中醫藥健康服務發展規劃

中醫藥健康服務發展規劃

　　中醫藥健康服務發展規劃

　　為進一步推動我市中醫藥健康服務發展，加快建設現代中藥產業集聚發展基地，根據《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（xx—xx年）的通知》（x辦發〔xx〕x號）和《xx省人民政府辦公廳關于印發xx省中醫藥健康服務發展規劃（xx—x年）的通知》（xx政辦〔xx〕x號）要求，結合我市實際，制定本規劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，以建設養生xx為抓手，加強政策引導，創新體制機制，挖掘市場潛力，鼓勵多元投資，拉動服務需求，大力發展中醫藥健康服務，加快構建全市中醫藥健康服務體系，滿足人民群眾多層次多樣化的中醫藥健康服務需求，不斷提升中醫藥對我市經濟社會發展的貢獻率。

　　（二）發展目標。

　　到2020年，基本建立覆蓋全生命周期，以中醫藥養生保健、基本醫療、健康養老、慢性病調理、健康旅游、中藥產業、居家健康服務等為主要業態，內涵豐富、結構合理、分工明確的中醫藥健康服務體系，中醫藥健康服務成為我市健康服務業的優勢領域，推動經濟社會轉型發展的重要力量。中醫藥健康服務提供能力大幅提升，相關技術和產品研發、制造、流通與消費規模不斷壯大，中藥產業上規模、創品牌，培育一批具有競爭力的中藥企業。積極打造1個集中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化"六位一體"共同發展的省級中醫藥健康服務中心，全市中醫藥健康服務業發展居全省領先地位。

　　二、重點任務

　　（一）養生xx建設。

　　爭創省級中醫養生保健示范區。依托我市豐富的中醫藥自然資源及文化資源，大力推進養生xx建設，積極創建省級中醫養生保健示范區。依托高校、醫院、企業、協會，積極開發養生食品、花茶、藥酒、藥膳、針灸、推拿、藥石、導引等養生產品與養生方法。開發集中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體的智能化中醫健康服務產品。

　　構建養生文化產業體系。充分挖掘道家養生、"華佗五禽戲"養生以及民間"養生秘方"，整理傳統中醫養生保健資料，出版"中華藥都"系列養生文化叢書。構建有"中華藥都"特色的養生文化體系，主導或參與中醫藥健康服務領域有關標準的制定，大力宣傳養生xx品牌。推廣五禽戲、太極拳、易筋經、八段錦、六字訣等中醫傳統養生健身運動，全面推進五禽戲進機關、進企業、進學校、進社區、進農村；加大養生xx對外宣傳力度，每年舉辦1次養生美食節或藥膳大賽，每年舉辦至少1期養生文化學術講座或論壇。

　　構建中醫養生保健服務體系。積極推進中醫養生保健機構發展，支持社會力量興辦各類中醫養生保健機構。指導和監督各類中醫藥健康服務機構按照中醫養生保健服務技術規范和標準提供服務。加快推廣互聯網+技術在中醫藥健康服務領域的應用，鼓勵和支持建設全市中醫藥健康體質檔案數據庫。鼓勵全市中醫醫療機構、養生保健機構、旅游服務企業、養生保健產品生產經營企業實行連鎖經營、統一管理，促進中醫養生保健產業規模化、品牌化發展。以慢性病管理為重點，以治未病為核心，加強中醫藥健康服務，探索建立融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保健模式。

　　專欄1 養生xx建設項目

　　中醫養生保健示范區建設項目

　　以華佗中醫院為龍頭，整合區域內醫療機構、中醫養生保健機構、生態旅游服務企業、養生保健產品生產和經營企業等資源，提供研發、生產、銷售、服務等全方位中醫養生保健服務，力爭創建成為省級中醫養生保健示范區。

