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城市規劃工作情況的匯報

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城市規劃工作情況的匯報

關于自治區城市規劃工作情況的匯報
自治區建設廳廳長、自治區城市規劃管理委員會辦公室主任
李建新
2009年4月9日

城市規劃工作情況的匯報

尊敬的楊剛常務副主席、努爾蘭•阿不都滿金常委，自治區城市規劃管理委員會各成員單位領導，各位專家：
大家好！下面，我代表自治區城市規劃管理委員會辦公室向自治區城市規劃管理委員會匯報全區城市規劃工作情況。
一、基本情況
近年來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各地堅持全面落實科學發展觀，不斷加快城市規劃編制步伐，努力完善城市規劃體系，切實加大執法檢查力度，強化城市規劃效能管理。特別是自治區城市規劃管理委員會第一次全體會議召開之后，各地進一步增強了做好新形勢下城鄉規劃工作的責任感和使命感，把城鄉規劃作為重要公共政策，充分發揮城鄉規劃在擴內需、保增長、促民生和統籌城鄉發展、推進城鎮化進程中的積極作用。目前，全區城市規劃編制方法不斷改進，保障實施機制逐步建立，城鎮規劃體系初步形成，城市規劃的綜合調控作用得到加強，有力地保障了全區城市建設持續健康發展。
（一）城鄉規劃編制工作不斷加強，規劃體系日趨完善
城市規劃編制和審批工作基本實現規范化、法制化管理，規劃編制質量穩步提高，規劃的科學性和指導性明顯增強。《新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃》已經國務院批準實施，該規劃對全區城鎮結構、人口、產業、基礎設施、生態環境等進行了統籌規劃、合理布局，為促進全區城鎮和區域可持續發展奠定了良好基礎，目前全區城鎮化率達到39%，烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒、伊寧、喀什、石河子市等區域中心城市的輻射帶動作用顯著增強，天山北坡城鎮帶城鎮間的相互協作日益緊密，烏昌經濟一體化穩步實施，區域協調發展取得新成績。為深化實施《自治區城鎮體系規劃》，我們正在組織編制《烏魯木齊都市圈規劃》、《南疆鐵路沿線暨南疆石化產業帶發展戰略規劃》和《自治區沿邊境城鎮發展帶戰略規劃》，目前編制工作進展順利。
各地城鄉規劃編制工作力度明顯加大。阿克蘇地區等7個地州完成了地州域城鎮體系規劃編制、審批工作；各縣市都已完成新一輪城市總體規劃修編任務，完成了近期建設規劃和住房建設規劃等專項規劃編制工作，城區控制性詳細規劃覆蓋率達到70%以上。按照社會主義新農村建設的要求，各地積極開展以村莊布點為主要內容的縣域村鎮體系規劃編制工作，加強對村莊整治工作的科學管理，村容村貌明顯改善。全區所有建制鎮和80%的鄉（集鎮）編制完成了總體規劃，40 %以上的行政村編制了村莊規劃，30個小康社會示范村建設規劃編制工作全面完成。
（二）城市規劃管理體制逐步健全，規劃實施監管水平進一步提高
根據自治區城市規劃管理委員會第一次全體會議精神，我們切實加強了對各地城市規劃工作的監督指導，督促各地建立完善城市規劃管理體制和工作機制。目前，各地、州、市均成立了城市規劃管理委員會及相應的專家委員會，城鄉規劃重大決策都由規劃委員會審定，提高了規劃決策的科學性、權威性和嚴肅性；自治區城市規劃管理委員會辦公室充分發揮自治區專家委員會的作用，對報請自治區人民政府審批的城市總體規劃、區域性城鎮體系規劃和開發區總體規劃組織進行審查論證，對阿圖什市、伊爾克什坦口岸、烏魯木齊“500”工業新城等一批城市總體規劃、口岸規劃、工業園區規劃編制（修編）組織進行了評審，保證了規劃成果質量。按照《自治區派駐城鄉規劃督察員試點工作方案》的部署要求，自治區啟動了派駐城鄉規劃督察員試點工作，已向喀什地區、昌吉州、伊犁州派駐了城鄉規劃督察員，第一階段督察工作基本完成。
