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市政府法制辦公室年度工作總結

時間：2023-02-27 07:07:49 工作總結我要投稿

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市政府法制辦公室年度工作總結

　　市政府法制辦公室年度工作總結
　　
　　2012年，市政府法制辦緊緊圍繞全市中心工作，按照市委、市政府的統一安排，以建設法治政府為目標，以提高依法行政能力為核心，以深化依法行政考核、提高制度建設質量、規范行政權力運行、依法化解社會矛盾等工作為重點，深入推進依法行政，不斷加快法治政府建設步伐，圓滿完成了各項工作任務。
　　
　　一、以解放思想為先導，扎實開展解放思想大討論活動
　　
　　堅持把解放思想大討論活動作為加強法治政府建設的“推進器”，破解難題的“金鑰匙”，精心組織、周密安排。通過制定方案、召開動員會、理論學習、查找問題、征求意見、剖析根源、制定措施，深入開展解放思想大討論活動，組織黨員干部進一步解放思想，破解發展的思想障礙。全體黨員干部樹立了“逢先必爭、逢旗必奪”的決心，以事爭一流的信心，力求在創新發展、制度建設、規范執法、化解矛盾、服務政府決策、完善考核機制、執法隊伍建設上求突破。市委大討論活動辦公室第28期《簡報》刊登了我辦“七個求突破”的經驗做法。
　　
　　二、堅持科學立法，民主立法，不斷提高制度建設質量
　　
　　緊緊圍繞全市工作大局，以城市管理、住房保障、食品安全等關系社計民生的問題為重點，認真謀劃立法項目，科學制定立法計劃，完善立法程序，從根本上保證立法的必要性和科學性。
　　
　　一是堅持以人為本，加強政府立法工作。在立法工作中，本著科學嚴謹的態度，堅持以人為本，堅持開門立法，堅持急需為先的原則，通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證等制度，廣泛集中民智，確保立法質量。起草了《**市城鄉規劃管理條例》、《**市粉煤灰綜合利用管理條例（修正案）》、《**市市容環境衛生管理條例（修訂草案）》3部地方性法規，經市政府審議后，市人大已審議通過。《**市物業管理條例》，經省人大常委會批準，在《**勞動日報》等媒體予以公告，將于2013年5月1日起正式施行。這是我市第一部關于物業管理的地方性法規，標志著我市物業管理將逐步走上法制化、規范化的軌道。
　　
　　二是加強對政府規章的起草審核把關，維護法制統一。在政府規章制定過程中，我們嚴格把好程序關、政策關和備案關，做到有件必備、有件必審、有錯必糾。堅持“立、改、廢”并重的原則，注重發揮政府法制機構的審核把關作用。完成了《**市城市生活飲用水二次供水管理辦法》和《**市供熱管理辦法》2部政府規章的起草工作；完成了關于《**市扶助殘疾人規定》等3部政府規章的前期立法調研工作。同時，按期完成了省法制辦交辦的43部法規和規章的征求意見工作，提出了90余條修改意見和建議。
　　
　　三是積極做好規范性文件的審核工作，確保工作質量。為提高規范性文件質量，根據《**市行政機關重大行政行為合法性事前審查暫行規定》，起草了《**市人民政府規范性文件制定程序若干規定》。該《規定》經市政府常務會議審議通過后，以政府令形式公布，為全市規范性文件的制發設立了規矩，有效提高了規范性文件的質量。認真履行審查職能，不斷加強規范性文件的合法性審查，努力當好政府制度建設的“審查部”。完成了《**市市級政府公務倉資產管理辦法》等41件規范性文件的合法性審查，從起草、報送、審查、決定和公布等制定程序進行把關，保障了規范性文件的合法合規。
　　
　　四是推進“四項制度”建設，強化重點領域管理。為推進建設工程招投標等領域的規范化和法制化進程，按照市政府主要領導的指示，我辦與市政府辦、市紀委多次組織召開了有關制度建設調度會和協調會，研究部署了我市建設工程領域招投標、土地出讓、政府采購、國有資產處置等方面管理制度工作。代市委、市政府起草了《關于進一步加強招標投標、土地出讓、政府采購、國有資產處置工作的意見》，經市委、市政府審核后，以市委、市政府文件形式印發，推進了建設工程領域招投標等重點領域的制度化建設。
　　
