關于建設社會主義新農村情況報告
關于建設社會主義新農村情況報告中共＃＃區委 ＃＃區人民政府
（2006年3月27日）
根據市委辦、市政府辦建設社會主義新農村調研組的通知要求，我區組織有關人員在深入調查的基礎上，對我區農業和農村基礎設施建設、農村社會事業發展、農民收入等情況進行了總結分析，并結合全區實際，就如何加快建設社會主義新農村進行了認真研究。現將有關情況匯報如下：
一、農業和農村發展現狀
××區現轄5個鄉鎮，109個行政村，農業人口 15.8萬人，耕地23.3萬畝。2005年，全區農業總產值8.7億元，增加值4.73億元，農民人均純收入3955元，同比增長11.5%。
（一）基礎設施建設情況。全區現有耕地面積23.3萬畝，其中有效灌溉面積達到18.9萬畝，共有配套機井3434眼，平均67畝地一眼井。特別是問十鄉通過實施農業綜合開發和土地整理項目，全鄉4萬畝耕地基本形成了田成方、路相連、溝相通、旱能澆、澇能排的現代農業新格局。全區擁有各類農業機械1萬余臺套，其中大型機械300多臺套，農業機械總動力達11萬千瓦以上，基本實現了農業生產從播種到收獲的機械化作業。農村公路建設，加大了對鄉村公路的建設力度，現已實現村村通公路，為農村經濟發展開辟了廣闊的致富之路。農村電網，通過農村電網改造工程的實施，陳舊、薄弱、不適應農村經濟發展的農村電網得以較大改善，降低了線路損耗，提高了供電能力、供電可靠性、安全性和電能質量，減輕了農民負擔。林業生態體系建設，全林木總株數達400萬株，速生豐產林1.2萬畝，森林覆蓋率達25%，實現了較好的生態效益和經濟效益。沼氣建設，全共建設啟用沼氣池7100座，沼氣池普及率達15%，加快了農村家居綠化、庭院美化、能源氣化步伐。
（二）社會事業發展情況。農村衛生事業得到長足發展，新型農村合作醫療試點工作穩步推進，新建改建了1所鄉鎮衛生院，基本達到村村都有衛生室，解決了農民因病致貧、因病返貧的問題，形成了農民小病不出村，一般疾病不出區的良好局面。農民最低生活得到保障，區政府將符合低保條件的困難農民都納入了救濟范圍；通過“溫暖小區”工程建設，使農村“五保”老人得到了老有所養；通過社會救助體系建設，使病殘孤害寡等弱勢群眾的生產生活困難得到解決。計劃生育政策全面落實，人口素質不斷提高。農村教育事業，抓住“中心村”建設機遇，中小學校布局得到合理調整，嚴格落實了“兩免一補”政策，中小學實行義務教育，入學率達到100％。農村文化事業建設快速發展，全區80%以上的鄉鎮建有文化站，鄉村兩級建有圖書室50多個，各類文藝表演團體80多個，群眾文化生活日益豐富。以農村保持共產黨員先進性教育活動為載體，大力實施“執政基礎工程”、“三級聯創”活動，創建“生態小康村”、“富裕文明示范村”，制定了公民道德“十不準”規范，推進了農村精神文明建設，黨的執政基礎工程不斷加強。全面實施村民自治，發展農村政治文明，村民自治章程、村規民約建立健全，村級政務、財務全面公開，農村基層民主建設和黨風廉政建設得到加強，維護了穩定，促進了發展。
（三）農民收入情況。2005年我區實現農業總產值8.7億元，同比增長9.4%；農民人均純收入達到3955元，同比增長11.5%，是增幅較高的一年。農民人均純收入構成為：（1）工資性收入為1404元；（2）家庭經營純收入為2375元，其中：第一產業收入1897元（農業收入1019元，林業收入1元，牧業收入877元），第二產業收入44元，第三產業收入434元；（3）財產性收入為137元；（4）轉移性收入39元。工資性收入占純收入比重為35.5%，說明全區的農村富余勞動力轉移步伐已明顯加快，但需進一步提高；第一產業收入占純收入比重為48%，說明第一產業仍然是全區農民收入的主體，是農民經濟收入的主要來源；第二、三產業收入占純收入比重為12.1%，折射出鄉鎮、村企業規模小、產品檔次低、管理松散、經濟效益滑坡的現象，農業產業化還處在較低的水平。
二、存在的問題及表現
（一）農業投入不足。基層特別是鄉鎮財政困難，沒有能力對農業進行投入，原有農業基礎設施大多年久失修，難以發揮有效作用。并且隨著農業稅和農村“兩工”的取消，進一步削弱了基層投入農村基礎設施建設的能力。此外，農業配套體系建設不健全，特別是動植物防治控制體系建設力度不夠，直接影響了農業生產的健康發展。這些因素的存在，使農業生產受自然條件的約束仍然較強，農業生產起伏較大。
