅游目的地形象宣傳和品牌打造，各旅游景區企業則密切配合，形成高效率的旅游營銷網絡。通過網絡信息，游客可以做到“足不出戶，了如指掌”。臺灣休閑農業網站內容主要有：新聞發布、景點介紹、游區地圖、旅游路線推薦、住宿餐飲服務、留言系統，乃至網上定房、定門票服務等。促銷手段也較為多樣化，在機場、車站設置統一識別標志的旅游服務中心，向游客推介旅游路線、景點；利用國際互聯網開展旅游宣傳和電子商務；臺灣休閑農業發展協會編印“臺灣休閑農場”觀光旅游地圖，各景區點都有自己編印的主題特色宣傳畫冊。
（6）強化園區產品深度開發與推廣。
臺灣休閑農業十分注重企業園區的產品開發，根據企業的特點特色研發出自己的主導產品、系列產品、創意精品，如中原食品工業開發股份有限公司的蔬菜、水果系列產品、臺一教育休閑農園的蜂蜜系列產品、阿里山有機茶農場的茶系列產品、走馬瀨休閑農場的牧草系列產品、蓮花生物科技公司的蓮花系列產品、蘭花生物科技休閑園區的蘭花系列產品、立康生物科技健康養生有限公司醫藥系列產品等，食品、用品、藥品、保健品、旅游紀念品，讓游客目不暇接；做工上乘、質量保證、包裝精美、攜帶方便，使游客愛不釋手。企業本著一鄉一品牌一產業的經營理念，成功深度挖掘企業產品、研制、開發，增加了產品的科技含量，帶動了商品的發展，延長了產品鏈條，增加了企業收入，支撐企業可持續發展。
（7）注重景點導游培訓。臺灣休閑農業十分注重對景點、產品導游的培養，景點和產品解說是臺灣休閑農業的一個亮點。
不論你是10人的游覽團，20人的游覽團，還是30人的游覽團，景點導游總是十分負責任的盡情解說。矯健的身板，熱情的笑臉，豐富的知識，清晰的吐字，純正的臺音，流利的話語，嫻熟的解說，口若懸河，滔滔不絕，如數家珍，跟游客互動，為游客服務，隨時回答游客提出的問題。臺灣休閑農業的導游是農會要求企業選派到專門的培訓機構嚴格培訓，取得導游證書才能上崗的。臺灣休閑農業景點經久不衰，除了嚴格精致的管理之外，還與能擁有一支訓練有素本領過硬的景點導游是分不開的。
三、啟示與建議
縱觀臺灣休閑農業20多年的發展經驗，結合海南休閑農業與鄉村旅游起步建設階段，相比之下，得到一些啟示與建議。
（1）加強宣傳提高認識是做好海南休閑農業的前提條件。
臺灣政府部門從一開始就非常重視對休閑農業與鄉村旅游的宣傳，包括政策宣傳、景點整體形象宣傳、休閑旅游線路宣傳、特色產品宣傳等。建議：省政府有關職能部門加大海南休閑農業與鄉村旅游的宣傳扶持力度，充分利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙等進行宣傳促銷。利用農村節慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳。加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區相結合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。
（2）完善強有力的管理機構是促進休閑農業與鄉村旅游發展的關鍵。
臺灣休閑農業從起步、發展、壯大到今天的強大，每一步都是在“農委會”、“農會”以及“休閑農業協會”的引領、監督、呵護下完成的。我省雖然率先于全國成立“省休閑農業發展局”，但仍然掛牌省鄉鎮企業局，大部分市縣都沒有設立相應的職能部門。建議：省政府將省休閑農業發展局作為省農業廳一個獨立的職能部門，配備專門的工作班子和人員，專門負責全省休閑農業發展行政管理工作。省農業廳可成立“省休閑農業管理服務中心”負責政策咨詢、信息服務、發展規劃等事業性的工作，市縣各級政府部門成立相對應的休閑農業與鄉村旅游管理機構，配備專門的工作班子和人員，專門負責休閑農業行政管理工作，打破目前市縣休閑農業管理職責不明，分工不清的局面。同時加快成立“省休閑農業協會”作為政府聯系企業的紐帶和橋梁，加強行業的自律，共同推動休閑農業發展。
（3）制定政策法規，規范休閑農業健康發展。
為保證休閑農業有序發展，臺灣制定了一系列政策法規，內容包括：休閑農業區設立的基本條件，休閑農業輔導辦法、休閑農業標章核發使用要點、休閑農場設置管理要點等。海南休閑農業與鄉村旅游還處于剛剛起步階段，從一開始就要制定一套完整的政策法規，當務之急是省政府應盡快出臺《海南省休閑農業發展若干意見》，從企業基本條件、土地使用、資金扶持、稅收繳納、資源利用、環境保護、人員培訓、經營管理等方面給予休閑農業與鄉村旅游規范和優惠扶持。土地使用，是發展休閑農業與鄉村旅游的首要條件，在用地上建設硬性設施占地比率，要借鑒臺灣的經驗，不同類型分別對待，適當放大比率；休閑農業與鄉村旅游土地使用用途要借鑒臺灣的做法，做出在不改變土地使用用途硬性規定的前提下，租賃、承包期可適當放寬到50年。資金投入是休閑農業與鄉村旅游發展的保證，借鑒臺灣休閑農業資金投入與資金投入使用辦法，建議海南政府部門設立休閑農業與鄉村旅游建設發展基金，每年投入一定資金用于休閑農業與鄉村旅游基礎設施建設補貼。
（4）做好發展規劃是穩步推進休閑農業發展的基礎。
