論運管系統處置防范群體性上訪突發事件處理

論運管系統處置防范群體性上訪突發事件處理

        由于道路運輸行業覆蓋面廣，門類繁多，構成復雜，涉及到社會的方方面面，當前道路運輸行業正處于全面加快的“黃金發展期”，也是改革繼續深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問題、新矛盾不斷出現，道路運輸領域深層次的矛盾和問題在得不到及時妥善解決的情況下，所引發的道路運輸經營者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢。據了解，某省運管局2005年受理群眾來信來訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數的81，2005年上訪人數和集體訪次數都創歷年新高。宜昌市運管處在2008年上半年審批宜昌至長陽線路新增運力時，原“宜長”車隊的經營者為阻止運管處新增運力，竟在線路審批聽證會后，全體歇業到運管處上訪，阻止并威脅運管處不得同意運力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運輸行業的社會形象，影響到了道路運輸事業的快速、健康、協調發展。一些重復發生的群體性上訪事件，嚴重影響了當地社會穩定，甚至在一定程度上妨礙了地方經濟的發展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門的高度關注與嚴重擔憂。在新形勢下，運管系統如何做好日常信訪工作，特別是出現了群體性、突發性信訪事件，如何及時妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認為道路運管機構應構建起科學、長效的防范處置道路運輸經營者群體性上訪機制，進一步加強和改進信訪舉報群體性事件監管能力，改進工作，提高執政能力，加強和改善行業管理，從根本上遏制道路運輸領域群體性上訪突發事件的發生，維護好道路運輸市場的穩定，促進當地經濟發展。本文對此進行探索和思考。
一、樹立信訪親民作風，提高群體性上訪事件的防范能力.
處理道路運輸經營者群體性上訪是一項極為復雜而敏感的工作，當前此類群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現形式的突發性行為，具有明顯過激性特點，但他們的要求往往也同時具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運用行政、經濟、法律等手段，通過宣傳教育、協商調解、責令處理等方法，依法及時處理道路運輸經營者反映的信訪問題，引導他們合法有序地伸張心聲。
理智善待上訪者。綜觀當前道路運輸領域引發群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運市場管理不規范，運管部門監管不力，客運線路審批把關不嚴，客運市場管理混亂等問題，即一類是非法營運及客運線路糾紛引發的投訴；另一類是執法隊伍執法行為不規范，亂收費、亂罰款問題，以及旅客被侵權引發的投訴。集中表現在三個方面：一是因經營主體利益關系調整而引發的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車”時，省局采取“疏堵”結合的方式進行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發了宜野車隊群體性到省局上訪。二是因履行職責不到位、行政不作為或亂作為而引發的經營者抗爭行為，如“宜野線”和“宜興線”是我市兩條重要山區客運線路，由于多種原因，一度“黑車”橫行，經營者反響強烈，為此多次向各級運管部門投訴，甚至組織人員到市處和省運管局群訪，并將書面投訴材料向省市政府和有關部門發送。三是因基層信訪渠道不暢通，經營者的合理要求長期得不到重視和解決等問題而引發的經營者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過集體哄鬧、擴大事態影響而引起行業管理部門的重視和社會的關注，使問題得到解決。因此，當群體突發事件發生時，首要抓住穩定上訪者情緒這個關鍵環節，在教育疏導過程中，掌握參與突發事件中經營者的思想特點及其變化，對癥下藥，說服上訪者選出代表與行業管理部門進行對話協商，盡快恢復運管機構的正常工作秩序和道路營運秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。
及時接待上訪群眾。運管部門的領導干部特別是一把手要充分認識群體性突發事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來訪，對于群眾反映道路運輸領域的有關問題，負責接訪的領導干部要及時組織有關人員去現場辦公，妥善處理好問題，防止重復上訪未果而最終引發群體突發事件。當前的群體性突發事件，大都表現出無組織、無秩序、無領頭人的情況，而運管系統的信訪工作人員因未經專業培訓，往往對此缺乏思想準備和應對措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級運管部門的信訪機構特別是投訴處理機構應加強和改進接訪工作，認真落實接訪工作責任制和首訪責任制，減少相互推諉扯皮的事情發生，提高解決信訪問題的效率。按照“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，層層負責，層層抓落實，屬于哪一級的權限，就由哪一級負責解決，上一級要加強督辦；屬于哪個部門的職責，就由哪個部門負責處理。同時運管系統內要建立健全集體上訪應急處理機制和處理重大集體訪協調機制，加強協調配合，形成合力，一旦事發，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發事件的影響，維護正常秩序和社會穩定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車”一度橫行，經營者反響強烈，多次組織人員前往運管部門進行群訪，

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