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互聯網金融風險專項整治工作方案
互聯網金融風險專項整治工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》（國辦發〔xx〕xx號）、中國人民銀行等十部委《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》（銀發〔xx〕xx號，以下簡稱《指導意見》）精神，深入開展互聯網金融風險專項整治工作，推動互聯網金融規范健康發展，按照《xx省人民政府辦公廳關于印發互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》（xx政辦〔xx〕xx號）、《xx市人民政府辦公廳關于印發互聯網金融風險專項整治工作方案》（x政辦〔xx〕x號）統一部署，結合我縣實際，制定本工作方案。
一、工作目標和原則
（一）工作目標
認真落實"鼓勵創新、防范風險、趨利避害、健康發展"的總體要求，規范我縣各類互聯網金融業態發展，優化市場競爭環境，整治互聯網金融違法違規行為，提高投資者風險防范意識，切實防范金融風險，維護社會穩定。建立和完善適應互聯網金融特點的監管長效機制，實現規范與發展并舉、創新與防范風險并重，鼓勵和保護真正有價值的互聯網金融創新，促進我縣互聯網金融健康可持續發展。
（二）工作原則
打擊非法，保護合法。明確各項業務合法與非法、合規與違規的邊界，守好法律和風險底線，對合法合規行為保護支持，對違法違規行為堅決打擊。
突出重點，全面整治。在我縣互聯網金融風險集中領域，集中力量對P2P網絡借貸、第三方支付、互聯網資產管理和跨界金融業務、股權眾籌以及互聯網金融廣告宣傳等重點風險領域開展整治，同時兼顧互聯網金融各種業態和各項業務，有效整治各類違法違規活動。
積極穩妥，有序化解。工作穩扎穩打，講究方法步驟，針對不同風險領域，明確重點問題，分類施策。做好風險評估，根據違法違規情節輕重和社會危害程度區別對待，依法、有序穩妥處置風險，防范處置風險的風險。同時堅持公平公正整治，不搞例外。
明確分工，強化協作。按照部門職責和《指導意見》明確的互聯網金融各業態監管分工和本方案要求，采取"穿透式"監管方法，根據業務實質明確工作責任。加強跨部門、跨區域協作，共同承擔整治任務，共同落實整治責任。
遠近結合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯網金融領域存在的風險，對違法違規行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結經驗，形成制度規范，建立健全互聯網金融監管長效機制。
二、重點整治問題和工作要求
（一）P2P網絡借貸和股權眾籌業務
1. P2P網絡借貸平臺應守信法律底線和政策紅線，落實信息中介性質，不得設立資金池，不得發放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業務外，不得從事線下營銷。
2. 股權眾籌平臺不得發布虛假標的，不得自籌，不得"明股實債"或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
3. P2P網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準，不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業務。P2P網絡借貸平臺和股權眾籌平臺應遵循專業化運營原則，客戶資金與自有資金實行分賬管理，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
4. 房地產開發企業、房地產中介機構和互聯網金融從業機構等未取得相關金融資質，不得利用P2P網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業務；取得相關金融資質的，不得違規開展房地產金融相關業務。從事房地產金融業務的企業應遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規定。規范互聯網"眾籌買房"等行為，嚴禁各類機構開展"首付貸"等性質的業務。
（二）通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務
1.互聯網企業開展業務應符合取得的業務資質，未取得相關金融業務資質，不得從事依托互聯網開展的相應業務。互聯網企業和傳統金融企業平等競爭，行為規則和監管要求保持一致。采取"穿透式"監管方法，根據業務實質認定業務屬性。
2.未經相關部門批準，不得將私募方式發行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取"穿透式"監管方法，根據業務本質屬性執行相應的監管規定。銷售金融產品應嚴格執行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
