**縣推行“兩補一免”后農業農村工作面臨的新情況及應對措施的調查與思考_

關于**縣推行“兩補一免”后農業農村工作面臨的新情況及應對措施的調查與思考_[實習報告]

        
中央一號文件的下發，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發了**縣農民發展農業生產的積極性和創造性，有力促進了農村生產力發展和農民增收，同時也對農村生產關系帶來重大而深刻的影響，產生了一系列連鎖反應，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。
一、“兩補一免”帶來的新變化
自2004年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農業稅及附加1094萬元，累計惠及農民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農家，農業農村呈現出3個明顯變化。
1、農民生產積極性得到充分調動。“兩補一免”政策使農民負擔明顯減輕，耕地預期收益提高，“要田種”成為農民生產積極性高漲的突出表現。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農業投入增大，農業貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農業總投入2.22億元，比上年增長85%。科技投入增強，全縣新投入噴灌設施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉包增值，農村土地轉包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產用地每畝轉包價高達400~800元，同比增長100~200%。
2、農業產業結構進一步優化。中央一號文件及我省一系列解決“三農”問題、促農增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養殖4大特色主導產業加速發育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊2000只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優魚苗100萬尾。4大主導產業保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產值5.9億元，實現純收入3.6億元，農民人均收入3043元，占農村人均純收入三分之二以上。
3、農村干群矛盾得到極大緩解。“兩補一免”政策的落實，不僅有效解決了農民負擔沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變為“發錢”，職能也開始由“管事型”向“服務型”轉變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關系也由此極大改善，為鎮村機構、人員精簡創造了必要條件。
二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題
“兩補一免”政策實施后，使農村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現為“3難”。
1、人地矛盾成因多，維護農村穩定難。“兩補一免”是一次利益的再調整、再分配，是事關今后農村穩定發展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標引發的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數86.2%；14個村沒有機動地，占總村數的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農民回村要地引發的矛盾。有的農民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現又要地；當時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農戶要地；較為突出的是老黑山鎮上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內地承包權，現在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經營沒有形成書面協議的農戶，迫切要求得到土地。三是林農矛盾。由于各村與綏陽林業局和縣國營林場施業區界限不清、權屬不清、劃界標識不清造成林農土地矛盾。如綏陽鎮在兩荒劃界時，農戶多年耕種的課稅面積內的土地劃入森工林場事業區內，農民不但享受不到國家優惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農民負擔，有的耕地還被森工林場退耕還林，農民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農戶，現在回村要地；因欠村集體提統費、農業稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當時自愿以地抵債戶，現又要地；因土地流轉不規范，無書面合同，流轉雙方的權屬義務不清，流轉期限不明，要求調整流轉合同；少數村干部暗箱操作，利用職權多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。2004年1—10月份，全縣協調處理因“兩補一免”引發的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣151個村中大調整的68個村，小調整的60個村，順延的23個村，分別占45%、39.7%和15.3%，出現了大調問題少、小調問題多、不調“鬧開鍋”的現象。
