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增強經濟薄弱地區村級組織戰斗力的幾點啟示
就全省而言，**是經濟薄弱地區。全面建設社會主義新農村，重點在**，難點在**，關鍵也在**。近年來，隨著省委、省政府加大對**的扶持力度，**地區掀起了新一輪加快發展的熱潮。但是，與蘇中、蘇南地區相比，**地區的發展仍顯滯后，特別是村級組織建設仍不適應新農村建設的需要。一、經濟薄弱地區村級組織建設存在問題及原因分析
以**市**區為例，**區是一個典型的農業大區。在全區186個行政村中，共有農業村168個。其中小康示范村居25個，列入省、市、區對口幫扶的貧困村110個，全區約80的村負債運轉。據調查，影響村級組織戰斗力的主要存在主要問題有三個方面。
1、組織軟弱渙散。表現在多數村黨支部缺乏開拓創新精神，缺乏想干事的熱情，缺乏破解難題的能力，在困難面前束手無策，“等、靠、要”思想嚴重；20的村存在多個派系，彼此之間各自為政，干擾和影響了村級組織正常；25的村“兩委”關系不和諧，缺少團結協作，存在著“錯位”、“越位”、“不到位”的現象。造成這些問題的原因主要有三個方面：一是重經濟，輕黨建。受當前大氣候的影響，各級黨組織都把主要精力放在發展經濟上，不可避免地忽視了黨組織的自身建設，一些黨支部長年不開展組織生活，幾年沒有發展新黨員，黨員干部缺乏學習培訓，綜合素質遠遠跟不上形勢發展的需要。二是農村家族、宗族勢力的影響。據調查，幾乎所有薄弱村都存在家族、宗族勢力，這些勢力左右著村級組織的，影響村黨組織的科學決策，影響一方穩定。三是村干部缺乏制度約束。一些村黨組織沒有一套健全的制度，村干部干好干壞一個樣，干多干少一個樣，不思進取，得過且過，影響整體戰斗力。
2、缺乏熱情。在職村干部工資福利待遇普遍較低。據調查，全區在職村干部年平均工資3000元左右，村干部僅靠這微薄的收入，很難維持正常的生產生活，為此，相當一部分村干部基本上把大部分精力用于發展個人的事業，對本職抱著做一天和尚撞一天鐘的思想，得過且過，必然影響到村級班子整體戰斗力，影響到全村整體，有的形成惡性循環。全區70的村沒有為村干部辦理養老保險和醫療保險，在職村干部心理上有壓力，擔心退休后生活沒有保障。造成上述問題的原因有多方面。一是村級集體經濟困難。受農村稅費改革的影響，村提留、鄉統籌被取消，鄉村兩級可支配的財力減少，同時，鄉村道路硬化等社會事業也需要大筆配套資金，多數村為此背上沉重的包袱。二是歷史包袱重。2003年村級債務化解的影響，相當一部分村級集體資產被用于化解債務，有的村級組織甚至連村部都用于抵債了，80的村現在還負債運作。三是思想守舊。不想法自己去創造財富，只想坐享其成。
3、干部隊伍整體素質偏低。全區村級干部普遍年齡偏大、文化程度偏低、缺乏專業技能，75的村干部年齡在40歲以上，60文化程度在高中以下。造成這種現象的原因是，許多優秀年輕的退伍軍人、高中專畢業生等有一技之長的人才都到經濟發達地區去發展，造成村干部后備人才匱乏，形成惡性循環
二、增強村級組織戰斗力的幾點啟示
1、突出重點，選好配強村級班子。一是要選好一個人。基層組織強不強，關鍵要靠“領頭羊”，實踐證明，村支部書記這個“當家人”是村級班子建設的關鍵。為此，要堅持“有政治頭腦，有經濟意識、有辦事能力、有創造精神”的四項標準，選好村支部書記這個“領頭羊”。二是要配強一班人。要著眼于村級班子整體功能的提高，充實年富力強、懂經營、會管理的農村實用人才進入村支部班子，實施“雙強”干部培養工程，大膽選拔政治素質強、發展能力強的優秀黨員擔任村干部，徹底解決村干部后繼乏人的問題，增強班子的活力。三是要培養接班人。實施“雙培”工程，努力把優秀人才培養成為黨員，把黨員培養成為村級后備干部，切實為農村建設提供人才支撐。重點抓好年輕干部的培養，把復員軍人黨員、農村高學歷黨員作為村級班子成員的主要培養對象，讓他們多參與黨組織的各項活動，在實踐中鍛煉和提高他們的個人素質和能力。
