提高案件審理工作的幾點做法及建議
作為調查處理違犯黨紀政紀案件的必經程序、最后環節——案件審理，是對案件的事實、證據、定性、處理及辦案程序在調查結束后所進行的審核。案件審理的質量，直接影響到對違紀人員的處分是否恰當，紀律能否得到正確執行。切實堅持案件審理制度，可以保證案件質量，使所辦案件經得起檢驗，對于正確執行紀律和維護紀律的嚴肅性，都起著重要的作用。筆者在與同事進行審理中，得出一點心得，在此提出來以供商榷。
一、牢固樹立做好案件審理意識
紀檢監察案件審理，是對調查結束的違犯黨的紀律和行政紀律的案件所進行的審核處理，同時肩負著紀檢監察機關內部監督的職能。特殊的特別要求審理人員要有堅強的黨性和高度的責任感，堅持原則、剛正不阿、秉公辦案，不徇私情，敢于同一切違反黨紀國法的行為作堅決斗爭；堅持實事求是，一切從實際出發，不主觀臆斷，堅持調查研究，不偏聽偏信，善于聽取不同意見；要耐得住寂寞（能坐）、守得住關口（有原則）、有超凡的膽識（敢斗爭）。因此，審理人員必須牢固樹立做好審理的意識，才能在原則面前能堅持、在壓力面前不退縮、在委屈來時能受得。
一是深刻認識案件審理的重要性，增強案件審理的責任感。每一個案件審理人員要從加強黨的執政能力建設的高度，從樹立科學發展觀與構建社會主義和諧社會的高度，從建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的高度來認識案件審理的重要性，牢固樹立案件審理的責任感，用嚴格的審理、嚴肅的執紀，保證案件質量，促進黨風廉政建設和反腐敗深入健康發展。
二是有“四心”準備，增強做好審理的自覺性。一要全心全意，對紀檢監察事業有“熱心”。有一句話說的好：“你對以什么心情，也將回報給你什么心情。”帶著不良情緒去，只會越做越亂，越做越忙；如果對充滿熱情，帶著愉快和信心去，必然收獲多，效率高。案件審理，大部分時間是在閱卷和鉆研法律、法規、政策等書面資料，沒有十分的熱情，坐不住、看不進，覺得枯燥無味，必將“工”無所獲；相反，帶著熱心去做，弄懂一個問題，解決一個難題，處理一個案子，心情也會無比舒暢。二要扎扎實實，對審閱案卷有“耐心”。閱過案卷資料后，能否對整個案件有一個清晰的認識，能否確定事實清楚、證據確鑿，最終作出準確的定性、量紀，給予違紀人員以恰當的處理，全在一“看”之間，因此，必須要耐心、細致，注意點滴，尋找聯系，解開一個個疙瘩，使案子變得清晰明了。三要公平公正的處理每一起違紀案件，充分體現一顆“公心”。每一起違紀案件從初查、立案、審理、審批等各個環節，除正常的認識上偏差以外，可能或多或少的受到外界的非正常干擾，這就要求我們審理人員必須堅持“不唯書、不唯上、只唯實”的實事求是精神，時刻保持公正的立場，不偏不倚的提出審理意見。四要心平氣和，對違紀人員有“誠心”。即使是犯了錯誤，也有自己的權利，不滿或申辯、申訴，作為審理人員，必須切實保障他們的這種正當權利，與他們接觸時，要做到心平氣和，認真做思想，坦誠與之交換意見，聽取他們的申辯，消除查辦處理與被處分人員之間的誤會、矛盾，使他們深刻認識所犯錯誤，真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的。
三是樹立六種意識，努力提高案件審理水平。樹立政治意識，加強黨性鍛煉，提升干好的思想深度，從審理的好壞關系紀檢監察是否有效的高度，增強做好審理的使命感；樹立質量意識，提高依紀依法審理案件的水平；樹立公正意識，從切實保障黨員和監察對象的權利的角度做好審理；樹立政策意識，多學習，深探究，推進審理的規范化進程；樹立監督意識，強化審理內部監督的職能作用，處理好復雜的“人”“事”關系，建立完善內部監督、協調機制；樹立創新意識，不斷開拓審理新思路，建立健全“鄉案縣審”制度，探索“公開審理”的方式。
二、深入把握案件審理核心
始終堅持把提高案件質量作為審理的核心和首要職責任務，并在案件審理的每一個環節，時刻想到這一點，時刻牢記這一點，既嚴肅懲處違紀行為，又注意保護廣大干部的積極性，并在中重點把握三個方面、處理好三個關系，使查辦的案件做到組織滿意、各方認可。一是堅持原則、秉公執紀，處理好嚴肅執紀與構建社會主義和諧社會的關系。既不能因為查辦了一批違紀的領導干部，使一個地區的處于癱瘓；也不能因為怕影響地方經濟發展而對違紀違法行為置之不理。紀檢監察機關的重要職能就是為社會經濟發展保駕護航，因此必須處理好二者之間的關系，通過秉公執紀，懲處違紀干部，警示廣大黨員干部更好的，更嚴格的要求自己，堅持原則，自覺地接受群眾的監督，從而有力的促進黨風廉政建設責任制的貫徹落實，更好的為經濟發展服務。二是堅持依紀
