現階段鄉鎮地方稅源建設研究與思考
目前，我國改期發展正處在一個關鍵時期，經濟社會發展進入了一個關鍵階段。在當前和今后相當長的一段時間內，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。隨著我國社會主義市場經濟不斷發展，鄉鎮地方稅源建設也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問題。如何結合縣情，壯大鄉鎮地方稅源，擺脫鄉級財政困擾，為社會主義新農村建設助力，是新階段對我們地稅部門提出的一個嚴峻課題。
一、縣情背景
都昌，鄱陽湖上一顆璀璨的明珠。全縣總面積2700平方公里，人口73萬，其中身居海外、外地務工人員達20萬之眾。2008年全縣地稅收入計劃6900萬元，占全年財政收入計劃的39.43，其中鄉鎮地稅收入為2339萬元，僅占全縣收入計劃的33.90。這里有江南面積最大的沙丘，有省級森林公園，有與廬山隔湖相望素有鄱陽湖魔鬼黑三角之稱的老爺廟水域,濱湖2個鄉鎮被聯合國鶴類基金保護委員會劃定為保護區,是候鳥越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱陽湖總面積的三分之一，水產得天獨厚，聯合國援建項目2799萬畝精養魚池正日益發揮作用。周溪鎮生產的有核珍珠產量占全國的三分之二，產品遠銷日本、韓國、中東及阿拉伯等國家和地區，享有中國淡水珍珠之鄉的美譽。境內物產豐裕，人稱“稻菽寶地”，金花（油菜）銀花（棉花）聞名全國。礦產資源蘊藏豐富，精白鎢礦、天然硅沙、花崗石取之不盡。都昌自古以來就有種植藥材的習慣，馳名中外的蔓荊子、神藥奇花“菊三七”都是地道的中藥材。“百匠之鄉”驅使大批能工巧匠外出務工創業，都昌籍建筑大軍遍布祖國的大江南北。全縣水陸交通極為便利，港運碼頭空前繁忙，杭瑞高速橫貫東西，規劃中的衢九鐵路也將通過境內。可謂物華天寶，人杰地靈。堪稱“水產大縣”、“農業大縣”、“資源大縣”、“建筑強縣”。由于多種原因，鄉鎮經濟發展緩慢，二、三產業相對滯后，鄉級地方財政異常困難，赤字每年居高不下，鄉鎮債務包袱日益沉重。國家取消農業稅后，鄉鎮收入來源不足的矛盾更加突出，加強鄉鎮地方財源建設愈顯迫切。
二、現階段鄉鎮地方稅源建設存在的問題
1、產業結構失衡第三產業滯后
從三個產業在我縣國內生產總值所占比重和勞動力結構來看，第一產業所占比重偏高達48，第二產業所占比重過低為29，第三產業相對滯后只有23。一二三產業間差距過大，整體結構畸形，這種布局嚴重制約著地方稅收的增長。據統計，來自一二產的稅收有的鄉鎮幾乎為零，地方稅收主要靠第三產業支撐，第三產業提供的稅收大多集中在建筑、零售、餐飲、運輸及金融等行業，受多種因素影響，這些行業發展緩慢，有的近乎停滯不前甚至逐年萎縮。
2、稅收規模過小比重逐年下降
鄉鎮地方稅收不僅存在稅源分散、征管難度大、征管成本高等一系列問題，而且收入規模也很小，僅占全縣三分之一份額的鄉鎮地方稅收很難滿足地方政府實現和履行社會經濟職能的客觀需要，稅收助推社會主義新農村建設的功能弱化。在全縣24個鄉鎮中，年地方稅收超100萬元的只有七個，僅占30，目前，尚未出現年地方稅收過200萬元的鄉鎮。分稅制后，鄉鎮地方稅收占全縣財政收入、地方稅收和GDP的比重雖呈波浪式升降，但總體趨勢在下滑，從近年看，每年下降比例均在10以上。
3、稅源結構單一稅收后勁乏力