2、抓好整頓，強化村級組織自身建設。要切實加強落后村級組織的整頓，著力夯實村級組織的組織基礎、基礎。采取上級領導干部掛鉤聯系、選派組蹲點、實行部門包保等多種方式，認真開展整頓。要從思想教育入手，用先進的思想和理論武裝班子成員的頭腦，引導其增強黨性觀念，增強的熱情和積極性。要有針對性地解決好班子中存在的問題。對不團結的要引導其開展批評與自我批評，化解矛盾，促進團結；對水平低、能力弱的，要熱情幫助指導，提高其領導能力；對思想不端正、作風不實、群眾威信低的，要重點整頓思想和作風，促其轉變；對以權謀私、違法違紀的，要依照黨內相關規章制度和國家法律法規，嚴肅進行處理；對家族、宗族勢力把持的村班子，要重新組建新班子。同時，還要按照黨章規定，本著便于管理、
便于開展活動、便于發揮黨組織功能和黨員作用的原則，合理設置農村黨組織。可以采取單獨建立黨支部、村企聯合建立黨支部、村村聯合建立黨支部，進一步整合各方面資源，充分發揮先進典型的示范帶動作用，達到以富帶貧，以強扶弱，共同發展的目標。
3、加強培訓，提高村級干部隊伍素質。一是在培訓內容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則，從農村干部的自身特點和接受能力出發，編制培訓教材，使農村黨員干部看得懂、感興趣、記得牢。二是在培訓方式上注重靈活性。廣泛采取派到有關院校深造，請農業科技部門專家辦培訓班，組織到經濟發達地區學習考察，利用黨校、黨員活動室集中進行輪訓和觀看實用技術電教片等辦法，進行技能培訓，提高農村干部的科技水平發展經濟的能力。三是在培訓機制上注重經常性。建立和完善農村黨員干部參加定期培訓的一系列長效機制，并把培訓情況和民主評議黨員結合起來，同單位爭先創優結合起來，使培訓真正成為農村廣大黨員干部的自覺行動和自主需求。
4、健全制度，規范村級組織和干部隊伍的管理。要通過建立健全《村級組織規范化管理辦法》、《村級干部規范化管理辦法》，進一步明確村支兩委的性質和關系、決策、村務財務管理、考核監督、獎懲激勵等內容。強化村黨組織的領導核心地位，理順村黨組織和村委會、群團組織的關系。建立健全村級干部選拔任用、黨組織生活等一系列制度；大力推行以黨務公開為主要內容的“三務”公開制度，著力打造“陽光”工程和群眾滿意工程；把好黨員“入口”，暢通“出口”，嚴肅發展黨員紀律，進一步純潔黨員隊伍。
5、負重創業，打牢自我發展物質基礎。要緊緊依靠自身優勢，拓寬發展思路，積極培植財源，發展壯大村級集體經濟。開展種好一塊田、培育一片園、養好一群畜、新上一個項目，創辦一個企業的“五個一”創建活動，形成干部創實業，百姓創家業，全民創大業的發展氛圍。同時，還要通過實行老企業租賃、土地流轉、發展特色觀光農業等，大力開展招商引資，多渠道發展壯大村級集體經濟，盡快擺脫貧窮落后的面貌。
6、抓住機遇，主動呼應幫扶政策。充分抓住現有的扶貧政策，積極策應省委開展的“千村萬戶”幫扶工程，通過外部的扶持和幫助，促進貧困村經濟社會發展。要改變過去“走馬觀花”看一下、逢年過節送一點、匯報吹一通的形式主義幫扶模式，切實改進幫扶方法，提高幫扶成效。要經常組織貧困村干部到發達地區參觀學習，使班子成員的發展思路更加清晰，眼界更加開闊。幫扶單位還要利用自身的優勢，從苛待解決的現實問題入手，為幫扶村協調解決熱點、難點、焦點問題。比如，幫助貧困村制定發展規劃、新上工業項目、爭取幫扶資金、協調信貸關系、鋪設鄉村道路等，通過幫扶，使貧困村盡快脫貧。要建立幫扶督導和考評制度，簽訂包保責任書，實行不脫貧、不脫鉤，形成掛鉤幫扶單位一把手親自抓、駐村指導員具體抓的機制，使幫扶真正落到實處。
7、提高待遇，激發村干部干事創業的積極性。一方面要建立健全村干部約束機制，實行村干部崗位目標責任制度和任期目標公開承諾制度，把村干部的“責、權、利”統一起來，“績、獎、罰”結合起來，真正使村干部有壓力、有動力、有熱情、有干勁。同時，要建立健全激勵機制。不斷提高村干部的工資待遇，建立在職村干部養老保險、醫療保險和離職村干部生活補助制度。要切實關心愛護村干部，熱心幫助村干部解決生產生活中的實際困難。通過以上措施，使村干部在職有“干頭”、前途有“奔頭”、退休有“靠頭”，不斷增強村級組織的吸引力，調動村干部的積極性。
