退耕還林普查報告

退耕還林普查報告

遼陽縣退耕還林普查報告

 

為認真貫徹落實《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）、《國務院西部開發辦國家發展改革委印發關于進一步核實退耕還林各項工作方案的報告的通知》（國西辦農[2007]38號）及國家有關文件精神，全面查清我縣退耕還林工程整體建設情況，促進全縣鞏固退耕還林成果健康發展，為此，對遼陽縣的退耕還林工程進行了全面的普查，為抓住機遇，加快發展，開創林業建設新局面提供了可靠的基礎依據。

一、工程縣現狀

（一）自然地理概況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端地處東經122°35′04″—123°41′00″，北緯40°42′19″—41°25′22″。東與本溪鳳城交界，南與鞍山岫巖、鞍山接壤，西鄰遼中、臺安，北依遼陽市區和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。

東部山區9個鄉鎮，1908平方公里，占全縣總面積的67.6%，為丘陵地帶；西部平原7個鄉鎮、中部2個鄉鎮，面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。轄18個鄉鎮。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區，季風氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4℃，極端最高氣溫38℃，極端最低氣溫-33.7℃，無霜期平均天數為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數平均為2630.6小時。東部山地屬長白山千山山脈，土壤為棕色森林土；西部平原為太子河、渾河，土壤為草甸土和水稻土。

遼陽縣土質肥沃，適于北溫帶植物生長，喬木樹種有油松、落葉松、紅松、樟子松、楊、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木樹種有胡枝子、懸鉤子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。

（二）社會經濟概況

1、全縣國土面積、耕地、林地及其它用地情況

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地88.5萬畝，林業用地237.3萬畝，其它用地97.5萬畝，人均耕地面積1.8畝。

2、行政管轄與人口

全縣18個鄉鎮，242個行政村，2006年末總人口60萬人，其中非農業人口7.8378人，占13%；農業人口52.1625人，占87%。

3、農業生產

主要糧食種植面積76819公頃，產量37.5萬噸，人均糧食擁有量624公斤/人.年。

4、林業生產

主要用材林面積15288.5公頃，蓄積35.7萬立方米。其中落葉松面積21283.6公頃，蓄積1523428立方米;油松面積15939.5公頃，蓄積640579立方米，刺槐6740.4公頃，蓄積40464立方米，主要經濟林8216.5公頃。年均單產493公斤。其中蘋果308.5公頃，梨6624.4公頃，山楂317.4公頃，桃子14.1公頃，杏214公頃，李子106.9公頃，板栗334.4公頃，棗266.3公頃，葡萄6.7公頃，其它40公頃。

5、地區生產總值、財政收入、農民人均純收入、退耕農戶收入渠道。

地區生產總值814750萬元，財政收入20487萬元，農民人均純收入4000元， 退耕農戶收入除種植糧食、養殖收入及本地打工收入外，國家補助占一定比例。

6、勞動力轉移情況

我縣地處遼陽、鞍山兩市中間經濟比較發達，勞動力大部分在本地打短工，退耕家戶一般都在本地打短工，不向外地轉移。

二、退耕還林實施概況

 

我縣從2002年啟動退耕還林試點工程，至今累計爭取國家退耕還林計劃14.199萬畝，爭取退耕還林專項資金     2310萬元。截止2007年底，全市共完成退耕還林14.2萬畝，其中，坡耕地退耕造林2萬畝，配套荒山造林7.8683萬畝，封山育林4.3317萬畝，全面完成國家下達的工程建設任務。工程涉及15個鄉鎮、139個村，涉及退耕農戶3422戶。工程實施以來，我縣退耕還林工程被省林業廳2次、國家林業局1次抽中復查、核查，均達到質量要求。經過7年的實踐，我縣逐步探索出生態效益、經濟效益與社會效益有機結合，生態建設和產業發展協調一致的退耕模式，把綠山與富民、生態與產業融為一體，取得了較好成效。