城鄉規劃效能監察工作扎實開展。按照《自治區城鄉規劃效能監察實施方案》和《城鄉規劃績效考核評分標準》，各級城鄉規劃管理部門和監察部門密切配合，嚴格落實組織領導、宣傳發動、檢查督導、整改落實“四個到位”要求，通過自查自糾、集中檢查、績效考核等方式，著力解決當前城鄉規劃工作中濫用職權，不嚴格執行城鄉規劃有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規許可，以及城鄉規劃實施事前、事中監督不夠，領導干部失職、瀆職等問題，大力推進依法行政，保障城鄉建設事業持續健康發展。同時，結合城鄉規劃效能監察工作，全區上下組織開展了重大建設項目選址和建設用地規劃審批管理、開發區（工業園區）規劃管理、城鄉規劃編制質量專項檢查，將查辦重大違法建設案件作為城鄉規劃效能監察工作的突破點，針對城鄉規劃領域存在的違背城市發展規律、隨意更改規劃、提高容積率、擅自改變用地性質、侵占公共綠地、無證開工等突出問題，依法查處違法違規案件990起，拆除違法建筑面積83萬平方米，處罰金額1031萬元，并將27個重點違規項目在全區進行了通報，有力地保障了各項建設活動的順利實施。
城市規劃實施管理得到加強。自治區堅持以中央宏觀調控政策貫徹落實情況、城市總體規劃實施情況、建設項目規劃審批情況為重點，不斷加大城市規劃執法檢查力度，規范規劃行政審批管理，加強規劃強制性內容和相關標準規范實施監管，及時通報縣市人民政府城鄉規劃工作中的突出問題，明確提出、督促落實整改要求。各地嚴格執行國家和自治區有關政策法規、標準規范和“一書三證”制度，完善行政許可審批程序，規范城市規劃實施管理，以城市規劃為指導，加大了城市道路、污水、垃圾處理、學校、醫院、公園、體育館等市政基礎設施和公共服務設施建設力度，廉租住房、經濟適用房等保障性住房建設，以及城市危舊房、棚戶區改造步伐加快，城市規劃在調整城市布局、完善城市功能、合理利用土地以及促進區域經濟發展、改善居住環境和保護生態環境等方面的綜合調控作用日益增強。
（三）《城鄉規劃法》宣貫工作深入開展，城鄉規劃政務公開穩步實施
《城鄉規劃法》學習宣傳活動取得初步成效。自治區組織開展了《城鄉規劃法》一系列學習宣傳活動，舉辦《城鄉規劃法》培訓班10期，全區城鄉規劃管理、編制單位1200余人參加了培訓；《自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》已經自治區人大頒布實施，走在全國前列，相關的學習宣傳工作也已全面展開。各地按照自治區統一部署，采取學習討論、集中考試、走進“行風熱線”直播間、“送法上門”、設立宣傳咨詢臺和召開座談會等多種形式，廣泛深入宣傳貫徹《城鄉規劃法》，營造了良好的城鄉規劃法制環境。
各地積極引入城鄉規劃科學民主決策機制，大力推行“陽光規劃”，建立完善了規劃公示制度、聽證制度和公眾參與、專家評審、政府決策的規劃審批制度。各城市專門建立了城市規劃展示館、展示廳，為公眾了解規劃、參與規劃創造條件；大部分城市在組織編制城市規劃時，實行專家咨詢論證和規劃編制方案批前、批后公示，積極征求社會各界和廣大市民的意見；各地調整完善了城市規劃行政許可程序，在確保依法行政、依規辦事的前提下，對規劃審批流程進行了優化，減少了前置審批條件，大大縮短了審批時限，方便了辦事群眾，提高了審批效率和服務質量。
（四）歷史文化名城、名鎮（村）申報和保護工作取得突破性進展