（二）農民增收困難。農民增收的長效機制沒有完全建立，第一產業仍是多數農民收入的主要渠道。隨著耕地、水資源等因素對農業增產增效約束力的加劇，農民來自農業的收入將面臨更大的增收困難。同時，農村產業發展不平衡，二、三產業發展緩慢，農業組織化程度低等問題，也使農民穩定增收缺乏堅實基礎。
（三）農村社會事業發展滯后。農村教育資源匱乏，學生初中升高中的比率低，農民子弟整體文化教育水平不高，不利于培育高素質農業后備勞動力。學生就學費用高，尤其是大學生學習生活費用一般年支出在1萬元左右，已成為廣大農民難以承載的重荷。農村合作醫療制度、貧困農民家庭醫療救助制度還沒有完全建立，醫藥費用高、農民看病難的問題仍比較突出。
（四）農村體制改革步伐較慢。現行的農村金融體制、行政管理體制等，使農業社會化服務水平較低，市場配置資源作用不能充分發揮，一定程度上制約了農村經濟的健康發展。如近兩年，由于國家加大了金融監管工作力度，銀行緊縮信貸，加上缺少必要的信用擔保機構，中小農副產品加工企業普遍存在貸款難、缺少必要的發展資金等問題。
三、建設社會主義新農村的思考和建議
（一）農民群眾是建設社會主義新農村的主體力量。在建設社會主義新農村中，我們深刻感受到廣大農民群眾對建設發展農村經濟、加快致富步伐的高度熱情和迫切心情，以及對富裕、健康、文明生活方式的強烈向往。開展社會主義新農村建設活動，順應群眾要求，進一步激發了大家建設家鄉的積極性。加快社會主義新農村建設，應把調動農民群眾的積極性作為根本的力量源泉，一切依靠群眾，一切為了群眾。
（二）科學規劃是建設社會主義新農村的基本前提。好的規劃也是生產力。在社會主義新農村建設活動中，我們應科學制定發展規劃，因地制宜改造村莊，立足實際，堅持“長遠不落后、眼前要領先”的原則，從改善最基礎的條件入手，制定中長期發展規劃，特別是制定好產業發展規劃，做到遠有目標，近有計劃。
（三）加快發展是建設社會主義新農村的第一要務。沒有村級經濟的發展壯大，建設社會主義新農村就失去了基礎和支撐。通過股份制經濟、專業合作社、村企合一等多種發展模式，發展壯大村級集體經濟，加快村里教育、文化、養老等公益事業發展步伐，走出共同致富的新路子，帶動困難群體一起過上小康生活 。
（四）選準發展路子是建設社會主義新農村的有效途徑。建設社會主義新農村是一項復雜的系統工程，內涵十分豐富，由于農村面廣點多，發展不平衡性突出，選準突破口，找到關鍵點，堅持走多樣化的道路。用城市化帶動農村，用工業化提升農業，靠產業化培育特色，壯大規模、打造品牌、開拓市場，提高農民生產經營的組織化程度，推進工業帶動型、農業產業化帶動型、商貿服務業帶動型、勞務經濟帶動型等各類新農村協調發展，形成合理的新農村建設體系。
（五）改善條件是建設社會主義新農村的基礎工程。建設社會主義新農村的重要標志是農民生產生活條件的顯著改善。近年來，我們堅持把村村通公路、通班車、村衛生所達標、農村飲水安全、沼氣建設、合作醫療試點等工作結合起來，大大提高了農民群眾的生活質量，農村面貌有了一個大的改變。但就全區來講，農村基礎設施建設和農村社會保障事業發展還有較大差距。加快建設社會主義新農村，必須建立健全城鄉一體化發展機制，大力發展農村“路水電醫學”等社會事業，改善農民的生產生活條件；加快發展農村社會保障事業，維護好農民的合法權益；規范和完善農村低保和特困救濟制度，建立失地農民生活保障制度，切實解決他們的后顧之憂。
（六）建強支部是建設社會主義新農村的根本保證。建設社會主義新農村的目標能否實現，關鍵是要有一個好的村班子和帶頭人。從我區去年富裕文明村建設活動的情況來看，凡是新村建設成效明顯的村，肯定有一好班子發揮著“火車頭”作用。因此，必須高度重視加強村級黨組織建設，大膽地把那些有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神的農村能人選拔到村領導班子中來，選配好建設社會主義新農村的帶頭人，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。
四、貫徹落實建設社會主義新農村的初步打算
我區社會主義新農村建設工作，將本著科學規劃、分類指導、示范帶動、有序推進的原則，以深化富裕文明村創建活動為主線，采取農民自主、政府主導、社會參與的方式，發揚事實求是、務實重干、團結協作的精神，全面有力地推進社會主義新農村建設，逐步把我區廣大農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。初步打算是：