（一）   生態效益顯現，森林覆蓋率有所提高。

通過工程的實施，全縣增加有林地面積14.2萬畝，對遼陽縣東部涵養水源、西部扼制水土流失及風沙危害，都發揮了很大的作用。退耕還林任務量大的地區，直觀反映在天更藍了，水變清了，部分工程區內野生動物明顯增多。退耕還林工程的全面實施，提升了植樹造林的總體水平，出現了一大批規模大、質量優、數量實、水平高的典型，加快了荒山綠化的步伐，極大的促進了全縣的造林速度。退耕還林使群眾在思想上的被動造林轉變為主動造林，因而造林質量有了很大提高，多數地區造林成活率達到85%以上，局部地區達到了95%以上。退耕還林實施的個體承包政策，把造林的責任與義務連同政策補助一同交給了退耕農戶，克服了以前造林成活率不高的缺點，保證了造林的質量和林木的管護。廣大干部群眾普遍認為，退耕還林水分少，面積實，栽植的質量好，成活率高。
    （二）經濟效益突出。

一是成為農村經濟結構調整的切入點。政府在開展退耕還林后，根據地區特點，大力建設基本農田，通過退耕還林工程與經濟林基地建設相結合，一批農業及林業產業開發區帶正在形成。退耕還林使一批農民從土地中解脫出來，從事多種經營和副業生產，使以糧食種植業為主的農業生產向林果種植業、畜牧業以及二、三產業過渡，促進了舍飼圈養、綠色食品、森林旅游等特色經濟的發展。二是起到了扶貧幫困的作用。截止2007年底，全縣將累計獲得國家資金投入                               2310萬元。
 （三）社會效益巨大。

社會各界人士生態意識增強。通過近幾年退耕還林工程的實施，使越來越多的人開始關注森林，關心生存的生態環境，增加生態意識、農村勞動力轉移、改善黨群干群關系。此外，退耕還林還將發揮長期的、巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。因此，更是農村經濟結構調整的突破口。

 

三、普查工作概況

 

（一）普查時間

此次普查從2008年5月21日起，到2008年9月       30日止，歷時5個月。

（二）普查范圍

此次普查的范圍為遼陽縣歷年退耕還林工程。包括退耕還林、配套荒山荒地造林和封山育林。

（三）普查方法

1、深入宣傳，廣泛動員.

遼陽縣啟動退耕還林普查工作后，迅速掀起宣傳動員高潮，利用報紙、廣播、電視等新聞媒體等多種形式進行廣泛深入的宣傳動員。為了提高宣傳效果，營造良好的社會氛圍，縣退耕辦共印發了3000多份《致全縣退耕戶的一封信》使廣大干部群眾，特別是廣大退耕戶對國家實施退耕還林普查的重大意義和采取的政策措施有了較為深刻的理解和認識，表現出極大的熱情和積極性，為退耕還林普查工作的順利實施打下了堅實的思想基礎。

2、加強領導，落實責任

縣委、縣政府十分重視退耕還林普查工作，召開縣委常委會聽取退耕還林規劃和普查匯報，專題研究退耕還林普查工作，成立了縣退耕還林普查領導小組。并于7月3日在縣政府專門召開相關業務部門、各鄉鎮鎮長、主管鄉鎮長、林業站長會議，研究部署退耕還林普查工作，主管縣長作動員，落實任務，明確責任。

3、政府重視，加大投入

此次普查工作受到了縣政府的大力支持，地方財政投入23萬元用于這次規劃和普查經費，并經政府采購了一些先進的設備，如電腦3臺、對講機12部、復印機打印機1臺、GPS4臺等，還為普查員配備了服裝及其它普查用具，使這次普查工作得以順利實施。

4、走出去，請進來

為了搞好此次退耕還林普查，縣退耕辦組織四名業務骨干去北票市退耕辦學習他們的先進經驗，并結合遼陽縣的實際制定自己的普查方案。而且還邀請了市造林種苗科何科長為普查人員講解相關的業務知識。

5、培訓骨干，提高素質

為確保按時完成遼陽退耕還林普查任務，遼陽辦經過精心組織，周密安排，于7月7日、13 日舉辦了兩期全縣退耕還林普查員培訓班，市林業局造林科何科長做普查技術規程專題講座。