各地認真貫徹落實《自治區歷史文化名城街區建筑保護條例》和《城市紫線管理辦法》，歷史文化遺產和自然資源保護工作得到加強，全區現有國家歷史文化名城3個、名鎮2個、名村1個，自治區歷史文化名城2個。自治區邀請有關專家進行專門指導，規范了各地歷史文化名城街區建筑保護規劃編制和審批工作；組織審查了喀什市、吐魯番市、特克斯縣等國家歷史文化名城保護規劃編制成果；重點抓了喀什市老城區、庫車縣熱斯坦街、伊寧市南市區歷史文化街區改造與保護規劃編制和實施工作，對保護歷史文化遺產資源、改善民生起到了積極作用；組織開展了歷史文化名城街區建筑保護專項檢查，促進了保護工作的開展。
二、存在的主要問題
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前城鄉規劃工作還存在不少薄弱環節和突出問題，主要表現在：一是個別地區仍然存在隨意調整城市規劃、變更規劃強制性內容的現象，有的地方政府和部門違反城市規劃規定，無視規劃強制性內容，擅自批準建設項目，隨意擴大建設規模，突破了城市總體規劃確定的城市用地規模和范圍，改變了城市總體規劃確定的城市發展方向；有的為了遷就開發商或建設投資方的要求，在城市規劃工作中沒有嚴格執行國家標準規范。二是城鄉規劃編制工作滯后于城鄉建設發展需要，受領導重視程度、規劃編制技術力量和地方財力等因素的影響，大多數市、縣未按法定要求將城市規劃編制和管理經費納入公共財政預算；部分地、州還未開展地州域城鎮體系規劃編制工作；控制性詳細規劃覆蓋率和儲備量遠遠不能滿足城市快速發展的需要；全區仍有20%的鄉（集鎮）和60 %的行政村沒有編制鄉（集鎮）規劃和村莊規劃。三是城市規劃管理體制有待進一步完善，違法建設問題還比較突出，部分城市規劃日常管理和規劃行政執法脫節，相關部門協作機制不完善，重大違法建設項目沒有得到及時查處，影響了城市規劃的有效實施。四是工業園區（開發區）設立、規劃編制、實施管理不規范，一些市、縣未經自治區人民政府批準，擅自設立工業園區（開發區）；部分工業園區（開發區）未經法定程序批準，擅自擴區或改變區位；大部分工業園區（開發區）規劃未按法定程序及時報送自治區人民政府審批；個別城市將工業園區（開發區）規劃管理權下放給工業園區（開發區）管委會，違反了城市規劃集中統一管理的規定。五是村鎮規劃管理工作十分薄弱，全區大部分縣、市缺乏鄉村規劃管理人員及編制，大部分鄉鎮沒有設立村鎮規劃管理機構，大部分鄉村未全面實施鄉村規劃許可制度，難以確保村鎮規劃建設事業健康有序發展。
三、今后的主要任務和措施
（一）全面貫徹落實《城鄉規劃法》和《自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》。廣泛開展《城鄉規劃法》和《自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》宣傳活動，加大教育培訓工作力度，統一思想認識，增強各級領導干部及城鄉規劃從業人員的法制意識，提高城鄉規劃工作水平。自治區計劃今年上半年完成對各地、州、市建設局（規劃局）領導、業務干部及師資人員和規劃編制單位技術骨干的培訓工作；各地、州（市）負責組織對所屬縣市城鄉規劃管理人員及編制人員進行全員培訓。同時，自治區將加快制定與《城鄉規劃法》和《自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》相配套的規章、規范性文件和管理制度，確保政策合理銜接，為順利實施《城鄉規劃法》和《自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》打好基礎。