3.金融機構不得依托互聯網通過各種資產管理產品嵌套開展資產管理業務，規避監管要求。應綜合資金來源、中間環節與最終投向等全流程信息，采取"穿透式"監管方法，通過實質判定業務本質屬性、監管職責和應遵循的行為規則與監管要求。
4.同一集團內取得多項金融業務資質的，不得違反關聯交易等相關業務規范。按照與傳統金融企業一致的監管規定，切實防范風險交叉傳染。
（三）第三方支付業務
1.非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業銀行。人民銀行或商業銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以"吃利差"為主要盈利模式，理順支付機構業務發展激勵機制，引導非銀行業支付機構回歸小額、快捷、便民的小微支付服務宗旨。
2.非銀行業支付機構不得連接多家銀行系統，變相開展跨行清算業務。非銀行業支付機構開展跨行支付業務，應通過人民銀行跨行清算系統或者具有合法資質的清算機構進行。
3.開展支付業務的機構應依法取得相應業務資質，不得無證經營支付業務，不得開展商戶資金結算、個人POS機收付款、發行多用途預付卡、網絡支付等業務。
（四）互聯網金融領域廣告等行為
互聯網金融領域廣告等宣傳行為要依法合規、真實準確，不得對金融產品和業務進行不當宣傳。取得相關業務資質的，宣傳內容要符合相關法律法規規定，需經有關部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。未取得相關金融業務資質的從業機構，不得對金融業務或公司形象進行宣傳。
三、綜合運用各類整治措施，提高整治效果
（一）嚴格準入管理
設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經相關有權限部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同市場監管部門予以認定和查處，情節嚴重的，予以取締。市場監管部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業執照；涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。非金融機構、不從事金融活動的企業，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用"交易所""交易中心""金融""資產管理""理財""基金""基金管理""投資管理""財富管理""股權投資基金""網貸""網絡借貸""P2P""股權眾籌""互聯網保險""支付"等字樣。凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業（包括存量企業），市場監管部門要將注冊信息及時告知金融管理部門，金融、市場監管部門予以持續關注，并列入重點監管對象，加強溝通協調，及時發現識別企業擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。在清理整頓工作未結束前，除政府類基金外，市場監管部門暫停審批各類非金融機構。
（二）強化資金監測
加強全縣互聯網金融從業機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對縣內互聯網金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監測。嚴格要求互聯網金融從業機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
（三）建立舉報和"重獎重罰"制度
針對互聯網金融違法違規活動隱蔽性強的特點，發揮社會監督作用，研究建立舉報獎勵制度。各地、各有關部門設立舉報電話或網絡平臺，為專項整治工作提供舉報渠道和違法違規線索。推行"重罰重獎"制度，按違法違規經營數額的一定比例進行處罰，提高違法成本；對提供絨索的舉報人給予獎勵，獎勵資金列入財政預算，強化正面激勵。加強失信、投訴和舉報信息共享。
（四）加大整治不正當競爭工作力度
對互聯網金融從業機構為搶占市場份額向客戶提供明顯不合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規范。高風險高收益金融產品應嚴格執行投資者適當性標準，強化信息披露要求。互聯網金融從業機構不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。高度關注互聯網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率或行業水平的相關情況。對難以評估認定的互聯網金融不正當競爭行為，提請xx省互聯網金融協會專家評審委員會評估認定。
（五）加強內控管理
由金融管理部門和地方政府金融管理部門監管的機構應當對機構自身與互聯網平臺合作開展的業務進行清理排查，嚴格內控管理要求，不得違反相關法律法規，不得與未取得相應金融業務資質的互聯網企業開展合作，不得通過互聯網開展跨界金融活動進行監管套利。各地、各有關部門在專項整治中，應對監管的機構與互聯網企業合作開展業務情況進行清理整頓。（六）加強技術支持