　　三、規范行政執法行為，強化執法監督，進一步優化發展環境
　　
　　堅持把規范執法行為作為推進依法行政的關鍵環節，結合優化發展環境活動，不斷規范行政執法行為，強化執法監督，進一步提高全市的行政執法水平。
　　
　　1、認真開展“三類事項”清理工作，著力提高行政效率
　　
　　利用兩個月的時間，牽頭組織開展了行政許可、非許可類行政審批和行政監管“三類事項”清理工作。在清理工作中，堅持合法有據、精簡高效、合理穩妥原則，以國家法律、法規、規章等為準繩，以各行政執法部門在“三定”方案中界定的工作職能為依據，對各部門設定的“三類事項”逐項逐條地進行核對，凡是與上位法相抵觸或不一致的，一律予以撤銷。經過清理確認，全市繼續實施的行政許可和非許可類行政審批事項為238項（行政許可180項，非許可類行政審批 58項），比2009年調減了44項，消減率為15.6%；行政監管事項為172項，使我市在全省保留事項最少。清理結果經市政府常務會議審議通過后，以市政府文件形式下發了“三類事項”清理通告，并在《**勞動日報》等媒體及時向社會公布。此項工作得到了市委書記王雪峰、市長陳國鷹、市紀委書記張振縣等市領導的充分肯定。市紀委書記張振縣對此專門做出批示：“法制辦服務中心高效快捷，重點突出，卓有成效，機關部門應學習”。
　　
　　2、全力推行行政執法“五規范”，著力規范行政執法行為
　　
　　為進一步規范行政執法行為，強化行政執法監督，按照市優化辦的安排部署，以市政府名義印發了《關于推行行政執法“五規范”的實施方案》。按照相關法律法規規定，對執法主體、執法程序、執法用語、執法文書和行政處罰案卷制作進一步予以規范，并要求全市各級行政執法部門對制定的“五規范”制度進行社會公開，接受社會監督。7月，我辦與市紀委、市監察局聯合對行政執法“五規范”落實情況，采取聽匯報、查檔案、民主測評等方式進行了集中檢查。共查閱案卷709部，召開座談會22次，回訪服務對象和處罰對象176人次，有力推動了行政執法“五規范”活動的深入開展。為加強督導檢查，制定了《**市優化發展環境規范行政執法工作考評細則》和《關于行政執法“五規范”檢查的實施方案》。根據考評細則和實施方案，與市紀委、監察局等有關部門聯合，對各縣（市）區和市直行政執法部門進行了全面檢查，進一步推進嚴格、規范、公正、文明執法。
　　
　　3、不斷健全和完善自由裁量權基準制度，著力推動行政權力廉潔高效運行
　　
　　認真貫徹落實省政府《關于建立行政裁量權的指導意見》，嚴格落實行政處罰自由裁量權基準制度，印發了《關于統一行政處罰自由裁量標準格式的通知》，統一規范了全市的行政處罰自由裁量格式文本。在對各部門上報的基準制度和階次劃分基準的基礎上，經過3個多月的收集、整理，對照法律法規核實確認，6月份，我辦與市紀委、市監察局聯合印制了《**市行政處罰自由裁量權標準（試行）》。內容共涉及全市43個行政執法部門，將現行有效的365部法律、法規、規章中相關處罰條款的有關自由裁量權進行了細化量化。共量化行政處罰條款1575項，細化違法行為2221項，建立處罰裁量標準5040項。目前，全市各執法部門基本建立了行政裁量權基準制度，使隨意執法、多頭執法、重復執法、違法裁量、亂收費、亂罰款等問題得到有效遏制。
　　
　　4、全面落實培訓考試制度，著力提高行政執法人員素質
　　
　　堅持把加強執法人員學習培訓作為提高依法行政能力、規范執法行為的切入點，不斷加大培訓力度，嚴把執法人員準入關。為貫徹落實《行政強制法》，今年組織開展了行政強制法骨干培訓班，全市2200多名單位執法骨干參加了培訓。從8月下旬至9月底，采取分期分批的方式，分11期對全市3000余名新增行政執法人員進行了培訓考試，有效提高了行政執法人員的素質和能力。
　　
　　5、認真履行合法性審查職責，著力當好市政府行政決策的參謀和助手
　　
　　積極發揮職能作用，認真做好抽象行政行為和具體行政行為的合法性審查，為市政府的正確決策把好關口，當好參謀。共完成了市政府領導批辦的42件重大具體行政行為的合法性審查，依法審查了市政府領導批辦的合同（合同協議）文本14部，確保市政府的決策科學合法。嚴格落實行政執法主體資格認定制度，搞好行政執法主體資格認定和罰沒許可證年檢工作，對市公安局、河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處等193個罰沒處室的罰沒許可證進行了年檢。
