加快推進社區建設，增強社區自治功能

加快推進社區建設，增強社區自治功能

　　加快推進社區建設，增強社區自治功能加快推進社區建設，增強社區自治功能，是強化城市基層管理的客觀需要。現階段，我國城市基層民主政治建設正處于由單一的行政管理向社區居民民主自治的發展過程中，如何增強社區民主自治，已成為當前社區建設中的重要課題。近幾年來，我區在這方面進行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效。現將有關情況報告如下：

　　一、我區推進社區民主自治的主要做法

　　通過近幾年來的實踐，我們深深感到，要加快推進社區民主自治的進程，必須要建立民主自治的有效平臺和硬件設施，架構合理的社區組織體系，夯實社區自治的群眾基礎，完善政策、服務和保障，培育社區中介組織，打牢自治的物質和經濟基礎等方面的工作。在強化社區民主自治工作中,我區從積極推進政府職能的轉變入手，把著眼點放在體制和機制創新上。先后選擇民政、計生、市容、司法、勞動等10個與社區關系密切的政府部門，進行了“理順關系、轉變職能、創新機制”的試點，展開了社區民主自治的探索之路。

　　1、理順關系，轉變職能，探索社區管理和運行機制。我們圍繞政府職能轉變，主要做了三件事：一是以理順關系為突破口，轉變政府職能和工作方式。明確三個關系，即：明確政府部門與社區的指導與協助、服務與監督的關系；明確街道辦事處對社區的指導、協調和服務的關系；明確社區居委會與物業管理單位之間指導與監督的關系。界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區自治的職能以及部門主辦需要社區協助的職能。二是以簡政放權、轉變作風為重點，建立新型工作運行機制。我們結合政府機構改革，按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區互動的具體運行機制。實施社區計生管理體制改革，為社區配備計劃生育專干，實行計生工作重心下移；設立37個社區衛生醫療站，實現衛生服務進社區；在10個街道建立勞動保障所，形成了較為完善的社區勞動保障體系；推行社區警務戰略，建立專職和兼職相結合的治安隊伍，確保一方平安，維護了社區的穩定。同時，區政府明確規定：社區居委會不再從事與社區服務無關的經濟活動，社區居委會工作的重點是為群眾提供服務。三是以培育社區自治為目標，開展社區居委會的“減負”工作。結合社區體制創新，我區對社區存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題進行了集中清理。明確規定，社區只掛社區黨組織、社區居委會兩塊牌子，部門和街道不得另設機構、另掛牌子。將過去的72本臺帳精減為“5+1”本，并且只作為社區居委會的工作資料，不作為任何考核依據。從而淡化了行政色彩，為社區自治創造了寬松的環境。

　　2、強化社區民主自治，提升社區建設水平。我們圍繞強化社區民主自治，提升社區建設水平這一目標，在這樣幾個方面狠下了功夫：

　　一是抓制度建設，為強化民主自治構筑有效載體。各社區通過建立相應的制度來強化自治功能。如：社區黨組織建設、社區居民選舉制度、社區民主決策制度、社務公開制度、社區服務承諾制度、社區工作評議制度以及居民代表聯系制度、社區居委會定期向居民代表大會報告工作制度等。如：止馬營街道在社區普遍推行了社區“聽證會”制度，建康路街道致和街社區開設了居民“議事園”，通過民主的形式，自己的事情自己議，大家的事情共同辦，取得了較好的效果；使社區各項管理與服務工作體現了社區群眾的要求，激發了居民群眾參與社區建設的積極性和主動性。保證了社區在民主選舉的基礎上，實行民主管理、民主決策、民主監督，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

　　二是抓硬件建設，為強化民主自治創造必要條件。近年來，我區加大對社區居委會建設的投入，按照“六有、六統一”的標準，實施“精品社區居委會”工程，完善了60個社區居委會的改造出新。各社區基本做到了有符合標準的辦公用房和辦公設施，有功能齊全的社區活動室，有較為完善的社區服務設施，有集文化、娛樂、健身為一體的休閑文化廣場。

　　三是抓隊伍建設，為強化民主自治提供組織保證。全區360多名社區工作者全部經過專業化的職業培訓，經考試合格后持證上崗；其中180名社工經民主選舉后當選為社區主任。在2000年游府西街社區3000名居民直選社區居委會組成人員

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