利用互聯網思維做好全縣互聯網金融監管工作。研究建立互聯網金融監管技術支持系統，通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段，摸清全縣互聯網金融總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向相關單位預警可能出現的群體性事件，及時發現互聯網金融異常事件和可疑網站，提供互聯網金融平臺安全防護服務。
四、建立工作機制，明確責任主體
（一）工作機制
為加強對專項整治工作的組織領導，形成既有分工又有相互配合的專項整治工作機制，成立由縣政府常務副縣長任組長，縣金融辦、縣人行、縣銀監辦、縣市場監管局主要負責同志任副組長，縣委宣傳部、縣維穩辦、縣發展改革委、縣經濟和信息化委、縣公安局、縣財政局、縣住房城鄉建設委、縣國資辦、縣法制辦、縣信訪局、縣法院、縣檢察院等部門負責同志為成員的縣互聯網金融風險專項整治工作領導小組（以下簡稱"縣領導小組"），負責總體推進我縣專項整治工作，做好工作總結，健全長效機制。縣領導小組辦公室設在縣金融辦，縣金融辦、縣人行、縣銀監辦、縣市場監管局共同承擔辦公室日常工作。縣金融辦主要負責同志任辦公室主任，縣人行、縣銀監辦、縣市場監管局負責同志任辦公室副主任，縣人行、縣銀監辦、縣市場監管局等派員參與辦公室日常工作。縣領導小組辦公室負責提出專項整治工作方案和清理整頓方案建議，督促指導各地、各有關部門落實專項整治工作要求，協調推進各領域專項整治工作。縣財政安排專項整治工作經費，保障工作順利開展。在縣領導小組領導下，縣有關部門按照工作職責和《指導意見》明確的互聯網金融各業態監管分工，成立互聯網金融風險分領域專項整治聯合工作辦公室，分別負責相應領域的專項整治工作。要充分發揮資源統籌調動、靠近基層一線優勢，做好排查工作，按照注冊地對從業機構進行歸口管理，對涉嫌違法違規的從業機構，區分情節輕重分類施策、分類處置，同時切實承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。要全面落實源頭維穩措施，積極預防、全力化解、妥善處置金融領域不穩定問題，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線，維護社會和諧穩定。
（二）職責分工
各地、各有關部門要根據縣領導小組的統一部署，按照職能分工，各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管，合力推進專項整治工作。縣金融辦負責會同縣人行、縣銀監辦、縣市場監管局承擔縣領導小組辦公室日常工作；加強與省、市互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室和兄弟區縣的溝通聯系，做好跨區域專項整治的銜接配合工作；配合縣銀監辦等開展P2P網絡借貸風險專項整治；牽頭開展股權眾籌風險專項整治；指導督促縣內證券、期貨、基金等機構配合開展專項整治；負責牽頭互聯網保險風險專項整治；負責與通信管理部門聯系，配合縣經信委加強對互聯網金融從業機構網絡安全防護、用戶信息和數據保護的監管力度，對經相關部門認定存在違法違規行為的互聯網金融網站和移動應用程序依法予以處置，做好專項整治的技術支持工作。承辦縣領導小組交辦的其他工作。
縣人行負責配合縣金融辦承擔縣領導小組辦公室日常工作；牽頭開展非銀行支付機構風險專項整治，牽頭開展通過互聯網從事資產管理及跨界金融業務風險專項整治；指導督促縣內銀行業金融機構配合開展專項整治工作。
縣銀監辦負責配合縣金融辦承擔縣領導小組辦公室日常工作；牽頭開展P2P網絡借貸風險專項整治，指導督促縣內銀行業金融機構配合開展專項整治。
縣市場監管局負責配合縣金融辦承擔縣領導小組辦公室日常工作；牽頭開展互聯網金融廣告的專項整治，與金融管理部門共同開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治；提供名稱和經營范圍含有方案明確的相關字樣的企業注冊信息，根據金融管理部門的認定意見，對違法違規互聯網金融業務采取整治措施。
縣住建委負責與金融管理部門、縣市場監管局共同對房地產開發企業和房地產中介機構利用互聯網從事金融業務或與互聯網平臺合作開展金融業務的情況進行清理整頓。
縣國資委負責縣屬國有企業開展互聯網金融業務專項整治工作。
縣經信委加強對互聯網金融從業機構網絡安全防護、用戶信息和數據保護的監管力度，對經相關部門認定存在違法違規行為的互聯網金融網站和移動應用程序依法予以處置，做好專項整治的技術支持工作。
縣委宣傳部、縣信息中心負責互聯網金融新聞宣傳和輿論引導工作。
縣公安局負責對專項整治工作中發現的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處，強化防逃、控贓、追贓、挽損工作；指導、監督、檢查互聯網金融從業機構落實等級保護工作；監督指導互聯網金融網站依法落實網絡和信息安全管理制度、措施，嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動；會同相關部門共同做好群體性事件的預防和處置工作，維護社會穩定。
縣信訪局負責信訪人相關信訪訴求事項的接待受理工作。