進一步端正城鄉規劃建設的指導思想，充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用。按照國家和自治區關于擴內需、保增長、促民生的一系列政策部署，今后一個時期，全區上下要以保障性住房、抗震防災工程、抗震安居工程、城市棚戶區改造和城市污水、垃圾處理、排水管網等市政基礎設施和公共服務設施建設為重點，積極做好城鄉規劃服務工作，嚴把規劃審批關，確保經審批的項目符合擴內需、保增長、促民生政策要求，著力改善城市人居環境，完善城市綜合服務功能；對于符合城鄉規劃的建設項目，要簡化規劃審批手續，加快審批速度，確保項目如期開工建設。
（二）繼續做好城鄉規劃編制工作。按照《城鄉規劃法》有關規定，指導各地做好城市總體規劃修編工作。要改進城鄉規劃編制體系和編制內容，促進城鄉規劃向公共政策轉變，突出“專家領銜、部門合作和公眾參與”的規劃過程，提高規劃實施的可操作性；要從資源環境條件入手，促進城市增長方式轉變，把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位，突出節能、節水、節地、節材，促進城鎮可持續發展；要科學指導城鎮公共服務設施建設，重點建設群眾急需的住房、醫療衛生、文化活動中心、道路交通、給水排水、環衛設施等基礎設施；要發揮城鄉規劃在空間資源配置、發展目標協調、城鎮基礎設施向鄉村延伸等方面的綜合調控作用，增強城市對鄉村的輻射帶動能力，打破城鄉二元結構發展模式，建立統一的城鄉規劃體系。
按照《自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》有關規定，大力推進城鄉規劃編制與管理全覆蓋，實現一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求。自治區將開展《自治區城鎮體系規劃》實施評估工作，修編和深化《自治區城鎮體系規劃》，編制完成《自治區沿邊境城鎮發展帶戰略規劃》、《南疆鐵路沿線暨南疆石化產業帶發展戰略規劃》、《烏魯木齊都市圈規劃》和《自治區風景名勝區體系規劃》，同時，要完善城鄉規劃實施評估機制，嚴格城鄉規劃編制、審批、修改、備案程序，建立城市近期建設規劃和控制性詳細規劃編制、審批、備案制度；各地、州要盡快完成地（州）域城鎮體系規劃；各市、縣要加快推進城鎮近期建設地區控制性詳細規劃100%覆蓋，保證控制性詳細規劃真正成為土地出讓與轉讓的前提條件和各類建設工程規劃許可的直接依據；各鄉、鎮、場要在近期內完成鄉規劃和村莊規劃編制工作，保障城鄉規劃依法實施。
（三）保障城鄉規劃全面實施。要加強城鄉規劃實施監管，積極配合住房和城鄉建設部派駐城鄉規劃督察員開展工作，加快建立快速反饋、有效監督、及時處理問題的規劃監督機制；建立完善人大監督、上級監督和群眾監督的全方位規劃監督機制，嚴格執行規劃批前公示、批后公布制度；建立規劃效能建設長效機制和行政權力公開透明運行監督機制。要加強對各級政府以及城鄉規劃行政主管部門執行《城鄉規劃法》和《自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》情況的監督檢查，在全區范圍內組織開展容積率管理專項整治活動，加大城鄉規劃違法案件查辦力度，對隨意改變城鄉規劃、違反規劃強制性內容、侵占公共綠地、公共設施用地等損害群眾利益、引發群體性事件、影響社會穩定的行為，以及城鄉規劃領域權錢交易、以權謀私等腐敗行為，要依法嚴肅處理、公開曝光，真正起到震懾和警示作用。
