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關于建設優勢農產品產業帶的幾點建議_[實習報告]
一、建設優勢農產品產業開發帶是一次重大機遇
黨的“十六”大提出，全面建設小康社會，要統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，繁榮農村經濟。如何建立現代農業？發達國家和我國發達地區成功的經驗已經表明，推進農業產業化經營是促使傳統農業向現代農業轉化的有效途徑。既符合我國必須長期堅持家庭承包經營的國情，推進了農業經營體制的重大創新，又能解決長期困擾農業和農村發展的結構不優、市場化不夠、城鎮化程度不高、農民收入增長緩慢等問題。可謂牽一發而動全身，一招棋活、全盤皆活。現在看來，建設優勢農產品產業帶是推進農業產業化經營有效措施。
國家把建設優勢農產品產業開發帶作為農村經濟發展的重大戰略舉措。今年的中央農村工作會議特別提到，要優化農業區域布局，建立優勢農產品產業帶，并制定了力度相當大的政策，提出了非常具體的措施。農業部、國家計委、財政部農業綜合開發辦、國家扶貧辦、質檢總局等國家涉農部門和機構紛紛提出，要抓好農業產業化項目，資金要向優勢農產品產業帶傾斜。農業部杜青林部長多次強調，要把各級政府和農業部門的注意力，進一步吸引到發展優勢農產品和抓好優勢區域布局上來。農業部今年將劃定優質專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優勢區、優質棉花優勢區、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優勢區、柑橘帶、蘋果優勢區、肉牛肉羊帶、牛奶優勢區和優質出口水產品養殖帶等11個優勢農產品區域。很明顯，優勢農產品產業帶的建設將迎來重大的戰略機遇。
能否抓住并利用好這次機遇，將直接影響到我省農業和農村能否縮短與沿海發達地區的差距。抓住了這次機遇，我省農業和農村經濟可能開創出一個新的局面；喪失了這次機遇，我省與沿海地區的差距將進一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時抓住幾次好機遇或總是比發達省份遲了一步，如家庭承包經營體制的確立直到1982年才完成，一些先進省則早3-4年；鄉鎮企業的發展在治理整頓中沒有得到應有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經周折，仍然沒有實現市場化改革的目標；勞動力轉移過程中沒有及時改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時間；土地的合理流轉機制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實際上，一些省份在建設優勢農產品產業帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發優勢”帶來的多種好處。他們通過發展農產品加工業，帶動了農產品資源的充分利用，促進了優勢農產品產業帶的形成和發展。優勢農產品的生產和加工相互促進、相互發展；中央、地方、農民的積極性充分發揮，良性互動。可謂事半功倍（舉例：國家質檢總局與山東省協調配合，加大對外交涉和質檢體系建設力度。6月初，山東省政府與國家質檢總局建立了相互配合、共同促進的山東農副產品出口協調機制。國家質檢總局局長李長江到山東現場辦公，與山東省張高麗省長等共同研究分析影響農副產品出口的突出問題，制定了切實可行的應對工作方案。按照工作方案的要求，山東省進一步加大了新的種養模式的推廣力度，加強了農副產品生產過程的規范化管理，加快推進農業標準化步伐。國家質檢總局進一步加大了對目前歐盟、美國、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國家的官方交涉力度，同時投資用于山東檢驗檢疫系統檢測手段建設，在很大程度上改善了山東農副產品出口市場環境和檢驗檢疫條件。出口企業對出口檢驗檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產品加工，河北、河南的優質專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優質大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優勢農產品的生產規模及加工裝備水平，均名列全國同類項目前茅。
一些省份已有具體規劃。甘肅省最近提出，3至5年內在全省形成一批產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業和企業集團，使農產品加工轉化率達到30%以上，一些相關的扶持政策也將相繼出臺。山西省委省政府制定和實施了"1311"調整規則。其中，在第一產業中重點扶持100個農業產業化龍頭企業。目前,已確定并建設了85 項,其中25個項目已經建設投產,帶動全省30萬戶農民人均增長200元左右。在發展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔風險。為民間資本進入企業開綠燈,省政府每年拿出100 多個億用于貼息,鼓勵銀行等金融行業投資。目前，福建正著手進行四大綠色食品基地建設：珍稀食用菌基地，開發真空凍干食品；無公害綠色蔬菜基地，開發速凍食品；優質果品基地，開發超臨界液體萃取食品；優良家禽生產基地，提供豐富的系列深加工產品。新疆將通過重大項目建設支持牛奶產業帶、優質牛羊肉產業帶、細羊毛產業帶建設。計劃用8年到10年時間形成乳業大產業。德隆集團、維維集團等乳業巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業資源。