　　中醫治未病服務能力建設項目

　　在全市二級以上中醫醫院設立治未病中心，綜合醫院、婦幼保健院設立治未病科，將中醫體質辨識納入醫院體檢項目，提供規范的中醫健康干預服務。

　　"藥都"養生文化系列叢書編纂項目

　　鼓勵文化旅游、文聯、大專院校、醫療機構等單位，搜集道家養生、華佗五禽戲養生、長壽老人養生經驗，編纂系列養生叢書，擴大xx養生品牌知名度。

　　智能化中醫健康服務產品開發項目

　　開發集中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體的智能化中醫健康服務產品。

　　（二）中醫醫療服務。

　　完善中醫藥服務體系。建立包括市級中醫院—縣區中醫院—鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）—村衛生室（社區衛生服務站）的覆蓋全市城鄉、中醫特色突出、服務功能完善的中醫醫療服務網絡。所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和85%的社區衛生服務站、村衛生室具有中醫藥服務能力。放開規劃限制，支持社會力量舉辦中醫醫院、開辦中醫門診部、中醫診所（含中醫坐堂醫診所）。

　　創新中醫醫院發展模式。開展集團化和托管試點，積極參與省中醫醫療聯合體和中醫專科聯盟建設，實施縣鄉村中醫藥服務一體化管理，將鄉鎮衛生院中醫科和村衛生室中醫藥服務能力建設納入縣區中醫院"五統一"管理（統一機構設置、統一人員調配、統一技術服務、統一飲片配送、統一業務管理），提供中醫藥基本醫療和健康服務。

　　開展"三名"（名院、名科、名醫）建設。把蒙城縣中醫院、華佗中醫院創建為全省知名"三甲"中醫院，利辛縣中醫院、渦陽縣中醫院創建為三級中醫院。積極創建優勢突出、療效顯著的國家級、省級、市級重點中醫專科（專病），在全市建設2個國醫大師傳承工作室，創建2個全國重點中醫專科（專病），新建10個省級中醫重點專科（專病）和12個市級中醫重點專科（專病），著力培養國家級、省級、市級名中醫。開展名師帶徒工作。培養10名省級、20名市級名中醫。

　　專欄2 中醫醫療服務建設項目

　　名院建設項目

　　在現有基礎上，組建特色突出、專科優勢明顯的市級中醫院。蒙城縣中醫院、華佗中醫院創建為"三甲"中醫院，渦陽縣、利辛縣中醫院創建為三級中醫院。所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和85%的社區衛生服務站、村衛生室具有中醫藥服務能力。

　　大力支持民營中醫醫療機構發展，積極引進中醫醫療機構，對新建民營中醫醫療機構給予資金、政策支持。

　　名科建設項目

　　在全市建設2個國醫大師傳承工作室，創建2個全國重點中醫專科（專病），新建10個省級中醫重點專科（專病）和12個市級中醫重點專科（專病）。

　　名醫培養項目

　　邀請國醫大師和全國名老中醫定期來亳坐診、帶徒，省、市級名中醫廣泛開展名師帶徒工作。培養10名省級、20名市級名中醫。

　　中醫館建設項目

　　依托社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院，在全市建設32個中醫館，提供規范化中醫藥服務。

　　全國基層中醫藥工作先進市創建項目

　　爭取2018年前建成全國基層中醫藥工作先進市。

　　（三）中醫特色康復。

　　支持公立中醫醫院發揮中醫藥特色，拓展服務領域，開展慢性病管理、殘疾人康復、工傷康復等服務。支持社區衛生服務機構與中醫醫院合作開展中醫康復技術服務，推動中醫醫院與大型康復機構開展中西醫結合康復技術合作。鼓勵社會資本舉辦各類中醫康復機構。

　　專欄3 中醫特色康復建設項目

　　康復醫院建設項目

　　新建1所康復醫院。

　　中醫醫院康復科建設項目

　　三級中醫醫院建設康復中心，二級中醫醫院和有條件的綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院建設康復科；支持我市各級中醫醫院與省內外大型康復機構開展中西醫結合康復技術合作。

　　社區、養老機構康復中心建設項目

　　中醫醫院與社區、養老機構合作開展康復中心建設。以派出醫務人員、設立醫務室等方式，與殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構、特殊教育學校等機構合作，開展具有中醫特色的康復服務。開展在家康復試點工作。

　　（四）中醫藥健康養老。

　　發展中醫藥特色養老機構。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。推動中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開展合作。

　　促進中醫藥與養老服務結合。二級以上中醫醫院開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優先優惠服務。鼓勵中醫醫院或鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心自辦或與養老機構聯辦中醫養老院。支持養老機構開展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務。有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務，為老年人建立健康檔案，實行家庭醫生簽約服務，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。