6、抓試點

為保證普查順利進行，縣退耕辦先在河欄鎮做試點，抽掉14名骨干，在羅家村搞了試點，根據試點過程中出現的問題，對原方案進行了完善，制定了一套切實可行的普查方案，在全縣的普查工作中應用。

7、成立普查專業隊

為了搞好此次普查，做到同一標準、同一進度，縣退耕辦組成了四個普查小組，每個小組由一名組長和兩名組員組成，逐鄉鎮進行普查，為確保普查質量，白天外業，晚上內業，周六、周日不休息。

8、技術措施

（1）全縣實質退耕還林及荒山造林小于100畝的全部采用GPS實測，荒山造林大于100畝的及封山育林現場調繪。用GPS測圖時，在我們自制的小班調繪表上先繪制草圖，以便于內業成圖。

（2）將GPS數據輸入Autocad軟件制圖。按《規定》注記，并在地塊旁加注農戶姓名，每村成一圖。在同一坐標系內，畫出公里網，標注坐標，準確落在1：10000空白地形圖上。

（3）整個造林小班損毀的，不測量、不繪圖，但在現地用GPS定一點坐標，并把該點坐標填在小班卡的損毀面積欄下邊。

（四）調查內容

1、退耕還林工程計劃完成情況

2、歷年退耕還林保存情況及需補植補造情況

3、配套荒山荒地造林保存情況及需補植補造情況

4、封山育林植被恢復情況

5、政策兌現情況

6、地類變更及林權證發放情況

7、工程檔案管理情況

 

四、普查結果

1、退耕地還林保存現狀

全縣退耕地還林面積20000畝。其中：生態林4000畝，占退耕地還林面積的20%；經濟林16000畝，占退耕地還林面積的80%。

在生態林中：保存合格面積12024.8畝，保存不合格面積1114.6畝，損毀面積2482.6畝（退耕地還林中生態林保存現狀各類面積比例見圖1）。

 

    在經濟林中：保存合格面積2545.5 畝，保存不合格面積277.0 畝，損毀面積1096.5  畝（退耕地還林中經濟林保存現狀各類面積比例見圖2）。

       

2、配套荒山荒地造林保存現狀

全縣配套荒山荒地造林面積78683畝。其中：生態林65342畝，占退耕地還林面積的83.1%；經濟林13334畝，占退耕地還林面積的16.9%。

在生態林中：保存合格面積11927 畝，保存不合格面積4669畝，損毀面積48746 畝（荒山荒地造林中生態林保存現狀各類面積比例見圖3）。

 

在經濟林中：保存合格面積5589 畝，保存不合格面積822 畝，損毀面積6933畝（荒山荒地造林中經濟林保存現狀各類面積比例見圖4）。

3、退耕地還林損毀情況

全縣退耕地還林損毀面積  畝。其中：自然因素   畝，占損毀面積的   %；人為因素    畝，占毀面積的      %。

在自然因素中：干旱因素損毀面積   畝，洪澇因素損毀毀面積    畝，病蟲害因素損毀面積    畝，鼠兔害因素損毀面積    畝，其它因素損毀面積     畝（退耕地還林中各類自然因素損毀面積比例見圖5）。

 

    在人為因素中：復耕因素損毀面積   畝，征占地因素損毀毀面積    畝，人畜破壞因素損毀面積    畝，種苗質量因素損毀面積    畝，造林技術因素損毀面積    畝，其它因素損毀面積     畝（退耕地還林中各類人為因素損毀面積比例見圖6）。

 

4、退耕還林工程土地變更及林權證發放情況

全縣退耕地還林計劃面積20000畝，完成面積20000畝，其中基本農田19224畝，非基本農田776畝，至今未進行地類變更，也未發放林權證，林權證發放率為0。配套荒山荒地造林78683畝，已全部發放林權證，林權證發放率為100%。

5、退耕還林工程保存現狀按土地所有權屬統計情況

全縣退耕還林工程保存合格面積     畝，其中：土地所有權為國有的      畝，占保存合格面積的    %，土地所有權為集體的       畝，占保存合格面積的      %。