8、因地制宜，切實為村級組織減負。針對當前“上邊千條線，下邊一根針”，村級組織負擔較重，自身功能弱化的實際，各級黨委、政府要改革傳統的鄉管村模式，對招商引資、鄉村道路硬化、改水改廁等一系列政府行為，全部由政府承擔，村級組織在盡可能的情況下做好協助。堅持量力而行的原則，減少衛生村、電話村等各類評比驗收活動，為村級組織減負，給村級組織提供自由發展空間
便于開展活動、便于發揮黨組織功能和黨員作用的原則，合理設置農村黨組織。可以采取單獨建立黨支部、村企聯合建立黨支部、村村聯合建立黨支部，進一步整合各方面資源，充分發揮先進典型的示范帶動作用，達到以富帶貧，以強扶弱，共同發展的目標。
3、加強培訓，提高村級干部隊伍素質。一是在培訓內容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則，從農村干部的自身特點和接受能力出發，編制培訓教材，使農村黨員干部看得懂、感興趣、記得牢。二是在培訓方式上注重靈活性。廣泛采取派到有關院校深造，請農業科技部門專家辦培訓班，組織到經濟發達地區學習考察，利用黨校、黨員活動室集中進行輪訓和觀看實用技術電教片等辦法，進行技能培訓，提高農村干部的科技水平發展經濟的能力。三是在培訓機制上注重經常性。建立和完善農村黨員干部參加定期培訓的一系列長效機制，并把培訓情況和民主評議黨員結合起來，同單位爭先創優結合起來，使培訓真正成為農村廣大黨員干部的自覺行動和自主需求。
4、健全制度，規范村級組織和干部隊伍的管理。要通過建立健全《村級組織規范化管理辦法》、《村級干部規范化管理辦法》，進一步明確村支兩委的性質和關系、決策、村務財務管理、考核監督、獎懲激勵等內容。強化村黨組織的領導核心地位，理順村黨組織和村委會、群團組織的關系。建立健全村級干部選拔任用、黨組織生活等一系列制度；大力推行以黨務公開為主要內容的“三務”公開制度，著力打造“陽光”工程和群眾滿意工程；把好黨員“入口”，暢通“出口”，嚴肅發展黨員紀律，進一步純潔黨員隊伍。
5、負重創業，打牢自我發展物質基礎。要緊緊依靠自身優勢，拓寬發展思路，積極培植財源，發展壯大村級集體經濟。開展種好一塊田、培育一片園、養好一群畜、新上一個項目，創辦一個企業的“五個一”創建活動，形成干部創實業，百姓創家業，全民創大業的發展氛圍。同時，還要通過實行老企業租賃、土地流轉、發展特色觀光農業等，大力開展招商引資，多渠道發展壯大村級集體經濟，盡快擺脫貧窮落后的面貌。
6、抓住機遇，主動呼應幫扶政策。充分抓住現有的扶貧政策，積極策應省委開展的“千村萬戶”幫扶工程，通過外部的扶持和幫助，促進貧困村經濟社會發展。要改變過去“走馬觀花”看一下、逢年過節送一點、匯報吹一通的形式主義幫扶模式，切實改進幫扶方法，提高幫扶成效。要經常組織貧困村干部到發達地區參觀學習，使班子成員的發展思路更加清晰，眼界更加開闊。幫扶單位還要利用自身的優勢，從苛待解決的現實問題入手，為幫扶村協調解決熱點、難點、焦點問題。比如，幫助貧困村制定發展規劃、新上工業項目、爭取幫扶資金、協調信貸關系、鋪設鄉村道路等，通過幫扶，使貧困村盡快脫貧。要建立幫扶督導和考評制度，簽訂包保責任書，實行不脫貧、不脫鉤，形成掛鉤幫扶單位一把手親自抓、駐村指導員具體抓的機制，使幫扶真正落到實處。
7、提高待遇，激發村干部干事創業的積極性。一方面要建立健全村干部約束機制，實行村干部崗位目標責任制度和任期目標公開承諾制度，把村干部的“責、權、利”統一起來，“績、獎、罰”結合起來，真正使村干部有壓力、有動力、有熱情、有干勁。同時，要建立健全激勵機制。不斷提高村干部的工資待遇，建立在職村干部養老保險、醫療保險和離職村干部生活補助制度。要切實關心愛護村干部，熱心幫助村干部解決生產生活中的實際困難。通過以上措施，使村干部在職有“干頭”、前途有“奔頭”、退休有“靠頭”，不斷增強村級組織的吸引力，調動村干部的積極性。
8、因地制宜，切實為村級組織減負。針對當前“上邊千條線，下邊一根針”，村級組織負擔較重，自身功能弱化的實際，各級黨委、政府要改革傳統的鄉管村模式，對招商引資、鄉村道路硬化、改水改廁等一系列政府行為，全部由政府承擔，村級組織在盡可能的情況下做好協助。堅持量力而行的原則，減少衛生村、電話村等各類評比驗收活動，為村級組織減負，給村級組織提供自由發展空間。
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