望城縣優化經濟環境的調查與思考_[實習報告]

望城縣優化經濟環境的調查與思考_[實習報告]

市場經濟是開放經濟，從某種意義上來講，就是“環境經濟”，哪里的經濟環境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。近段時間，我對望城縣經濟發展環境的情況進行了一次調研，進行了初步的總結和探索。

一、基本情況和特點

近幾年來，望城緊密結合縣域實際，提出了“融城強縣”發展戰略和“工業興縣、園區興工”，“以工拓城、產業建鎮”發展方針，積極倡導投資者的需要就是工作目標、投資者的困難就是服務方向，投資者的贊譽就是工作鞭策的全新理念，大力加強制度建設，切實優化經濟發展環境。一大批投資者紛至沓來，掀起了望城招商引資的熱潮。如臺資企業湖南旺旺食品有限公司落戶望城后，望城縣一直熱情服務，排憂解難，重點保護，使其得到了健康發展。近幾年來，該企業4次追加投資，投資額由最初的600多萬美元追加到1.2億美元。旺旺的成功，不僅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企業和臺商來望城落戶，旺旺老總還主動宣傳望城的投資環境，親自牽線搭橋，幫助引進了臺灣大洋公司湖南坤源塑化等項目。望城縣黃金鄉一青年在長沙承接了一筆裝修業務，當他聽說業主想在長沙市租賃辦廠時，便主動放棄到手利益，熱情介紹望城投資環境，極力推薦來望城投資辦廠，最終促成該項目落戶望城。環境的優化，帶來了廣闊的商機，望城招商引資呈現項目多、比重大、發展快、前景好的突出特點。項目多。引進項目總數多，外資項目多，工業項目多，招商引資的“洼地”效應日益顯現。近三年，該縣共引進各類項目276個，協議資金120億元，實際到位81億元。投資上千萬元的項目61家，其中上億元的23家，上市公司16家。工業項目占項目總數的70%左右。2002年1—10月，引進項目75個，協議資金36億元，實際到位資金18.2億元。比重大。引進項目對望城經濟建設貢獻的比重大。預計僅2001年引進的項目全部竣工投產后，可實現工業產值60億元以上，可創稅收3 億元以上。發展快。一方面是引進項目的建設速度快。2001年動工新建的42個項目，有32個實現了當年投產，工期短的只有半年左右。另一方面是引進項目加快了望城經濟發展。前兩年，望城經濟增長在8%左右，2001年GDP增長達到了10.4%。財政收入1996年至2000年一直徘徊在2 億元左右，2001年一舉達到了2.61億元，2002年1—10月，已完成財政總收入2.73億元。前景好。招商引資與基礎設施建設、園區建設、城市擴容實現了相互促進。以金星大道、站前大道、高喬大道南接線等為新城區骨架的道路建設如火如荼，以高科技食品工業基地、臺商投資區、省新聞出版科教產業園等十大專業園區為支撐的園區經濟生機勃勃，以縣城為重點，環繞省會，梯度發展，眾星拱月的小城鎮建設格局正在形成，構成了良好的經濟發展態勢。引進項目帶來的新體制、新機制、新技術、新產品既給望城經濟發展注入了全新活力，又為應對入世后全方位挑戰打下了良好基礎。

二、主要作法

1、建立領導干部聯重點項目制度，全面提升經濟發展硬環境。建立了領導干部聯系重點項目制度，做到領導干部人人肩上有擔子，個個頭上有壓力。經過幾年的努力，縣域投資硬環境有了很大的改善。公路建設方面，投入4.2億元，新修改造公路58條480公里，初步實現了縣域內部公路溝通成網和外部與臨近縣市的路網對接，拉近了望城與先進發達地區的空間距離，縣域區位優勢正逐步轉變為經濟優勢。水利建設方面，自1998年特大洪澇災害以來，舉全縣之力實施“治水強農”工程，累計籌資4.7億元治理水患，為經濟發展系上了“安全帶”。其他配套基礎設施建設，如供電、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力達15萬噸的縣城自來水廠，實現了全縣移動通訊無盲區，電信事業躋身全省三強。工業園區和重點鎮建設，先后創辦了全省首家高科技食品工業基地、臺商投資區和全國首批、省內唯一的望城國家農業科技園區；規劃開發了含浦科教產業園和、河東工業園和雷鋒、白箬工貿小區；引進建設了省新聞出版科教產業園、中聯重科工業園、國家級華星宇傳感器科技園、托普信息科技園等專業特色園區。高起點規劃并啟動建設高塘嶺鎮、星城鎮、雷鋒鎮和丁字鎮等重點小城鎮。園區和重點鎮共融資8億元，加快城鎮建設，各項配套設施同步完善，吸引了一大批客商來望城投資興業，其中，高科技食品工業基地和招商投資區就有大旺、沐林、派派、五福等 9家食品工業企業和30家臺資企業落戶或投產。

