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淺談創(chuàng)新村干部社會保障機制
關鍵詞]基層組織建設；村干部養(yǎng)老保險；創(chuàng)新機制
在市場經濟條件下，如何加強農村基層組織建設，激發(fā)村干部的積極性?江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣推行村干部基本養(yǎng)老保險的實踐為我們提供了一個典型范例。
1．做法
國家公務員制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制后，村干部的就業(yè)空間明顯不如以前，加上補償金額少且不能及時足額到位，使村干部生活缺乏保障，其結果，勢必帶來農村干部隊伍的不穩(wěn)定和黨組織的弱化。針對這種情況，2004年蘆溪縣委、縣政府在參照《江西省人民政府辦公廳關于私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險及有關問題的通知》精神的基礎上，結合實際，制發(fā)了《蘆溪縣村干部養(yǎng)老保險實施辦法(試行)的通知》，在全省率先建立和推行了一個符合農村實際的“集體資助、個人分擔”保費的基本養(yǎng)老保障機制。至此，該縣村干部養(yǎng)老保險納入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。
具體做法：一是對村干部養(yǎng)老保險實行規(guī)范化管理。包括：明確參保對象；合理認定工齡和參保年限；規(guī)范繳費方式；規(guī)范程序；規(guī)范受益時間。二是強化監(jiān)督，嚴格處罰。實行三個結合，即將村干部養(yǎng)老保險與法紀監(jiān)督結合起來；與民主監(jiān)督結合起來；與規(guī)范保險行為結合起來。三是明確責任，形成合力。
2．成效
村干部養(yǎng)老保險工作的全面鋪開，帶來了農村面貌的巨大變化。一是穩(wěn)定了農村干部隊伍；二是激發(fā)了村干部的工作積極性；三是鞏固和加強了農村基層組織建設；四是農村經濟建設和社會公益事業(yè)獲得了新的發(fā)展動力。
建立和推行“集體資助、個人分擔”保費的基本養(yǎng)老保障機制以后，村干部得以老有所養(yǎng)，生活無后顧之憂，由過去“我不想當村干部”轉變?yōu)楝F在“我要當村干部”，極大地調動了村干部的積極性，農村基層組織獲得了新的生機和活力。
3．啟示
第一，在市場經濟條件下，加強農村基層組織建設，必須以農村基層組織和村干部責、權、利相對統(tǒng)一為前提。重要的問題是要站在樹立“以人為本”理念、踐行“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度來正確認識建立村干部養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性，增強村干部工作的自覺性和主動性。村干部養(yǎng)老保險的實施，幫助村干部，特別是山區(qū)村干部解開了“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”、家里背罵名、外面背臭名的思想顧慮，增強了村干部的工作信心。黨的十六屆五中全會做出推進新農村建設，加快建立農村社會保障制度的戰(zhàn)略決策后，蘆溪縣委、縣政府遵照中央精神，又及時對村干部養(yǎng)老保險個人繳費標準進行了調整，加大了獎勵和減免個人保費標準的力度，這樣，村干部個人的負擔更輕了，干工作的勁頭更足了。
第二，村干部養(yǎng)老保險是建立農村社會保障體系的重要組成部分，沒有現成的法律規(guī)章可循，必須敢于創(chuàng)新，突破政策界限。目前，有關部門只對城市職工、個體私營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險制定了有關政策法規(guī)，包括村干部在內的農村社會養(yǎng)老保險政策還是個空白，致使村干部養(yǎng)老保險的適用范圍、保險期限、繳費標準、繳費方式、享受待遇等無政策規(guī)章可循。蘆溪縣委、縣政府從實際出發(fā)，為村干部的切身利益著想，打破政策界限，在全省乃至全國率先對村干部實行養(yǎng)老保險，并將其納入江西省社會保障體系，這是農村社會養(yǎng)老保險在農村的新探索。事實證明，盡管有些政策措施還需要在實踐中進一步完善，但對于穩(wěn)定干部隊伍、激發(fā)村干部積極性、增強農村基層組織活力、促進農村發(fā)展和穩(wěn)定起到了極好的效果。
第三，實行村干部養(yǎng)老保險，是農村基層干部管理體制改革的一次有益嘗試，政策法規(guī)性強，持續(xù)時間長，需要各級政府有關部門群策群力，密切配合。村干部實行養(yǎng)老保險以后，大大增強了村級組織的吸引力，同時也對新時期村干部管理提出了新要求。為了搞好這項工作，該縣從各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調大批干部，組成若干個工作組，有計劃、有步驟地推進村干部養(yǎng)老保險工作。
第四，對村級集體經濟比較困難的行政村，必須采取更加靈活的政策措施，使全體村干部都能夠參保。目前，該縣還有28％的山區(qū)村干部沒有參保，根本原因是這些山區(qū)村缺乏集體資金支撐，村負擔30％部分保費無法按時到位。對這樣的山區(qū)村，可以采取如下辦法：允許其在3—5年內補齊；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預先墊付；或由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經濟貧困村養(yǎng)老保險基金，基金來源從土地受益、集體資產變現等多渠道予以解決。
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