都昌是傳統的農業大縣、工業弱縣、財政窮縣。目前許多鄉鎮仍是“一窮二白三稀少”，即稅源結構單一，收入來源主要靠農業，鄉鎮工業基本上是空白，第三產業發展上不去，稅收收入少，鄉鎮普遍存在增收困難，短期內難以解決。第一產業商品轉化率低，二、三產業發展遲緩。個體零售業、運輸業、建筑業三個行業是鄉鎮地方稅收的主要稅源，除此之外，其他行業因“勢單力薄”被擠在門外。這種缺少工業支撐的地方稅收結構并不能從根本上引導地方稅收迅速步出低谷，相反只能使鄉鎮地方稅收走入死胡同。以前年度完成稅收任務主要依賴于生豬、手工業、移民建鎮以及農副產品加工販運四塊稅收，受政策性和不確定性因素影響，這四塊稅收如今已不存在，加之農業稅的取消，使本不堪重負的鄉鎮財政雪上加霜，陷入瀕臨崩潰的邊緣。根據稅源預測及分析，鄉鎮地方稅收總體缺口達三分之二，且隨著時間的推移，缺口還呈逐年擴大之勢，如不及時扭轉這種局面，后果不堪設想。
4、征管措施不力跑冒滴漏嚴重
目前，一個鄉鎮大多只有一位稅收管理員，只能抓好日常稅收征管，根本無暇顧及“芝麻”小稅，更不用說打擊各種偷逃抗稅。這就造成兩種局面，一方面是稅源嚴重不足，而另一方面則存在大量的稅收跑冒滴漏。一些鄉鎮認為撿“芝麻”小稅得不償失、不劃算，于是就放松或者放棄管理，也不組織力量進行清收，而是眼睛向外到處挖稅、引稅、買稅、墊稅，這不僅擾亂了正常的稅收征管秩序，人為地造成稅收增長的假象，為國家預算編制發出了錯誤的信號，給稅收征管帶來了諸多隱患，而且也為滋生腐敗提供了溫床。因管理不到位而導
致稅款大量流失的有車船、砂石、農林牧副漁等行業稅收。
三、現階段鄉鎮地方稅源建設的思考
1、立足本地稅源。我縣鄉鎮眾多，各地自然資源和客觀條件千差萬別，因此要本著“實事求是，因地制宜”的原則，從認真分析研究本地經濟結構和稅源結構入手，圍繞稅收抓發展，宜工則工，宜農則農，宜商則商，什么產業有優勢就發展什么產業，市場需要什么就生產什么，眼睛向內，靠山吃山，靠水吃水，切忌舍近求遠、舍本逐末，把經濟的重點切實轉移到能夠迅速增加地方稅收和地方可用財力的稅源建設上來。
2、鞏固基礎稅源。商品零售業、交通運輸業、建筑安裝業已在鄉鎮成三足鼎立之勢，且發展多年，地位不可替代，是鄉鎮的基礎產業和稅源。鑒于其組織形式松散，難以發揮整體效能，可嘗試組建行業協會，靠大聯強，借雞生蛋，實行集約式經營，提升規模效應，做大第三產業這塊“蛋糕”，為鄉鎮地方稅收提供不竭的稅源。
3、壯大支柱稅源。經濟決定稅收。無工不富，無農不穩，無商不榮。工業是領跑稅收的火車頭。當前要緊緊抓住沿海產業向內地梯度轉移的有利時機，大力招商興工，積極鼓勵臺胞和外出客商來都昌投資興業，發展一批投資少、見效快的短平快項目，如服裝織造、小五金生產、機器零部件加工等。要重點抓好蔡嶺經濟技術示范區和蘇山石材工業園建設，用大開放推進大工業，努力營造招商、親商、留商、富商的濃烈氛圍，把工業園區逐步建成產業的孵化基地和稅收增長的源泉地。要大力推進農業的產業化進程，將產前、產中、產后的各個環節結合成一個新的農業體系，實行種養、產供銷、貿工農一體化經營，要以市場為導向，組織生產，通過加工、購銷，延長農業產業鏈，提高農產品的附加值，使農業成為高效盈利產業，促進農業增長方式的根本轉變。實現鄉有基地，村有專業，組有專品，有龍頭企業帶動的科學合理的農村經濟格局，把資源優勢變為產業優勢和經濟優勢。在這方面有糧棉油等傳統種植業，也有中藥材、高效林果業開發，還有特種水產養殖等。同時要放手發展個體私營經濟，充分發揮其在市場經濟形勢下最富活力、蘊藏潛力的優勢，堅持多業并舉，多種經濟成分齊上，促進三種產業均衡協調發展。惟有如此，地方稅收才能后勁長足，稅源充裕。