2、健全目標管理考核制度，營造全民優化環境的良好氛圍。建立健全了優化環境目標管理考核制度，把優化環境工作作為考核各級各部門工作實績的一項重要內容，嚴格獎懲兌現。一是強化對黨政領導的目標管理考核，構建了“領導抓，抓領導”的工作格局。成立了由主要領導親自掛帥的經濟發展環境領導小組，每月20日定期聽取經濟發展環境情況匯報，研究處理經濟發展環境中的有關問題。同時，把優化環境工作作為考核各鄉鎮和縣直有關單位黨政主要領導政績的一項重要內容，要求各單位主要領導把優化經濟發展環境工作擺在重中之重的位置，切實抓好。二是強化對各單位的目標管理責任，形成了層層抓落實的良好態勢。縣委、縣政府每年的綜合目標管理考核都將優化環境作為一項重要內容，年初與各鄉鎮和各相關單位簽訂目標管理責任書，各目標責任單位又將優化環境工作任務層層分解、量化到分管領導和工作人員，做到任務層層明確，責任落實到人。年底，縣委、縣政府對出色完成任務的給予重獎，對未完成任務的實行“一票否決”，三是強化宣傳教育，提高了廣大干部群眾的環境意識。《望城報》、縣有線電視臺常年開辟專版、專欄，宣傳優化發展環境的政策措施、先進典型，揭露阻礙和破壞發展環境的人和事，經常性開展對群眾的招商宣傳，使之自覺做優化經濟發展環境的擁護者和實踐者；經常性開展對執法人員的宣傳教育，使之不斷增強服務意識，提高依法行政水平；經常性開展對企業的政策法規宣傳，使之依法依規經營，并且增強自我保護能力。廣大群眾的環境意識、招商意識不斷增強。

3、推行服務承諾制度，完善經濟發展的行為環境。推行服務承諾制度，著力營造出“親商、安商、富商”的良好氛圍。一是健全服務機制。借鑒先進發達地區的經驗，建立了投資服務中心、經濟投訴中心、督查考核中心。完善了“一條龍”辦事機制。在具體工作中，堅持在“三公三化”上下功夫，即，辦事公開、公正、公平，簡化程序、量化責任、優化服務。對各行政執法執收部門的辦事內容、辦事程序、收費標準進行公開，公務員實行掛牌持證上崗，同時，把各單位的優惠承諾和收費標準，以及縣委、縣政府的招商引資文件編印成冊，分送到每一個工商企業，提高了政策透明度。二是減少環節。對引進項目實行歸口審批制度，做到一個窗口對外，一站式審批，堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，做到能簡則簡，能省則省，能快則快，能并則并，能實行核準制或備案制的就不設立審批環節，行成了高效的辦事機制。三是制約監督。實行收繳分離制度，對各種預算外收入的征管一律實行“單位依法征收，財政統一票據，委托銀行收款，繳存財政專戶”，把行政事業性收費、罰設收入等預算外資金納入財政計劃統一編制預算，形成“鐵制度、鐵帳本、鐵算盤”，堅決撤消專項財政、收費部門批準設立的收入過度帳戶。

4、實行全方位監管制度，規范經濟發展的法制環境。多頭并舉，上下聯動，標本兼治，確保良好經濟發展環境的持續與穩定。一是建立掛牌保護制度。縣紀委·監察局對引進企業和重點工程掛牌保護，并全程監控，確保其正常的生產經營。二是強化行政執法責任制。著力加強對執法隊伍的監督管理，對濫用權力、貪贓枉法、以權謀私、索拿卡要的行為依法嚴肅查處。著力加強執法公示制度建設，要求各行政執法機關將執法依據、執法內容、執法程序和辦事期限等內容向社會公開。著力加強行政執法違法和錯案責任追究制度建設，規范了對責任追究的范圍、對象、方式以及責任追究的實施機關，防止人為的違法現象的發生，保證了執法的公正、公平。三是認真開展環境評議活動。我們堅持在全縣行政部門、經濟管理等重點窗口部門中開展“為經濟建設服務，樹立行業新風”最佳最差單位評議活動，得到了廣大群眾認可和企業的普遍贊同。同時，縣委、縣政府聘請一批市縣人大代表、政協委員擔任經濟發展環境的特約監督員，不定期對經濟發展環境進行檢查督促，并提出整改意見。四是加大對“四亂”行為的查處力度。縣優化辦每月進行一次集中檢查，重點是亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款、索拿卡要和人情執法等行為，堅決做到發現一起、查處一起，通報一起。認真處理事，嚴肅查處人。對“四亂”行為反響大的收費部門主要負責人和直責任人還要給予行政處分。五是大力開展淳化民風活動。為防止在重點工程和招商引資項目建設及生產經營過程出現阻工鬧事現象，縣委、縣政府先后派遣6批200多人次的依法治鎮（村）工作隊進駐有關鄉鎮村，實施綜合治理，淳化了民風，為重點工程的建設和引進企業的生產經營創造出寬松和諧的周邊環境。

從總體上看，望城的經濟環境是好的，但也存在一些不容忽視的問題：執法不公。市場經濟就是法制經濟，優化經濟的核心就是要依法行政，執法者必須公正執法，然而，望城的法制環境尚有不盡人意的地方。自2002年4月18日縣優化辦110投訴中心正式成立以來，截止至11月15日共受理各類投訴、舉報98件，其中反映執法不公的有32件，占投訴案件總數的33%。素質不高。部分群眾把項目建設當作發財的好機會，提出許多不合理要求，達不到要求就無理取鬧；少數進廠員工對企業的正常辭退和末位淘汰，對非公傷、非職業疾病的處理提出非分要求，糾纏不休。政令不暢。上有政策、下有對策，少數單位和個人對待上級指示陽奉陰違，會上表態堅決，會后落實不力，造成政令不暢，影響了經濟發展軟環境。亂收費、亂罰款，亂檢查等現象還有發生。服務不優。一是報批環節太多，手續繁雜。二是主動服務不夠，作風拖沓。三是責任意識不強，業務不精。四是特

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