　　
　　6、積極開展相對集中處罰權和案卷評查工作，著力提高行政執法監督水平。
　　
　　為推進相對集中行政處罰權工作，由主任張國華帶隊赴廊坊市進行學習考察。從我辦和市城管局抽調骨干力量，組成調研小組，就目前我市相對集中行政處罰權工作現狀開展調研，完成了對市區的調研工作。按照省政府的統一部署，召開專題會議對相對集中行政處罰權工作進行調度。目前，已將市本級、遵化市和豐潤區政府關于開展相對集中行政處罰權工作的請示和方案等材料上報市政府，待市政府常務會議審議通過后，報省政府審批。對市優化辦抽調的40余本執法卷宗，組織人員開展評查工作，并在政府系統處長踐諾評議會上進行現場點評，得到市優化辦領導的充分肯定。
　　
　　四、依法辦理行政復議和行政應訴案件，努力化解社會爭議
　　
　　堅持以人為本，復議為民的方針，認真受理、公正辦理行政復議案件，積極推進行政復議工作標準規范化建設，切實維護當事人的合法權益，努力化解社會矛盾。一是研究謀劃推進行政復議工作規范化建設。為加強行政復議工作，起草了《關于貫徹落實〈河北省行政復議工作規范化建設標準〉的意見》，并以市政府文件向全市印發。為推進行政復議規范化標準建設，9月中旬，利用兩天的時間，舉辦了全市行政復議應訴暨行政調解培訓班，全市58名業務骨干參加了學習培訓。二是積極開展行政復議和行政應訴。全年共收到復議申請140件，決定受理符合條件的93件，已辦結73件。代市政府應訴案件6件。三是扎實推進行政調解工作。為推進行政調解工作，以市政府辦公廳名義向全市印發了《關于建立市行政調解聯席會議制度的通知》，并在全市建立了行政調解聯席會議制度，市法制辦負責辦理聯席會議的日常工作。充分發揮行政調解的作用，對于受理的行政復議案件，堅持每案必調、先調后審，調解率達100%。
　　
　　五、扎實推進依法行政考核工作，著力提高政府法制建設
　　
　　堅持以依法行政考核為契機，認真開展依法行政考核工作，不斷提高政府法制建設水平。在全省首次開展的2011年度依法行政考核中，我市被省政府評為優秀等次。對此，市委書記王雪峰和市長陳國鷹兩位市領導都作出了批示。王雪峰書記批示“總結經驗，不斷提升工作質量和水平，再創佳績”；市長陳國鷹批示“市法制辦做了大量工作，成效顯著”。今年，根據省政府辦公廳的通知要求，結合工作實際，起草了我市2012年度依法行政考核實施方案及評分標準，并以政府辦文件形式印發。起草印發了《關于開展2012年度依法行政集中考核的通知》，抽調市依法行政工作領導小組成員單位20多名干部組成考核小組，利用1周多的時間，對全市的依法行政工作進行了考核。同時，根據省政府下達的考核指標，認真研究、周密組織，及時制定迎查方案，精心做好迎接省政府的考核準備工作。
　　
　　六、不斷加大法制宣傳力度，積極營造依法行政氛圍
　　
　　為推進法治政府建設，營造依法行政氛圍，3月中旬，我辦與市委組織部、市委黨校共同舉辦了《**市公務員依法行政常用讀本》首發儀式暨堅持依法行政、優化發展環境座談會。原省法制辦張國鈞主任出席會議并講話，3位市領導參加了座談會。目前，該書被列為市委黨校學習培訓教材。同時，不斷加大法制宣傳力度，已在國務院法制辦公室網站、《河北日報》、《河北法制報》等網站和報紙刊登載反映我市政府法制工作的信息30余篇。對此，市委、市政府領導多次給予批示：市長陳國鷹批示“市法制辦的工作卓有成效”；常務副市長王久宗批示“有了良好開局，繼續推進依法行政的各項工作”。
　　
　　七、積極發揮職能作用，全力配合市委、市政府的重點工作
　　
　　為整治城市交通環境，市政府把清理取締非法客運三輪車作為創建文明城的一項重要任務，多次召開座談會、調度會進行安排部署。我辦作為三輪車治理工作成員單位，密切配合，協調聯動，代市政府起草了《關于進一步取締非法改裝和銷售三輪車的通告》，并就取締三輪車的實施主體、處罰依據和處罰標準提出了合法性建議，為創建全國文明城做出了應有的貢獻。2012年6月，我辦被市委、市政府評為“**市創建全文明城市工作先進單位”；2人被評為“**市創建全文明城市工作突出貢獻個人”。

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