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農機安全管理的現狀與措施

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農機安全管理的現狀與措施

文章標題：農機安全管理的現狀與措施
農機安全管理的現狀與思考
__縣位于__市南部，全縣轄27個鄉鎮、480多個村，總面積334萬畝，總人口85萬多人，是一個典型的大巴山區農業大縣。近年來，__縣農機安全管理在前進中與時懼進，在發展中開拓創新，多次受市、縣政府及省、市業務主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》的先后實施，農機安全監理出了許多新問題，并亟待加以認真解決。
一、農業機械安全管理的現狀
近年來，隨著農村經濟、交通事業的發展和國家對貧困山區農業機械推廣的扶持，農業機械以12的速度逐年遞增。特別是農村加工、機電提灌等作業機械已進千家萬戶，農用車、拖拉機已成為農村運輸的主要工具。目前，全縣擁有農業機械20715臺，占總人口擁有量24‰，其中農用車721臺，拖拉機504臺，加工機械9357臺，提灌機械6565，微耕機、制磚機、彈花機等其它農業機械3568臺。全縣現已修通村社道路671條，總長1430公里。當前,在農業機械安全管理中,農機行業重點存在三個方面的隱患：
（一）農村道路運輸安全隱患。由于受山區地理條件的限制、經濟發展的制約和文化素質落后的影響，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管2003年以來，縣農機監理站采取每季度進行一次農用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓教育，并以《安全學習查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓自覺性，扎實開展安全生產、法律法規、農機事故案例等內容的安全教育，但是農機駕駛員忽視和放松安全駕駛仍然存在：無證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是從運的路況差。山區村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養護管理不到位，相當一部份村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超負荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。
（二）農村加業機械安全隱患。一是農村加業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業技術人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設置簡單，安裝電線極不規范，危險區域、部位警示標志、防護措施設置不齊，時常會發生農機安全事故；五是無證操作農業機械較為普遍。
（三）農機企業安全隱患。在市場經濟發展中，農機企業面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農機企業逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬平方米，受市場經濟的沖擊，企業負債1000多萬元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無力維修，地質滑坡隱患無力整改，嚴重地威脅著職工生命財產安全。
二、影響農機安全管理的主要原因
隨著農機數量的增多和農機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農機安全生產。但是，一些措施不完善制約著農機安全的管理。
（一）地方政府要求與國家法律規定不一致，農機監理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，取消了農機監理機關“三權”（路檢路查權、處罰權、事故處理權），農機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等，道路交通安全管理的執法機關是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，__市人民政府《關天印發加強交通安全管理實施辦法的通知》（巴府發[2005]17號）又明確了農機部門的職責任務，要求農機部門“組織農機管理人員深入鄉村道路開展農機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉村道路交通秩序”。同時，__市編辦、市人事局、市公安局、市農機局《關于農機監理機構部份職能劃轉及人員分流安置的實施意見》（巴市編辦[2005]30號）還進一步明確“對道路行駛的拖拉機系列，由農機監理部門依法履行公安交通部門的管理職權”。由此可見，農機監理在實施拖拉機、鄉村道路動態安全管理中，存在著很多難以操作的因素。
（二）農機監理量大，人員編制不足，財政經費撥款偏少。__縣農機安全管理人員共有35人，其中縣農機監理站編制8人（含正、副站長），27個鄉鎮各配備1人，顯然現有編制人數與崗位設配要求人數嚴重不夠。一是縣農機監理站應設置“三股一室”（安全教育股、技術考核股、證照股及辦公室）、18個崗位。二是面寬量大，人員不足，管理難以到位。按照全縣現有農業機械擁有量，縣、鄉（

鎮）兩級35名農機監理人員，人平擔負農用車、拖拉機35臺、加機械557臺、村社道路41公里的安全管理。三是按照國家法律法規規定單人不能執法。四是縣財政從未解決農機安全管理經費,而且縣監理站人頭工資只撥90，鄉鎮老財政全額供給的農機管理員僅占33，67配備的農機安全管理員只撥財政工資的60。
（三）上級政府及業務主管部門對基層農機安全管理還應加大重視力度。我國是一個農業大國，農業機械的作用及安全生產具有十分重大的影響，各級應當關心、支持基層農機管理，幫助解決具體困難和實際問題。一是農機監理人員按編制系事業管理人員，按照規定，事業管理人員不符合行政執法。二是農機監理執法人員著裝、專用車輛未經認可，影響農機安全管理力度。三是監理收費省、市、縣留存的比例不合情，農機安全管理本身在于縣一級，任務重，經費開支大，而留存的比例縣一級最少，嚴重造成經費不足。
三、加強農機安全管理的辦法和措施
針對當前農機安全隱患和農機安全管理存在的突出問題，我們認為應著重抓好以下五個方面的：
（一）切實加強各級政府對農機安全生產高度的領導。農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應當加強對農機安全生產的領導，切實幫助解決農機安全管理中存在的具體問題。特別是對各級農機安全機構、職能要結合國情、農機安全管理實際，以國家法律法規的形式，確定監理機構、職能的法律地位，促進農機安全管理走向法律化、規范化、制度化建設軌道。
（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規不一致，農機監理難進行等具體問題。__市政府明確的縣、區農機監理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發，建立與此相適應的法律、法規、規章和規定，提高可操作性和農機安全管理水平。
（三）及時解決機構編制、監理人員著裝、監理經費不足等問題。__縣農機監理站編制8人，這是1988年核定的編制人數，而10多年來全縣農業機械增加了好幾倍，顯然這個人數管理上萬臺農業機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農機監理人員如果便裝執法，會影響農機安全管理的力度和執法的嚴肅性，況且，農村加業機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規規定屬農機監理范疇。必須統一解決著裝問題，并把農機監理人員納入國家公務員管理范疇。農機安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費、裝備等），加之隨著《道路交通安全法》和《行政許可法》的實施，農用車移交公安交警管理，監理收費項目明顯減少，收費標準明顯降低。因此，各級政府應加強對農機安全管理裝備的投入，及時解決經費不足等問題。
（四）農機監理要保持和發揮過去在農機安全管理中的經驗和措施。改革開放以來，隨著農業機械的發展，農機安全管理創建了很多好辦法和措施。比如，建立農機安全層級安全管理責任制，定期開展農機駕操人員“安全日”活動，扎實搞好農機安全路檢路查及專項整治等，有效地遏制了農機事故的發生。這些辦法、措施及經驗，無論在任何時期、任何情況下，都具有現實指導意義。
（五）要扎實抓好農機駕操人員安全教育。事實證明，農機駕操人員違法違章駕駛、操作農業機械，存在農機安全隱患，發生農機事故，很大程度都是因為農機駕操人員安全意識差所造成的。要定期開展農機駕操人員安全教育培訓，形成制度，運用典型農機事故案例和正、反兩個方面的經驗教訓，增強安全教育效果。同時，在農機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴管重處、不接受安全教育不放過的原則，提高駕操人員遵章守法的自覺性，把農機事故減少到最低限度，確保農機安全生產形勢根本好轉。

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