臺灣休閑農業的健康發展與臺灣政府部門長期注重休閑農業的規劃是密切相關的。目前，海南休閑農業仍處在自發發展的起步階段，與臺灣休閑農業發展初期相類似。因此，建議借鑒臺灣經驗，組織有關專家對我省休閑農業與鄉村旅游資源利用現狀和發展趨勢作全面調查研究，摸準海南休閑農業與鄉村旅游發展優勢、潛力和特點，理清發展思路，編制全省近期發展規劃和中長期發展規劃，并將納入國際旅游島建設和現代農業發展的總體規劃，各市縣也要根據本地區的優勢特色做好規劃工作，形成省、市縣、鄉鎮三級一體的規劃藍圖。策劃規模項目，突出特色，合理布局，避免雷同，避免走彎路，穩步推進休閑農業與鄉村旅游發展。
（5）發揮優勢，突出特色，是加快休閑農業發展的重要手段。
由于起點不同，海南休閑農業與鄉村旅游一方面要借鑒臺灣的發展經驗，另一方面是發揮自己的優勢：
一是2009年12月，國務院頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，將海南國際旅游島建設上升為國家戰略，其中指出“積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業、休閑農業支持計劃，建設示范基地，拓展農業發展和農民增收空間”，是海南休閑農業與鄉村旅游發展的最好機遇。
二是海南省委第六次黨代會提出“堅定不移地走科學發展、綠色崛起之路”，“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園”，實施“綠色寶島大行動”，“建設美麗鄉村”是休閑農業與鄉村旅游發展最好的切入點。
三是自然環境優越，區位優勢突出，農業發展條件良好；生態環境良好，生物多樣性完備；民族文化豐富，海南有漢、黎、苗、回、壯等37個民族；旅游業發達，是休閑農業與鄉村旅游發展的有力支撐。
四是文明生態村建設比較完善、各種農民專業合作社發展迅速，是休閑農業與鄉村旅游發展的堅實基礎。
五是奇特的自然景觀，豐富的熱帶農業資源，是休閑農業與鄉村旅游發展的源泉資本。總之要充分挖掘利用各地區各市縣各鄉鎮獨特品牌優勢，打造“一鄉一品牌一產業”，“一縣多品牌多產業”的格局，在國際旅游島建設的背景、氣候中，抓住機遇，突出特色，快速發展。
（6）以“農”為本是休閑農業與鄉村旅游發展的根本。
臺灣的《休閑農業輔導管理辦法》規定，規劃休閑農業區的首要條件就是要有農業生產和農村文化，我們考察的臺灣企業，無不是以發展農業為依托的。建議海南發展休閑農業與鄉村旅游要做好定位，以農業為本，以解決農民就業，增加農民收入，繁榮農村經濟為目的。發展“三生”（生產、生活、生態），服務“三農”（農村、農業、農民）是休閑農業發展的根本，單有“休閑”，沒有“農業”，不是休閑農業。要充分利用各種農業資源，采取“公司+農民”、“公司+合作社”、“合作社+農戶”等多種發展模式，發展農業生產，調整結構，促進增長、增加收入，同時結合國際旅游島建設，推進休閑農業與鄉村旅游發展相結合，實施“政府引導、農民主體、社會參與、市場運作”的發展新格局，實現共贏。
（7）堅持創新和可持續發展。
從80年代發展至今天，臺灣休閑農業越做越大，越做越強，除了有一個強有力的嚴密的管理機構，一套切合實際政策措施支持以及一個因地制宜的合理規劃以外，最主要的就是臺灣休閑農業始終堅持了可持續發展，堅持自己的特色，堅持在發展中不斷創新，堅持以創意產品支撐。因此，建議海南定位休閑農業與鄉村旅游產品一定要與大宗鮮活農產品和加工農產品區別開來，突出創意產品，在精致品牌特色上做好文章。繼續開展休閑農業與鄉村旅游星級企業評定活動和休閑農業創意產品大賽等活動。
（8）建立休閑農業與鄉村旅游人才培訓體系。
借鑒臺灣休閑農業產學研相結合和人才培養的做法，建議各級主管部門要重視休閑農業與鄉村旅游管理和經營人才的培養，重點加快創業型人才培訓，將休閑農業技能人才培訓納入陽光培訓工程，組織休閑農業與鄉村旅游管理與服務知識、風土人情知識、誠信意識及行業服務規范等方面的培訓，不斷提高休閑農業與鄉村旅游管理人員和從業人員的綜合素質和服務水準，提高我省休閑農業與鄉村旅游的整體素質。
（9）加強兩岸休閑農業與鄉村旅游的互動交流。
臺灣發展休閑農業幾十年積累了豐富的經驗和做法，值得剛起步的海南休閑農業管理者和經營者學習借鑒。建議：一是同臺灣休閑農業協會建立交流合作關系，定期開展雙邊交流。邀請臺灣的專家學者和經營者來瓊指導和交流，同時派遣我方不同層次的團體、人員赴臺考察學習，研究借鑒臺灣成功的經驗，指導海南休閑農業與鄉村旅游發展。二是策劃建立若干個臺灣休閑農業與鄉村旅游園區項目，引進一批有經驗有實力的臺資企業投資創業，以點帶面推動海南休閑農業與鄉村旅游的發展。三是建議每年的“冬交會”邀請臺灣相關休閑企業參展，讓海南人民感受和認識臺灣休閑農業給人們生活帶來的變化。四是制定有關政策保證臺商在海南投資休閑農業與鄉村旅游的權益，在項目審批、基礎設施建設、通關檢驗檢疫等方面給予特殊優惠政策，為發展休閑農業與鄉村旅游提供良好的投資環境，為來瓊投資臺商提供更多方便，從而加速海南休閑農業與鄉村旅游快速發展。
臺灣休閑農業聯合考察組：邢詒鐵、張洪波、張洪溢、文彤明（執筆：文彤明）
2013年9月29日
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