　　促進中醫藥與養老產業相結合。將中醫藥健康養老產業納入養老服務產業發展規劃，引導相關企業開發針對老年人的中醫診療設備、健身產品、中成藥等產品，打造一批融中醫醫療養生、健身休閑、文化旅游為一體的特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的養老基地。

　　專欄4 中醫藥健康養老服務試點項目

　　中醫醫養結合試點項目

　　在蒙城縣中醫院開展醫養結合試點，并在政策、資金等方面給予支持，探索中醫藥健康養老的模式和運行機制。

　　民營中醫養老院、護理院引進項目

　　積極引進社會資本興辦中醫養老院、護理院，鼓勵其他醫療機構開展中醫醫養結合試點。至少引進1家民營中醫養老院或護理院。

　　（五）中醫藥文化和健康旅游。

　　發展中醫藥文化產業。發掘xx中醫藥文化資源，建設以華佗醫學為特色的中醫藥文化宣傳教育基地。創作并宣傳科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品。廣泛開展健康教育，將中醫藥知識納入學校教育教學內容。中醫藥機構要定期開展社會開放日活動，讓群眾參與體質辨識、砭石、針灸、推拿、導引、中藥識別等體驗活動。

　　發展中醫藥健康旅游。依托華佗中醫藥博物館、中藥材交易中心，加快推進中醫藥產業與旅游產業、農林產業融合發展，形成中醫藥特色旅游線路。打造以華佗鎮華佗故居、十八里鎮中藥材種植旅游基地、十河鎮芍花基地為中心的中醫藥特色旅游小鎮，鼓勵藥企建設具有旅游功能的藥用植物園，形成一批與中藥科技農業、名貴中藥材種植、田園風情生態休閑旅游結合的養生體驗和觀賞基地。大力開發中醫藥特色旅游商品，打造具有中醫藥特色的健康旅游服務品牌。

　　每年舉辦1次中醫藥發展論壇、中醫院院長論壇，加強中醫藥文化交流。

　　專欄5 中醫藥文化和健康旅游建設項目

　　中醫藥養生旅游線路項目

　　整修華佗鎮小華莊華佗故居，打造華佗故居—華佗紀念館—中藥材交易中心—藥用植物園（中藥材種植基地）—鄭店子養生體驗區—特色中藥材購物街精品旅游線路。

　　中醫藥養生一條街建設項目

　　推動北關歷史街區保護開發，打造融養生保健、藥膳、保健產品購物于一體的養生體驗街。

　　中醫藥文化宣傳教育基地建設項目

　　做好華祖庵國家級中醫藥文化宣傳教育基地建設工作，新創建1個省級中醫藥文化宣傳教育基地。

　　中醫藥文化宣傳項目

　　市衛生計生委每年舉辦1次中醫藥科普宣傳周、1次中醫藥知識技能競賽，組織2次中醫藥文化科普巡講。

　　編制名老中醫醫學經驗集3部，出版中醫藥文化科普著作1部，編印1部青少年中醫藥知識讀本，并納入學校教育教學內容。在重點地段設立中醫藥文化宣傳專欄，加強中醫藥文化和知識宣傳。

　　（六）中藥產業發展。

　　實施現代中藥產業提升計劃，促進傳統交易方式向現代化交易方式的轉變。形成"三大中心"：即中藥材大宗交易中心、中藥材價格形成中心和中藥材商品等級分類標準示范中心。培育中藥商貿流通"六大市場"：即中藥材專業市場、中藥材種子種苗市場、保健品市場、植物香料市場、制藥機械市場、藥包材市場。打造全國中藥產業"九大基地"：即中藥材種植基地、中藥材進出口基地、中藥飲片及提取物生產基地、中成藥制造基地、中藥保健品生產基地、植物香料生產基地、中藥科技研發基地、中藥科技人才培養基地、中藥材檢測及中藥材產品標準制定基地。