4、培植后續稅源。第三產業是地方稅收的主要來源，要想稅收快速持續健康增長，當務之急要大力培植后續稅源。利用固有設施和場地如汪墩鄉的城鄉大市場引導外地或本地客商進城經營，以求盡快形成專業化市場。借鑒蘇南模式，鼓勵有資金、技術、項目的外出人員回鄉創業，由點到面，全面開花。在全縣形成百姓創家業、能人創企業，以創業推動發展，以創業帶動就業，以創業加快致富。各鄉鎮要針對本地資源，選準項目，科學決策定位，完善基礎設施，全力筑巢引鳳，逐步發展壯大。
5、開發特色稅源。都昌是特色之鄉。鄉鎮要圍繞各自特色做活經濟文章。如周溪的珍珠、大沙的座墊、和合的銀魚、化民的“菊三七”、徐埠的生豬、蘇山的花崗石、多寶的蔓荊子和型砂、北炎的棉花、南峰的豆參、大港的綠茶和木沙發、汪墩的林果，陽峰的白鎢和建筑、都鎮的青蝦等。要按照“區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，科學化管理”的原則，組成“公司 農戶”或“公司聯家庭工廠”的行業集團，走集團化、規模化經營之路，做大做強特色稅源。
6、扶持新生稅源。依靠當地資源，招商引資，或利用民間資本入股經營，大打旅游牌，全力推出純地稅項目，壯大地稅規模，對新上具有廣闊前景和市場空間的旅游項目，要高起點規劃、高標準定位、高效能管理，大造聲勢，廣播輿論，加大基礎設施建設力度，在軟硬件上做足文章，同時要走出去推介旅游項目，吸收外地客源。針對我縣的旅游資源，可在多寶鄉洞子李村靠近鄱陽湖畔建立候鳥觀賞區，在蘇山建設湖濱浴場，燒好老爺廟這柱“香”，重磅推出鄱陽湖“魔鬼黑三角”探險旅游，使之盡快納入環廬山旅游經濟圈，規劃建設好大港省級森林公園，盡早上馬老爺廟風力發電項目，做大蔡嶺江西新時代油脂加工，改變蘇山石材資源稅征收方式，借船出海，重組民營水路貨運公司。全面貫徹落實國家各項稅收優惠政策，推動新生稅源的發展。
7、強化稅收征管。要全面掌握鄉級稅源，建立部門聯席會議制度，落實收入目標責任制，建立車船、建安、其他工商稅收稅源分類臺賬，實行戶籍式動態管理。在搞好市場調查、國家產業政策及效益分析的基礎上，制定5稅源建設規劃，建立鄉鎮地方稅源建設項目庫。鄉鎮要轉變觀念支持地稅部門依法治稅，組建專班人馬，勤撿“芝麻”。當前，社會主義新農村建設如火如荼，以改水、改廁、改路為重點的公共基礎服務設施建設正全面展開，地稅部門要全面掌握動態信息，主動跟進，加強管理，同時要組織開展各種稅收專項檢查，嚴厲打擊偷逃抗騙稅，堅決禁止引稅、挖稅、買稅、墊稅等不正當行為。建立鄉村兩級協護稅網絡，齊抓共管，形成合力。加強地稅干部隊伍建設，弘揚愛崗敬業，嚴禁出現“走讀”稅干。
8、實行鄉財縣管。農村稅費改革后，鄉鎮一級已基本沒有了自己的收入來源，沉重的債務包袱壓得鄉鎮透不過氣來。為完成稅收任務，每一位鄉干部都是收稅人，身上都有指標，鄉鎮干部怨聲載道，苦不堪言。借鑒安徽經驗，實行鄉財縣管已勢在必行。當然這要在撤鄉并鎮，精簡機構，壓縮財政供養人員，其他方面改革配套進行的情況下進行。也可以采取縣鄉分成或轉移支付等手段
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