縣維穩辦、縣發展改革委、縣財政局、縣法制辦、縣法院、縣檢察院按照縣領導小組要求做好相關工作。
縣有關單位要加強與上級部門的溝通聯系，積極爭取對我縣專項整治工作的支持。同時，發揮專業和技術優勢，指導督促開展專項整治工作。
各鄉鎮負責本行政區域內專項整治工作，會同縣有關部門共同承擔互聯網金融各分領域整治任務，落實屬地管理職責，負責本行政區域內防范和外置非法集資工作，按照源頭維穩要求，妥善處置金融領域不穩定問題。
五、明確時間節點，穩步推進各項整治工作
（一）開展摸底排查
制定清理整頓方案，并向市領導小組報備。各有關部門分別對牽頭領域或本行政領域的情況進行清查。市場監管部門、通信部門提供企業名稱、經營范圍和網站備案信息（主辦單位名稱或網站名稱）中含有"金融""網絡借貸""投資管理"等前述字樣的企業作為摸排線索。對于跨區域經營的互聯網金融平臺，注冊所在地和經營所在地要加強合作，互通匯總摸查情況，金融管理部門積極支持，跨縣經營的由縣領導小組辦公室協調。被調查的單位和個人應接受依法進行的檢查和調查，如實說明有關情況并提供有關文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關部門可依法對案件有關的情況和資料采取記錄、復制、錄音等手段取得證據。在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當事人或有關人員不得銷毀或轉移證據。對于涉及資金量大、人數眾多的大型互聯網金融平臺或短時間內發展迅速的互聯網金融平臺、企業，一經發現涉嫌重大非法集資等違法行為，及時報告縣領導小組辦公室和相關部門。根據摸底排查情況完善本地清理整頓方案，此項工作于xx年7月底前完成。
（二）實施清理整頓
各地、各有關部門對本行政區域或牽頭領域的互聯網金融從業機構和業務活動開展集中整治工作。對清理整頓中發現的問題，向違規從業機構出具整改意見并監督落實整改要求。對違規情節較輕的，要求限期整改；拒不整改或違規情節較重的，依法依規堅決予以關閉或取締；涉嫌犯罪的，移送相關司法機關。專項整治不改變、不替代非法集資和非法交易場所的現行處置制度安排。此項工作于xx年11月中旬完成。
（三）督查和評估
各鄉鎮和縣領導小組成員單位分別組織自查。縣領導小組組織開展對重點領域和重點地區的督查和中期評估，對好的經驗做法及時推廣，對整治工作落實不力，整治一批又出現一批的，查找問題、及時糾偏，并建立問責機制。此項工作于xx年11月中旬完成。
（四）驗收和總結
縣領導小組組織對各領域、各鄉鎮清理整頓情況進行驗收。各鄉鎮、各有關部門形成本行政區域或牽頭領域的整治報告，報送縣領導小組辦公室，此項工作于xx年12月中旬完成。縣領導小組辦公室匯總形成xx縣專項整治報告，提出有關工作建議，經縣領導小組審定后報市互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室，并同步做好xx市對我縣的驗收工作。此項工作于2017年1月底前完成。
六、堅持標本兼治，建設長效機制
各地、各有關部門要做好組織保障，以整治工作為契機，以整治過程中發現的問題為導向，按照邊整邊改、標本兼治的思路，抓緊推動長效機制建設，貫徹整治工作始終。
（一）完善規章制度
立足我縣實際，開展互聯網金融領域各項規章制度制定工作，對于互聯網金融各類創新業務，探索監管規則和方法，向省、市金融管理部門提出有針對性的政策建議。積極研究互聯網金融領域暴露出的金融監管體制不適應等問題，有關部門密切配合，強化功能監管和綜合監管，對跨界、交叉型互聯網金融產品實施"穿透式"監管。
（二）加強風險監測
探索互聯網金融產品集中登記制度，研究互聯網金融平臺資金賬戶的統一設立和集中監測，依靠對賬戶的嚴格管理和對資金的集中監測，實現對互聯網金融活動的常態化監測和有效監管。加快推進全縣互聯網金融領域信用體系建設，建立互聯網金融企業信用信息記錄、歸集、共享、發布系統。加強互聯網金融監管技術支持，擴展技術支持系統功能，提高安全監控能力。加強各部門間信息共享，建立預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。
（三）完善行業自律
建立互聯網金融協會，制定行業標準和數據統計、信息披露、反不正當競爭等制度，建立自律懲戒機制，提高行業規則的約束力，開展風險教育，自覺接受社會監督，形成依法依規監管與自律管理相結合、對互聯網金融領域全覆蓋的監管長效機制。
（四）加強宣傳教育和輿論引導
各地、各有關部門要加強政策解讀及輿論引導，鼓勵互聯網金融在依法合規的前提下創新發展。做好本工作方案的保密工作，不得擅自公開發布。以案說法，用典型案例教育群眾，提高投資者風險防范意識。主動、適時發聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地回應投資人關切和訴求。以適當方式適時公布案件進展，盡量減少信息不對稱的影響。加強輿情監測，強化媒體責任，引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環境。
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