　　穩步發展中藥材種植，全市種植面積穩定在120萬畝左右，種植業總產值40億元。鼓勵本地中藥生產企業走出xx，在道地藥材產地設立種植基地。全市中藥材種植業總產值、中藥商貿流通業、中藥工業總產值、進出口額繼續居全國前列，銷售過億元的中成藥品種數達到10個，新增中成藥注冊品種300個，保健品注冊品種50個，5個中成藥品種進入國內基本藥物目錄。

　　專欄6 中藥產業發展項目

　　道地藥材綜合開發與利用項目

　　建設以xx為中心的xx北大宗中藥材種植基地。

　　中藥資源監測、檢測及平臺信息化建設項目

　　建設省級中藥資源動態監測中心及1—2個中藥資源動態監測站；設立國家級第三方中藥材質量檢驗檢測中心和中藥資源監測信息平臺，提供中藥質量檢測認證服務、中藥資源和中藥材市場動態監測信息。

　　（七）對外交流和服務貿易。

　　發展中醫藥國際貿易。積極參與"一帶一路"戰略，大力發展中醫藥國際貿易。積極鼓勵中藥材經營企業增加出口品種，擴大出口范圍，爭取更大出口份額。鼓勵有條件的中醫藥企業開展對外投資和跨國經營，建立境外營銷網絡。鼓勵擁有自主知識產權藥物的中藥企業在國外同步開展臨床研究，擴大中醫藥老字號和知名品牌企業開展國際合作生產，以北京同仁堂（xx）飲片有限責任公司、xx協和成藥業飲片有限公司等中藥企業為重點，積極開拓國際市場。

　　推動中醫藥健康服務走出去。扶持一批中醫藥醫療保健單位開展中醫藥服務對外交流與合作。以華佗中醫院為龍頭，組建中醫藥技術團隊，通過"一帶一路"走向世界，與相關國家醫療機構建立業務技術合作關系，擴大我市中醫藥服務對外發展。

　　開展涉外中醫藥信息服務。依托市藥業行業協會等中介組織，建設中醫藥服務網站等中外文信息服務平臺，實現信息互通、資源共享。爭取駐外經濟商務機構支持，收集整理國外中醫藥服務和傳統醫療業的市場需求、市場準入、政策法規、人員交流等方面信息，為企業提供相關信息咨詢服務。組織中醫藥機構參加境內外中醫藥服務貿易展會、項目推介會，幫助中醫藥機構線上線下開拓國際市場。

　　專欄7 中醫藥國際交流和服務貿易項目

　　中藥服務貿易示范區建設項目

　　選擇同仁堂、協和成、濟人藥業、廣印堂等中藥企業大力發展中藥國際貿易，形成規模和水平，打造中藥服務貿易示范區。

　　中醫藥參與"一帶一路"建設

　　遴選可持續發展項目，與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開展中醫藥交流與合作，提升xx中醫藥健康服務的影響力。

　　（八）相關支撐產業發展。

　　開發中醫藥健康服務產品，鼓勵醫療機構、中藥生產企業等相關單位研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品。

　　開展第三方質量和安全檢驗、檢測、認證、評估等服務，培育和發展第三方醫療服務認證、醫療管理服務認證等服務評價模式，建立和完善中醫藥檢驗檢測體系。

　　完善中藥材質量認證體系，建立第三方中藥材質量控制中心和流通溯源系統，實現中藥種植養殖、流通、飲片生產、消費使用等環節全程追溯，做到"來源可知、去向可追、質量可查、責任可究"。

　　專欄8 中醫藥健康服務相關支撐產業項目

　　傳統知識產權保護與成果轉化推廣項目

　　開展民間醫藥及技術的篩選、驗證和推廣應用。對特色中藥制劑、名老中醫驗方進行深度開發，研制生產中藥新藥和保健食品。

　　中醫藥健康產品及食品協同創新研發項目

　　研發適宜于高血壓、糖尿病等慢性疾病的健康食品、飲品及保健設施設備。

　　第三方平臺建設項目

　　扶持發展中醫藥健康服務第三方檢驗、檢測、認證、評估及相應的咨詢服務機構，開展質量檢測、服務認證、健康市場調查和咨詢服務。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　成立xx市中醫藥健康服務發展領導小組，由市長任組長，相關分管副市長任副組長，市衛生計生委、發展改革委、藥發局、商務局等部門主要負責人為成員，加強對全市中醫藥健康服務發展的領導。領導小組下設辦公室（設在市衛生計生委），承擔市領導小組日常工作。發展改革、衛生計生等部門要根據本規劃制定分階段行動計劃。各縣區、各有關部門要高度重視中醫藥健康服務，加強組織領導，認真落實規劃確定的各項重點任務，促進中醫藥健康服務發展。各縣區要依據本規劃，結合實際，制定中醫藥健康服務發展的實施方案。