6、退耕還林工程保存現狀按樹種統計情況

全縣退耕還林工程保存合格面積     畝，其中：楊樹   畝，占保存合格面積的    %，

7、退耕地還林按坡度級統計情況

全縣退耕地還林保存合格面積      畝，其中：坡度大于25度面積       畝，坡度在15-25度之間    畝，坡度小于15度     畝（退耕地還林中各坡度級面積比例見圖7）。

 

8、退耕地還林按沙化程度統計情況

全縣退耕地還林保存合格面積      畝，其中：無沙化面積       畝，輕度沙化面積    畝，中度沙化面積     畝，重度沙化面積     畝（退耕地還林中各類沙化程度面積比例見圖8）。

9、封山育林恢復植被情況

全縣封山育林面積43317畝，合格面積41903畝，合格率為96.7%。其中：

（1）按封育類型劃分：喬木型面積      畝，喬灌型面積      畝，灌木型面積      畝，灌草型面積      畝（封山育林按封育類型劃分種類面積所占比例見圖9）

 

（2）按封育方式劃分：全封面積      畝，半封面積      畝，輪封面積      畝（封山育林按封育方式劃分種類面積所占比例見圖10）

 

五、存在問題、對策及建議

（一）存在問題

1、林糧間作現象存在

林糧間作、套種屢禁不止，退耕還林地塊“退得下來，卻穩不住”。有的業主缺乏長遠規劃，根本不去思考合同期滿身后之事。大部分農戶種糧傳統觀念根深蒂固，尤其國家一系列惠農政策相繼出臺，退耕戶復耕愿望高漲，農民毀林、復耕的現象仍然存在。實施退耕還林的“零星”種植農戶，只圖享受政策補助，“生產和退耕兩不誤”，此外，還有少數業主在退耕地內修建占地面積大的固定設施，肆意侵占退耕林地。

2、管撫水平參差不齊

大多數林農能夠按照技術規程對林地進行管護，但也有一些小班撫育管理差，樹下雜草叢生，苗木成活率、保存率低，補植任務重。

3、對退耕還林工作重視不夠

退耕還林政策性很強，參與的部門多，涉及到千家萬戶，工作難度大。但一些鄉鎮只重視項目的爭取，對退耕還林的重大意義認識不夠，工作難度認識不足，工作措施不力。由于項目資金全部落實到農戶，一些鄉鎮對退耕還林積極性不高，不少地方僅靠林業部門一家抓工作，發動群眾，落實地塊、簽訂合同、發放糧款等一系列工作難以到位。

4、未按規定丈量土地

在調查中發現，有極個別地方存在虛報退耕還林面積，騙取政策補助資金的情況。有的村或業主把承包面積（含習慣面積或計稅面積）作為退耕面積，再將退耕指標平均分攤到戶，與《退耕條例》有關規定背道而馳，挫傷了大面積退耕農民的積極性。

5、工作經費沒有完全落實

退耕還林建設資金主要靠中央財政投入，不需要各級地方財政的資金配套，是一個非常優惠的林業生態項目。由于退耕還林中宣傳、調查、規劃、設計、培訓以及建檔工作非常繁重，因此提供和保障一定的前期工作經費非常重要，對此國家要求各級地方自行解決，一定程度上影響了退耕還林工程的順利實施。

6、確權發證緩慢

做好退耕還林后頒發林權證的工作，不但是加強退耕還林后林地、林木的保護管理，為防止還林地復墾提供法律依據，而且通過依法明確權屬，可充分調動廣大退耕還林群眾的積極性。目前全縣退耕還林工程確權發證工作雖然已全面啟動，但由于整個確權發證工作涉及千家萬戶，政策性強，工作量大，確權發證工作總體進展緩慢。

（二）對策及建議

1、加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、網絡等媒體宣傳退耕還林政策，使退耕還林政策做到家喻戶曉。