（四）加強城鄉規劃管理隊伍建設。要進一步做好城鄉規劃學習培訓工作，建立健全理論學習和業務培訓制度，提高城鄉規劃人員管理水平，逐步建立一支政治水平高、業務素質強的城鄉規劃管理隊伍；要定期組織開展市長、縣長城鄉規劃知識培訓，重點教育廣大領導干部增強規劃意識，嚴格依法行政；要以全面落實科學發展觀、構建和諧新疆為重點，突出城鄉統籌，區域協調，節約資源，保護環境的可持續發展理念，關注民生問題、公共利益和弱勢群體利益，增強培訓工作的針對性和指導性；要有計劃地選送各地規劃業務負責人和技術骨干到國內先進省、市和高等院校學習，掌握先進技術和管理理念，提高城鄉規劃工作整體水平；要加強黨風廉政建設，抓好警示教育。
四、需要自治區城市規劃管理委員會協調解決的事項
一是盡快落實城鄉規劃編制和管理經費納入本級財政預算的規定。《城鄉規劃法》和《自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》明確規定：各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，貧困地區城鄉規劃編制經費由自治區財政給予適當補貼。自治區財政在依法保障自治區城鎮體系規劃編制經費的基礎上，安排一定專項資金用于對貧困地區城鄉規劃編制補助。希望自治區能夠協調落實城鄉規劃編制和管理經費。
二是加強城鄉規劃隊伍建設。根據《自治區派駐城鄉規劃督察員試點工作方案》，自治區派駐城鄉規劃督察員辦公室設在自治區建設廳，自治區首批督察員已在派駐地開展工作，但無機構和人員編制，無專職工作人員，制約了派駐城鄉規劃督察員工作的全面開展，懇請自治區協調解決督察員辦公室機構及人員編制問題。健全鄉鎮村鎮規劃管理機構，配備相應專業管理人員，全面實施鄉村規劃許可制度，確保村鎮規劃建設事業健康有序發展。
三是進一步協調理順城鄉規劃管理與城鄉規劃執法的關系。城鄉規劃行政執法作為城鄉規劃管理的重要組成部分，是城鄉規劃主管部門的法定職權，成立行政執法局的城市應與規劃部門協調配合共同執法，其他城市要將城鄉規劃行政執法職能統一劃歸規劃部門負責，有利于發揮規劃部門的專業技術優勢和綜合調控職能，從建設項目源頭加強規劃監管，落實管理責任。
四是盡快糾正城市規劃管理權下放的行為。城市規劃具有整體性、戰略性特點，不允許被部門利益所分割，城市規劃的集中統一管理，是城市規劃工作協調高效運轉的前提條件。建議自治區人民政府按照《城鄉規劃法》的規定要求，協調有關部門糾正部分城市下放規劃管理權的行為，統籌配置城鄉規劃管理資源，確保城鄉規劃集中統一管理。
五是提請自治區黨委常委主席聯席會審議《烏魯木齊都市圈規劃》。等會兒，中國城市規劃設計研究院將匯報《烏魯木齊都市圈規劃》方案，請自治區城市規劃管理委員會審查。烏魯木齊都市圈是新疆經濟發展的先導地區和創新中心，對于促進全區經濟社會平穩較快發展起著關鍵的輻射帶動作用；烏魯木齊都市圈規劃對協調城鎮間發展關系，促進區域市場一體化進程，引導跨區域基礎設施共建共享，保護并合理利用各類資源，改善人居環境和投資環境，增強區域經濟發展和競爭力，推進城鎮化進程和區域全面協調可持續發展具有重要指導作用。因此，建議經本次會議審查并修改完善后，盡快提交自治區黨委常委主席聯席會審議。
六是建議自治區人民政府近期召開 “自治區城市規劃工作會議”。2005年，召開了 “自治區城市規劃工作會議”，自治區主席到會并作了重要講話，有力地推動了全區城市規劃工作。為貫徹實施《城鄉規劃法》和《自治區實施〈城鄉規劃法〉辦法》，進一步提高對城市規劃工作重要性的認識，安排部署今后一個時期的城市規劃工作，建議今年4月底召開一次“自治區城市規劃工作會議”，由自治區主要領導做重要講話。
今后，在自治區城市規劃管理委員會的統一領導下，我們將認真貫徹自治區黨委、人民政府的各項決策部署，全面落實科學發展觀，扎扎實實做好各項工作，努力開創全區城市規劃工作新局面。
我的匯報完了，謝謝大家！

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