　　（二）強化保障措施。

　　建立中醫藥健康服務發展投入保障機制。市、縣兩級政府要結合本地實際，將中醫藥健康服務發展資金納入年度預算，并適時予以調整，充分發揮財政資金的引導、示范效應。設立中醫藥發展專項基金，鼓勵社會資金投入中醫藥健康服務事業，共同推進中醫藥事業發展。

　　支持社會資本舉辦中醫藥健康服務機構及中醫醫療機構。加大對公立中醫醫療機構的投入，對公立中醫醫療機構的運行按照相關規定給予補償。規范中醫養生保健（服務包）收費，將符合條件的醫療機構中藥制劑及針灸、砭石、導引、治療性推拿等中醫非藥物療法技術納入基本醫保及新農合。

　　各縣區要將中醫藥健康服務發展用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，保障健康服務業用地供給，優先保障政府投資的非營利性中醫藥健康服務機構用地。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦中醫藥健康服務機構，連續經營1年以上、符合劃撥用地條件的健康服務業項目可按劃撥土地辦理用地手續，不符合劃撥用地條件的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。

　　扶持發展中醫藥健康服務創業投資企業，規范發展股權投資企業。支持社會資本舉辦的中醫醫療機構，通過有償方式取得的土地、投資形成的房產、設備等固定資產用于貸款抵押。支持政策性擔保機構為健康服務業融資進行擔保。鼓勵健康服務業利用境外直接投資、國際組織和外國政府貸款、國際商業貸款，大力引進境外專業人才、管理技術和經營模式。

　　放寬市場準入，對于社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部，醫療機構設置規劃、區域衛生發展規劃不作布局限制。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員，在鄉鎮和村開辦只提供經核準的傳統中醫診療服務的中醫診所。

　　（三）加強人才培養。

　　鼓勵我市高校、職業院校增設中醫藥健康服務相關專業，在相關專業增設中醫藥健康服務課程。深化產教融合、校企合作，加強實訓實習基地建設，大力開展"工學一體"就學就業工作。鼓勵用人單位、行業協會與相關院校和培養機構聯合培養、培訓中醫藥健康服務專門人才。建立適應行業特點的人事薪酬制度，對在各級醫療機構從事中醫崗位工作的大學本科生給予補貼，對到本市醫療機構工作的高層次中醫藥專家提供工作和生活便捷服務，并給予政府津貼。在養老機構服務和被認定從事居家康復護理服務的具有執業資格的醫護人員，在職稱評定、專業技術培訓和繼續教育等方面，享有與醫療機構醫護人員同等待遇。建立中醫藥健康服務人才引進、培養目標考核機制，對縣區任務目標完成情況進行通報。

　　（四）加大宣傳力度。

　　充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體加強輿論引導，系列報道宣傳醫德高尚、業務精湛的中醫個人和團體，營造全社會尊重和保護中醫藥傳統知識、重視和促進健康的社會氛圍。弘揚大醫精誠理念，加強職業道德建設，不斷提升中醫藥從業人員的職業素質。加快中醫藥養生文化的挖掘、整理，積極傳播傳統中醫文化，營造體現中醫藥養生文化理念的人文環境，形成全社會關心支持養生xx建設的良好氛圍。開展中醫藥養生保健知識宣傳，堅持科學精神，任何組織、個人不得對中醫藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。

　　（五）加強行業監管。

　　建立中醫藥健康服務行業組織，通過行政授權、購買服務等方式，將適宜行業組織行使的職責委托或轉移給行業組織，強化服務監管。發揮行業組織在行業咨詢、標準制定、行業自律、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。規范服務行為，對暫不能實行標準化的領域，制定并落實服務承諾、公約、規范。建立健全中醫藥健康服務監管機制，推行屬地化管理。建立不良執業記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制，引導行業自律。

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