（一）抓好富裕文明村創建工作，探索新農村建設路子。按照主導產業突出、經濟發展領先、示范帶動作用明顯的原則，遵循新農村建設標準，2006年先選擇10個基礎條件較好的行政村為全區富裕文明村創建重點，整合交通、城建、教育、文化、衛生、農業綜合開發與扶貧開發、國土資源、通信、供電、廣電、水利等部門的建設資源，集中優勢向10個試點村傾斜投放，有效改善試點村的道路、電力、飲水、教育、文化、衛生等基礎設施，使各村初具新農村雛形，為今后發展樹立標桿和典型。及時總結試點經驗，擴大發展范圍，推動全區社會主義新農村建設的健康發展。
（二）深入實施執政基礎工程，建設健全強有力的村級領導班子。以農村保共產黨員先進性教育活動為載體，全面提高黨員群眾思想素質，不斷深入實施執政基礎工程建設，著力抓好黨員干部思想素質教育、工作能力提高、致富技能培訓，使村級兩委班子真正成為經濟發展的主力軍，群眾致富的帶頭人，為社會主義新農村建設提供堅強可靠的組織保證。
（三）培育特色主導產品，加快農業產業化步伐。繼續深入實施“六區一帶”特色農業工程，按照優質化、規模化、區域化、產業化的發展方向，突出特色，發展品牌農業。突出無公害蔬菜、優質林果、煙葉、畜牧養殖規模發展，形成畜牧、糧食、蔬菜、優質林果等主導產業。研究出臺相應的扶持政策，整合財政、計劃、信貸、農業綜合開發、扶貧開發等資金，扶持一批規模大、效益好、帶動強的龍頭企業，全面提升農業產業化進程。繼續加強無公害食品基地建設，促進創匯農業的大發展，強化對無公害農產品生產基地的管理，進一步擴大基地面積，把所有符合條件的種養業生產基地都納入申報范圍，逐步取得無公害農產品基地認定和產品認證，到2010年，全區農業標準化生產普及率達到80%以上。
（四）強化培訓轉移，勞務輸出，拓寬農民增收渠道。加快農民技術培訓體系建設步伐，逐步建立農民教育培訓的長效機制。依托農村勞動力轉移培訓陽光工程，廣泛開展多種形式的職業技術培訓，著力提高農民的科技素質和勞動就業能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。積極發展“訂單培訓”，加大對農民工輸出的組織力度，打造源匯“勞務品牌”。鼓勵外出務工人員回鄉創業，帶動當地經濟發展和勞動力轉移。到2010年，全區所有富余農村勞動力轉入非農產業或勞務輸出，從事第一產業的勞動力和二、三產業的勞動力比例為1：1。
（五）培育農民經紀人隊伍，壯大各類中介組織。從引導服務，規范發展上求突破，著力培育一批專業分工明顯、規模大、帶動能力強的各級各類農民專業經濟組織、專業協會和經紀人隊伍，培養各類專業技術人才，有效破解農業“小生產”與“大市場”的對接難題，快速推動新農村蔬菜、林果、畜牧等特色產業發展，形成“公司＋基地＋農戶”的利益聯結機制。
三、建設標準
按照十六屆五中全會確定的社會主義新農村建設的總體要求，根據我區農業和農村經濟社會發展實際，確定富裕文明的新農村建設要達到“五有八化”標準。五有，即：有一套科學合理的發展規劃，有一個“雙強”村級領導班子，有一項特色鮮明的主導產業，有一套完善的民主管理機制，有一個良好的文化生活環境；八化，即：農業發展產業化，農民生活城鎮化，村莊道路硬面化，住房整齊規范化，農民飲水安全化，醫療衛生合作化，學校建設標準化，農民廚房沼氣化。具體要求為：
（一）村經濟社會發展和村莊建設規劃科學合理，經濟發展思路明晰。
（二）村“兩委”班子能夠充分發揮堅強的凝聚力和戰斗力，自身致富和帶領群眾致富能力強，形成特色鮮明的主導產業，產值占全村總產值的60%以上，農民人均純收入高于全區平均水平的10%以上。
（三）民主管理制度健全，村級政務、財務公開透明。
（四）村莊道路全部硬化、綠化、亮化，村民住房整齊衛生，供排水設施齊全、飲水安全、自來水普及率達到80%。
（五）建有標準化學校和衛生室、中小學入學率、電視普及率達到100%；農村合作醫療參保率、有線電視入戶率、沼氣入戶率達到80%；實現寬帶網絡入戶。
（六）村民無封建迷信現象、和睦相處、文化生活豐富多彩，治安良好、社會穩定，達到“三無”村標準。
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