二、確定優勢農產品的基本標準：
堅持標準，確定好我省優勢農產品
1、農業資源條件和生態環境適宜性。這是發展優勢農產品的自然規律的要求。首先必須要有豐富而獨特的資源條件，具備適宜的生態環境。
2、生產規模大小。這是基礎條件。有了規模才有可能形成優勢。應具有相當的生產規模，易于集中連片開展生產經營，有較高的商品率。
3、產業化經營水平。這是發展優勢農產品經濟規律的要求。具有一定的產業化經營水平和潛力，無論是生產基地還是加工能力要達到全省、全國乃至全球的領先水平，產品的流通渠道暢通，有較大型的批發市場，有較強的社會化服務能力，中介組織比較發達。
4、技術支撐條件。技術研發能力強，具有國家級或較高水平的技術研發中心。在種苗繁育、生產加工技術規程、包裝、貯運、保鮮技術、技術推廣體系建設等方面有較好的基礎。
5、國內外市場競爭能力。目標市場明確，市場競爭能力強，是較大范圍內同類產品中的名牌產品。甚至在世界農產品貿易中也具有一定的比較優勢。
三、分層次確定我省優勢農產品
我省農產品種類眾多，有地方特色的農產品也不少。根據實際，可分兩個層次，一類是省級優勢農產品。這一類能在全國范圍內代表湖北特色，而且規模較大，能夠得到國家支持。再一類是具有地方特色的農產品。這類產品有市場需求，但規模還不大，而且短期內還不可能集中連片種植。這類產品主要靠地方投資，也可盡量納入到國家投資的產業帶中。第一類優勢農產品的確定，除根據上述五條基本標準外，要結合入世的實際，更多地考慮到世界農產品貿易的格局。就目前來看，我國在水果、蔬菜、園藝作物、水產品和畜產品等方面具有相當的競爭優勢。此外，由于種植習慣以及特殊的氣候、地理條件，我國在雜糧、土特產、中草藥等方面也具有明顯的優勢。可在這五類產品中選擇我省的優勢產品。從發展的現有規模看，可將柑桔、畜產品、水產品作為省級優勢農產品的代表。考慮到我省位于我國傳統農區，在全國農業區域布局中承擔著穩定糧食生產能力的重任，因此，還需要把優質稻和優質油菜作為省級優勢農產品。
第二類是特色農產品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產品、魔芋、茶葉、中藥材、奶類、板栗、蠶繭等作為區域性特色產品，省、市、縣給與政策、資金扶持，逐步培植成具有一定規模的優勢產品，建立特色農產品生產加工基地。
四、結合產業帶建設，調整區域布局
去年，農業部提出《關于農業結構調整的分區指導意見》，將全國分為沿海和經濟發達區、糧棉主產區、大城市郊區和生態脆弱區，確定了各區域農業結構調整的方向和重點。劃分這樣的區域類型是必要的，也是有相當充分的依據的。但從實際的發展趨勢看，沿海發達地區又將處于有利的競爭地位。該《意見》提出，沿海和經濟發達區農業結構調整的重點，一是以標準化、優質化、規模化為重點，大力發展名特優新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產業；二是以設施化養殖為重點，大力發展優質、多樣化畜產品和名特優水產品為主的養殖業；三是以加快農業高新技術成果轉化為重點，大力發展現代生物技術產業；四是以提高附加值為重點，大力發展農產品加工業，實行農業產業化經營。發展的重點產品以及調整的方向是適應我國農業發展的要求，適應入世的實際情況，也適應國內外農產品市場發展的趨勢。按照四類區域的劃分，我省大概屬于糧棉主產區，少數地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區。這樣，我省農業結構調整重點將是：穩定提高糧、棉、油等產品綜合生產能力，積極發展畜牧業。《意見》沒有提到要發展在國際市場上有競爭優勢的勞動密集型產品，大多是沒有競爭優勢的土地密集型產品。如果完全按照這樣的區劃思路去實施，我省農業結構調整的路子就會越走越窄，又會在新一輪的調整中處于劣勢。對此，我們自己要有清醒的認識，不能局限于這樣的區劃。一方面，要利用糧棉產區的“牌子”，爭取國家更多的支持；另一方面，也要結合我省的特點，完善各類型區域的劃分，確定各區域發展的重點。實際上我省各地的農業發展水平有高有低，資源、技術、市場條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區、糧棉主產區、特色產品區和生態脆弱區等類型。這樣，結構調整的空間就擴大了，基本上可以容納全國四大類型區域所規劃的發展重點。
（一）大城市郊區。
如武漢、宜昌、黃石、襄樊等大城市郊區，可充分利用區位、技術、資金、人才、信息等方面的優勢，著力擴張都市農業的各種功能，即：集經濟、生態、文化、觀光、教育等多功能為一體，按照城鄉一體化的基本原則，調整農業結構與產業布局。重點在觀光、高技術、多樣化上多下功夫。觀光旅游農業作為貼近都市的項目，是與城市現代
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