依法辦案，處理好嚴肅執紀與保護干部的關系。紀檢監察機關擔負著“教育、監督、懲處、保護”干部的職能，在構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系中，堅持懲防并舉，標本兼治，從而更有效的發揮案件查處的治本作用，對每一個案件的處理，都要認真貫徹落實“二十四”字辦案基本要求，做到不偏、不錯、不軟、不過，使被處分人員吸取教訓、受到教育。三是講政治、顧大局，處理好嚴肅執紀與區別對待的關系。既保證嚴肅紀律的執行，又注重區別對待，寬嚴相濟，給犯錯誤黨員干部一個改錯的機會，調動他們的積極性，使他們更好地為地方服務。只有這樣，才能充分發揮案件審理職能，做到社會、政治和經濟效果的有機統一。
三、穩步提高案件審理質量
圍繞案件審理中心，貫徹落實各級案件審理會議精神，結合自身特點和中的不足，多措并舉，提高案件審理水平。
一是細心制定計劃，不斷推進案件審理。在認真學習上級紀委案件審理要點的基礎上，各級各地必須突出特色，突出重點，做到月月有計劃，周周有，天天有進展。
二是更新觀念，勇于實踐，不斷探索新的方式方法。紀檢監察的特殊性，決定了案件審理很多時候必須循規蹈矩，但隨著社會的發展，法規的日益完善，公民的法律意識、自我保護意識日益增強，對審理的要求也越來越高。因此，必須在實踐中不斷增強解決復雜問題的能力，創新審理的方式、方法，通過大膽探索實踐來提高審理水平。
三是加強對審理干部的管理。紀檢監察干部要“公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”，審理干部更應如此。因此，堅持高標準、嚴要求，“內強素質，外樹形象”，注重自我學習，自我提高，通過平時中的影響和鍛煉，使審理干部具備“坐得住、能靜心、嚴把關、有原則”的基本素養和“自覺抵制利的誘惑，排除情的干擾，防止權的濫用，警惕丑的侵蝕，頂住勢的壓力”的高尚品德，在審理案件時真正做到公心、公平、公正。
四是堅持審理制度。堅持“一案三審”制，保證“二十四”字方針的落實，確保案件質量。案件進入審理環節，首先確定一名主審人員進行“初審”，主要是針對案件材料進行事實、證據的應證，初步定性量紀；其次是在審理室內進行“二審”，由其他人員向主審人提問，所提疑問全部解決后進入“三審”環節,由審理小組成員在一起討論，互提疑慮，互解難題，最后提交紀委常委會。堅持“首訴必受，有申必答”制度，認真辦理申訴復查案件，切實保障申訴人權利。堅持“鄉案縣審”制度，加強對基層紀委的業務指導，提高基層紀委辦案水平，確保整體案件質量。
四、當前中存在的不足及對進一步做好審理的幾點建議
近幾年，審理在從上到下分外重視的大環境下，雖然取得了一些成績，審理人員也在實踐中不斷地得到鍛煉和提高，業務能力不斷增強，但力不從心的感覺仍時常侵擾著審理干部，原因是：
一、業務的專業性不夠。紀檢監察干部是行政干部中的一支特殊隊伍，對專業的要求比其他部門要強的多，但很多紀檢監察干部都是各行各業的半路“出家”。審理是紀檢監察部門中業務性最強的一個科室，對審理干部來說，單純的靠平時找書本進行學習，加上摸索狀態的成長，總覺得系統性不夠，不能進入審理的深層，討論研究就更是難上加難了，效率不高，壓力大，無形中使審理人員感到力不從心。審理室作為“紀委的法院”，不僅要代檢察院公訴，代當事人申訴、代當事人律師辯訴，還要代合議庭做出最后的“判決”，綜合性強、功能性強、專業性強。沒有足夠的知識儲備，沒有縝密的思維、沒有慎重的態度、沒有堅持原則的勇氣是干不好審理的，這些都需要從學習中汲取。
二、縣及縣以下基層審理難度大。縣級紀委雖然設立的有專職的機構，專職的人員，但編制少，任務重，也時常造成審理人員是專而未專。鄉鎮紀委目前實際只有一人，即使再增加一人，信訪、檢查、宣教、審理也只能是一肩挑，沒有經過專業系統的培訓，專業知識類的書籍不多，也沒有足夠的時間學習，制度不健全，中程序不規范，辦案證據不足、不能成鏈、定性量紀不準確等現象時常存在，這給縣紀委的鄉案縣審帶來了很大的難度，也因此要分散不少的精力。