2、“一事一議”阻力大，公益事業發展難。免征農業稅后，村級經費將納入財政支出，而目前縣鎮財力無法滿足農村公共基礎設施和社會公益事業建設需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉移支付又所剩無幾，基礎建設只能通過“一事一議”解決。由于農民對公益事業建設認識不夠，加之集體意識淡泊、小農思想作祟，很難達成共識，農村道路和橋涵整修維護、農田基本建設、農村公益事業發展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村民意愿，思想很難統一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災危脅，但由于受災農戶占少數，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災工程只好作罷；這個村一年只議成收取水田管護費、維護村內主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決。“兩工”取消，尤其是“一免兩補”實施，村支部、村委會農村基層組織削弱了“統”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農民講權利不講義務、講索取不講奉獻、講個人利益不講集體利益的小農意識逐漸顯露，盡管省政府出臺對“一事一議”出資補貼一半的優惠政策，但農民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經濟弱等因素影響，村民代表決策的事項難以實施。老黑山鎮下堿村通過村民代表一事一議形成了修護河壩的決議，在執行中村民要求必須支付每天30元的報酬，因村里無錢支付，只好不了了之。
3、債務化解途徑少，鎮村工作運轉難。據統計，截止2003年末，全縣農村債權總額2150萬元，債務總額5890萬元，其中外部負債4634萬元，內部負債583萬元，村均負債57.7萬元，戶均負債2125元，人均負債583元。債務形成主要原因，一是村辦企業虧損，占50%，老黑山鎮上堿村開煤礦連續開鑿3個井口，因勘探失誤未出煤，造成集體負債130萬元；二是搞邊貿欠債，占20%，三岔口鎮泡子沿村在開辦邊貿公司中負債140萬元，多年無法翻身；三是公益事業建設無錢投入，占15%，1997年全縣“三建一修”開支2100余萬元，絕大多數村屯是在負債情況下完成的；四是農田水利建設等負債，占15%，村集體為完成任務拿出大量資金進行補貼造成債務沉重。從2000年開始，全縣采取多種途徑，積極化解村級債務，已累計化解769萬元。但就目前看，負債村能想到的辦法已基本全用，能頂債的集體林、機動地等資源、資產基本沒有了，化解債務的余地越來越小，村級不良債務已成為阻礙農村經濟社會發展的主要瓶頸之一。
三、應對措施及建議
“兩補一免”引發的矛盾和問題是深化農村經濟體制改革、解放農村生產力的必然反映，必須以提高農業效益、促進農民增收、維護農村穩定為目標，以落實一號文件精神為核心，樹立長效機制，采取綜合措施，謹慎穩妥化解。
1、深化農村各項改革，保障農業經濟發展。積極推進鄉鎮機構、農村財政管理體制、村級財務管理機制“三項改革”。一是加強領導，精心組織。進一步統一思想，明確責任，細化措施，堅決克服等靠、觀望思想，把“三項改革”當作頭等大事來抓，迅速形成縣委統籌抓、鎮黨委具體抓、推進小組督促抓、相關部門配合抓的工作機制，確保按時完成。二是加快推進，穩步實施。“無情改革、有情操作”，堅持宣傳鋪路，通過下發文件、開會學習，讓政策入腦入心，使每名鄉鎮干部做到心中有數、正視現實；教育先行，了解動向，掌握動態，做好部分退長當員鄉鎮領導的思想工作，使他們克服失落感、無謂感等消極情緒，振奮精神、積極面對，確保下一步干部競崗分流不受影響；注重工作有序，確保改革期間有人管事、有人干事，人心不散、秩序不亂、工作不斷；陽光操作，在組織人員定崗時，按照公開、公平、公正的原則，競爭上崗，擇優用人，實施全過程陽光操作，抓好對鄉鎮事業單位分流人員優惠政策的兌現，力促各項政策落實到位。三是統籌兼顧，協力并進。做到“四個結合”，把“三項改革”工作與完成全年經濟指標相結合，通過人、財、事權的進一步統一，保證財政收入、招商引資、項目建設等各項工作健康發展；與減輕農民負擔相結合，切實化解農村矛盾，保持農村穩定；與推動農村經濟發展相結合，推進農村信用社增資擴股，積極化解不良債務；與貫徹十六屆四中全會相結合，提高鄉鎮黨委、政府執政能力和工作效率，力爭改出一個優化班子、精干隊伍和高效政府。
2、切實解決人地矛盾，確保農村社會穩定。繼續采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。一是完善農村土地糾紛化解工作機構。成立“**縣農村土地糾紛化解工作小組”，下設辦公室，設在縣農委，抽調法規辦、經管站政策熟悉、業務能力強的干部為成員。各鎮分別成立處理土地矛盾糾紛領導小組，做到一把手親自抓、農業主管領導具體抓、包村干部分片抓，并實行領導包案件、包查辦、包結案、保穩定的“三包一保”責任制和責任追究制。二是組建仲裁機構，建立三級管理新機制。著眼有效化解土地矛盾糾紛，建立長期農村土地糾紛化解協作和應急機制。成立縣、鎮農村土地問題仲裁委員會，啟動農村土地“兩級仲裁、三級管理”機制，依法處理農村土地承包糾紛。加強縣、鎮兩極仲裁員培訓，使其更好地把握處理農村土地矛盾糾紛的各項法律、法規。強化縣經管總站、鎮經管服務中心、村土地管理小組對農村土地承包合同的

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