2、在正確處理“國家要生態，地方要發展、農民要增收”三者之間關系

積極探索在不同自然、社會經濟條件的退耕還林種植模式、配置模式。在優先保證生態效益的前提下大力發展生態經濟產業，實行生態增效、經濟增收的“雙贏”目標，培植具有縣域優勢的工程后續產業，圍繞我縣南果梨、干果、用材林三大產業做文章。大力發展舍飼養殖、蔬菜種植、食用菌栽培、林果、生態旅游、勞務輸出等產業，拓寬增收渠道，增加收入。同時，要大力扶持發展龍頭企業和小城鎮建設，吸納更多的退耕農民從事非農產業，穩定增加收入。

3、要健全退耕區生態環境保護機制

要切實搞好補栽、滅病、防火、看管、撫育等日常管護工作；積極爭取全省生態環境保護區建設方面的相關支持，確定我縣生態環境保護區景點及范圍，逐步健全保護機制；加大工程管護的投入力度，做到"有錢辦事，有人干事"，確保退耕還林成果不受損害。

4、將退耕林權證及時發放給退耕農戶

土地，是農民最基本的生產和生活資料。農村土地承包承擔國家對農民基本生活的社會保障功能。要正確理解“誰退耕、誰享受”，“誰造林、誰受益”原則，盡管是業主組織實施退耕還林工程的，但事實上是業主與農民形成的是租賃關系。為此，退耕林權證應該發放給農民，農民作為土地經營權的所有者才能享受合同期滿后原有土地上權益，才能體現農村土地對農民的社會保障功能。因為農民手里僅具有經營權的承包地一旦退了耕，變成了林地，就要把土地經營權證換成林權證。按照現行政策規定，林權證可以折股、抵押、轉讓和繼承等。若把退耕林權證發給僅僅只有租賃權的業主，意味著農民將徹底失去這塊賴以生存的土地，既不符合國家土地政策又與現實的租賃關系相悖。退耕還林地塊林權證的發放，不同于業主通過其他方式承包“四荒”地植樹造林林權證的發放。為此，要立即停止退耕林權證發放給業主的作法，已經發放的應收回更改。

5、建議從工程項目中解決一定的工作經費，使林業部門更好地開展工程建設和工程管理。

六、下一步工作目標

（一）用好用活鞏固退耕還林成果的政策

重點是認真實施《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃》，全面兌現退耕還林農戶的后續補助政策，抓好退耕還林的基礎設施建設和后續產業的發展，全力鞏固來之不易的退耕還林成果。
（二）進一步鞏固提高退耕還林工程建設質量

繼續堅持退耕還林工程各級政府首長行政負責制，縣、鄉層層簽定目標責任書，把退耕還林工程管理納入對各級政府班子政績考核的重要內容。進一步完善質量控制體系，嚴格執行工程質量監理和責任追究制度，千方百計保證建設質量。對退耕還林的存量任務，切實抓好后期管護，創新管護體制，完善管護辦法，健全村規民約，明確管護職責。積極推廣聯戶互管、出資代管、大戶承包管理等有效管護方式。對退耕還林的新增任務，認真落實“規劃先行、突出重點、適地適樹”的要求，嚴格按規劃設計，按設計施工，按標準驗收。相關部門要進一步加大科技培訓、技術指導的力度，確保工程建設質量。
（三）及時兌現錢糧補助

指導各地按照普查結果及時兌現糧食和現金，同時加強各部門的協同合作，加強對資金撥付和使用的監督，進一步規范兌現程序，切實打擊擠占退耕還林補助資金、弄虛作假等不法行為。

（四）是加快確權發證工作

要在全縣范圍內大力推進退耕還林確權發證工作，力爭做到當年造林，當年發證。同時加強工作的檢查監督，及時發現和查處問題，確保發證質量。

（五）建立健全林業管理體制

強化林業站工作責任制，采取措施使林業站機構正常運轉，發揮林業站工作的最大效能作用，提高退耕還林的工作質量和服務范圍質量；建立村屯級林業管理體制，使退耕還林形成階梯或管理，從農戶自管到屯級監管到村級統管的措施落實到位，以確保退耕還林的實施質量和長久成效。

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