三、規定不配套中操作難。案件審理責任重大，事事要有證據，說話要有依據，而現行的很多規定不能配套，甚至是空缺，給審理帶來了難度。如，在《公務員法》頒布實施以前，對事業單位人員的政紀處分還可以依照《國務院關于國家行政機關人員的獎懲暫行規定》進行處理，《公務員法》第一百零七條規定：自實施之日起，該規定亦同時廢止。但對事業單位人員政紀處分暫時沒有作出規定，也沒有可以比照的依據，因此，成為了一個空擋。調查完結，審理定性，卻沒有準確的相關依據進行處理，使審理陷入難堪和無可奈何。還有《國家行政機關人員貪污賄賂行政處分暫行規定》是追究非黨員的國家行政機關人員貪污賄賂違紀責任的唯一規定，但其中所規定的違紀數額與處分檔次與《刑法》比較起來，顯得標準偏底、處分偏重，也使審理在量紀上有些被動。
四、中探索創新不夠。紀檢監察隊伍不是一支專業化的隊伍，探索創新必須有領導的高度重視，有各級審理人員的共同參與，而目前由于各級審理人員聯系的缺乏，協作探討不夠，創新也就缺乏應有的動力，這就勢必造成各級審理部門和審理人員產生依賴思想，上邊怎么說，下邊怎么做，爭取完成任務就行，對的沒有形成習慣，深入基層進行調研的力度不夠，沒有更多的獲取第一手材料，對結合實際的創新缺乏主動性。
因此我們建議，應該加強對審理干部的培訓，有針對性、有目的的培訓，以不斷增強審理干部貫徹上級精神的能力，不斷提高審理干部審理案件的水平，不斷減輕審理干部應對繁重的壓力，使審理真正發揮好“三口”作用：作紀委常委會和監察局長辦公會討論案件的前置關口，作制作和下達處分文書的出口，作督促執紀到位、反映執紀水平的窗口。
一是加強領導，特別是委局一把手要高度重視審理。審理部門肩負著審核把關、內部執紀監督的重要任務，應當從審理承擔著為紀委常委會和監察局長辦公會當好參謀，全面客觀的提供依紀依法審定案件依據的高度給予重視，積極支持審理部門的審核把關，為審理部門履行內部監督職責提供一個良好的外部環境。
二是定期分階段的組織審理干部培訓。一方面編印適用性強的教材書籍，從審理的一般程序、黨政紀條規，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、特殊情況程序無法到位如何處理等方面予以規范；一方面定期或不定期的舉辦業務培訓，有針對性的對下一級紀委審理人員進行業務培訓，嘗試“以案代訓”的培訓方式，定期或不定期的抽調下級紀委審理人員到上級紀委進行短期的跟班培訓，在培訓期內全程參與案件審理，從而給基層審理人員提供更多的學習和鍛煉機會，促進其快速成長。
三是加強對下級紀委審理的指導。上級紀委加強與下級紀委審理人員的聯系、溝通。對下級紀委在審理案件中遇到的各種條規理解運用問題的咨詢時，上級紀委要認真及時查找條規依據，給予明確答復，為他們準確理解政策和在案件處理中正確運用發揮指導作用。
四是進一步完善審理制度。如，錯案責任追究制，審理前談話制度，案件主審人協審人制度，黨紀案件申訴復查制度，政紀案件申訴復審制度，行文前談話制度，處分送達、宣布、執行制度，回訪制度，“鄉案縣審”制度，案件質量檢查評比制度，案卷歸檔制度，審理保密制度，紀委常委會（局長辦公會）討論審批案件制度，縣委常委會（縣長辦公會）討論審批案件制度等。通過制度完善，進一步規范審理程序，強化審理責任，迅速推進審理規范化、制度化發展。
五是多深入基層進行調研，探索壯大基層紀檢監察隊伍的方式。紀檢監察大的方向上級定了，相關條規也逐步完善，但基層的紀檢監察有基層的特點，只有多深入實際，走群眾路線，才能從根本上解決基層紀檢監察干部“不務正業”的現狀，切實發揮基層紀檢監察干部的職能作用，抓好從“源頭”治理腐敗。
六是縣以上各級紀檢監察組織每年至少開展一次審理研討，加強經驗交流和研究。審理作為一個專業方面，橫縱向在一起交流的機會不多，如果每年確定一個主題，由各級紀委審理室進行調研，然后聚在一起研討，取長補短，發揮優勢，就可能開創一個好的機制，上級審理也就能夠實現一年一個新臺階。
七是建議上級紀委進一步豐富《審理業務指導》的內容，更好地發揮指導作用。《審理業務指導》作為審理部門的一個專門期刊，給審理人員提供了一個學習、交流的平臺，建議上級紀委進一步豐富其內容，適當的擴大發放面，使之更好的發揮宣傳、指導作用。
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