農村勞動力轉移就業現狀、問題及對策

農村勞動力轉移就業現狀、問題及對策

        
　一、農村勞動力轉移就業基本情況
　　
　　改革開放以來，大量農村勞動力從農村轉移出來，進入城鎮務工就業。根據全國農村固定觀察點系統30個省近2萬農戶的調查監測，2004年全國外出就業的農村勞動力達到10260萬人，比上年的9820萬人增加了440萬人，增長4.5％。近幾年來，農村勞動力轉移就業呈現出以下特點：
　　
　　（一）外出就業總量出現平穩增長態勢
　　
　　改革開放以來，農村勞動力外出就業規模不斷擴大。特別是1992年之后，農產品供求問題基本得到解決，加上政策環境逐步改善，外出就業的農村勞動力迅速增加。1992—1995年，平均每年轉移540萬人左右。1995—1997年，宏觀經濟增長速度放慢，受此影響，農村勞動力外出就業增幅下降，平均每年轉移360萬人左右。1998年以后，伴隨農業和農村經濟結構戰略性調整的步伐，農村勞動力外出就業人數又開始大幅度增長，1998—2004年年均轉移380萬人，年均增長約4％。預計今后幾年，每年勞動力轉移新增人數將維持在400～500萬人左右，增長速度在4％～5％。
　　
　　（二）中西部地區是農村勞動力的主要輸出地
　　
　　2004年，外出勞動力占全部農村勞動力比重按序排列：江西省46.0％、福建省41.5％、安徽省34.4％、重慶市31.3％、河南省30.0％、湖北省29.9％、四川省29.0％。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是：河南13.2％，四川10.9％，安徽9.4％，江西8.4％，江蘇6.6％，湖南6.4％，湖北6.3％，山東6.0％，重慶4.1％。以上9省份合計占全部外出勞動力的71.3％。
　　
　　（三）外出打工以年輕人為主
　　
　　2002年外出就業的農村勞動力的平均年齡為33.4歲，其中在鄉外縣內、縣外省內、跨省流動就業的勞動力平均年齡分別為36.8歲、30.6歲、28.1歲。2004年，外出勞動力的平均年齡為30.1歲，比農村勞動力平均年齡低6.8歲，其中在省外就業的勞動力平均年齡為28.7歲，比在省內就業的勞動力的平均年齡低2.4歲。
　　
　　（四）外出勞動力多是當地素質較高的人員
　　
　　調查表明，2002年，外出勞動力中具有初中學歷和高中學歷的人分別占59.5％和12.6％，比全部農村勞動力中相應的比例分別高出16個百分點和4.3個百分點。2004年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達63.3％和12.1％，分別比全部勞動力中相應文化程度的比例高17.6個百分點和1.0個百分點。
　　
　　（五）女性比例不斷上升
　　
　　2002年，外出就業的女勞動力占外出人數的29.89％，2003年則達到34.3％，比上年上升了4.2個百分點；2004年進一步提高到34.6％，又比上年上升了0.3個百分點。
　　
　　（六）縣域經濟是吸納農村轉移勞動力的主體
　　
　　調查顯示，2004年，在轉移勞動力中，縣域經濟吸納了約65％的人數；地級以上大中城市吸納的比例只有35％。在縣域經濟吸納轉移勞動力中，縣級市占到12.4％，建制鎮占到6.6％，鄉鎮地域內非農企業吸納的占到81％。在轉移到地級以上大中城市的勞動力中，轉移到直轄市的勞動力約占17％，轉移到省會城市的勞動力約占34％，轉移到地市級城市的勞動力約占49％。
　　
　　（七）跨省流動的首選地區主要是東南沿海經濟發達地區
　　
　　農村勞動力外出打工的地點主要是北京、上海等大城市和廣東、江蘇、福建、浙江等沿海經濟發達地區。2003年，到廣東就業的外出勞動力占外出勞動力總數的10.1％，到北京的占4.2％，到江蘇的占4.0％，到上海的占3.2％，到浙江和福建的各占3.0％。上述6個地區合計吸納農村外出勞動力的27.5％。2004年，雖然在東南沿海經濟發達地區出現了“民工荒”，但是廣東、福建、浙江、上海等仍是當前外出農村勞動力流入就業的首選地區。
　　
　　（八）外出務工農民就業主要集中在第三產業
　　
　　2004年，在農村轉移勞動力中，轉移到第二產業的占40％，轉移到第三產業的占60％。在轉移到第二產業的勞動力中，轉移到制造業的占67％，轉移到建筑業的占22％，轉移到采掘業的占8％。在轉移到第三產業的勞動力中，轉移到批發與零售貿易業的占17％，轉移到居民服務業的占15％，轉移到交通運輸業的占12％，轉移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業的占56％。
　　
　　（九）農村勞動力外出就業的穩定性不斷增加
　　
　　2002年，外出就業的農

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