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迎接中央巡視組視察工作匯報材料
匯報材料（2006年9月6日）
中央巡視組能夠親臨大興安嶺視察工作，充分體現了對大興安嶺的關心和重視。在此，我代表大興安嶺地委、行署、林管局，對中央巡視組的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，按照巡視組的要求，把有關情況作以簡要匯報。 [范文先生網文章-http://m.baimashangsha.com 范文先生網 幫您找文章]
一、十六大以來全區經濟社會發展情況
十六大以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的路線方針政策和省委的各項工作部署，堅持“實施生態戰略，發展特色經濟”的工作思路，經濟社會和諧發展并取得明顯成效。
1、經濟總量持續增長。2005年地區生產總值實現46.1億元，比2002年增長15.6％，年均遞增4.9%，人均GDP突破1000美元；財政一般預算收入平穩增長，2005年實現1.26億元，比2002年增長25.1％，年均遞增7.8%；三年處理潛虧掛賬9.9億元，剝離核銷企業不良貸款14.1億元。
2、生態建設得到加強。堅持“寧可少要GDP，也要保護大森林”，把生態建設納入到全區社會經濟發展規劃中，并作為考核基層單位的一項重要指標。率先在全國國有林區啟動森林資源價值核算。認真實施“天保”工程，調減木材產量，切實加強“三總量”管理，嚴格執行限額采伐制度，不上污染環境、破壞資源的項目，果斷停止了“兩江”源頭的砂金開采。建立以木材檢查站、家庭管護站和專業人員機動巡邏為主的“三道防線”，開展了以打擊濫砍盜伐、偷拉私運為重點的“綠劍行動”。三年共查處各類林政案件1009起，依法依紀處理 1404人，挽回經濟損失486.5萬元。三年累計減少森林資源經營性消耗 535.3萬立方米，有林地面積增加4.6萬公頃，森林覆蓋率提高1.4個百分點，新建 1個國家級和3個省部級自然保護區。
3、特色產業發展迅猛。發揮林區資源豐富、區位獨特和冷涼型氣候等優勢，突出發展生態旅游、特色養殖、綠色食品、興安北藥、林產工業和礦產資源開發等特色產業。3年來，生態旅游呈現出喜人的發展態勢，舉辦了中國大興安嶺北極光節、黑龍江源頭冰雪汽車挑戰賽、北極光冰雪節等活動，生態旅游知名度顯著提升。2005年旅游接待人數17.5萬人次，旅游收入1.04億元，比2002年分別增長1.2倍和1.5倍。大力發展鹿、獺兔、狐（貂）等特色養殖， 2005年鹿存欄1.7萬頭、狐、貂、獺兔13.4萬只,畜牧業實現產值3.3億元，比2002年增長1.9倍。綠色食品的銷售收入、興安北藥和林產工業的產值比2002年分別增長40％、6.6倍和22.8%。礦產開發業進展順利，原煤產量大幅提高，上半年達到92.8萬噸，同比增長72.2%。
4、改革開放步伐加快。率先在全國進行森林資源管理體制改革試點，組建了西林吉國有林管理分局和加格達奇森林資源管理分局。堅持“三個退出”（國有資產、國有職工身份、林業集團公司擔保）原則，完成了14戶直屬大中型企業和341戶國有小企業產權制度改革。認真總結推廣前哨林場、奮斗林場改革經驗，進一步加快林場改革步伐，共撤并林場15個、分場13個、經營所13個、貯木場14個，精簡管理人員2081人。堅持“全黨抓經濟，全民搞招商”，大力推進招商引資工作，完成招商引資項目407個，引進千萬元以上項目31個，招商引資14.67億元。工業園區建設開始啟動，投資項目建設穩步推進，已引進入園項目18個，預計引進資金12.97億元。我區作為黑龍江省對俄開放的前沿陣地，緊緊抓住全省對俄貿易升級的戰略機遇，依托地緣優勢，積極發展境外采伐。2005年末，全區境外采伐35萬立方米，比2002年增長1.8倍。同時，與美國、日本等25個國家和地區開展了經貿往來，2005年外貿進出口總額達836萬美元，比2002年增長2倍。
5、基礎設施不斷完善。建成了574公里的加漠公路和206公里的塔呼公路，投資2.85億元、總里程376公里的2條通縣公路和14條通鄉通村公路也已開工建設。洛古河大橋通過了國家批復。漠河支線機場開工建設。加格達奇西道口立交橋、新世紀廣場、藝術劇院、會展中心、血站和北山生態植物園等一批重點工程相繼竣工，加格達奇的城鎮功能進一步完善。各縣區和林業局的基礎設施也都發生了巨變，新建擴建城鎮道路77公里，新增自來水日供應能力4.1萬噸，5萬人結束了長期飲用地表水的歷史，集中供熱面積210萬平方米，年均遞增26.8%，新建經濟適用住房70.49萬平方米，人均住房面積15.46平方米,比2002年增加1.36平方米，互聯網用戶增長72.7%，信息化建設走在了全省前列。
6、文明建設成效顯著。廣泛深入地開展“我是大興安嶺人，我愛大興安嶺”、“八榮八恥”等教育活動，進一步提高廣大黨員干部群眾的綜合素質。開展“感動興安”評選活動，對先進人物和集體進行廣泛宣傳。按照“兩個提高，兩個延伸”（提高文明素質，提高城鎮環境管理水平；環境建設向干凈延伸，向鄉鎮、林場延伸）的要求，開展了“文明鄉鎮林場”評比活動，城鄉衛生環境明顯改觀。認真實施文化建設“七個一”工程，開展了豐富多彩的廣場文化、社區文化等群眾文化活動。打造“冰雪基地”和“管樂之鄉”，青少年上冰雪活動和管樂教育走在全省前列。加強了文明創建工作，林業集團公司被中央文明委命名為“全國文明單位”，漠河縣北極村被命名為“全國文明村鎮”，西林吉、圖強、韓家園林業局被命名為“全國精神文明建設工作先進單位”。
二、貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署情況
1、貫徹科學發展觀，確定生態林區的發展定位。“十五”時期，我們從大興安嶺的實際出發，將大興安嶺的發展定位在生態林區建設上，提出“實施生態戰略，發展特色經濟”的總體思路，既要保護國家生態安全，又要發展林區經濟。“十一五”時期，按照中央建設社會主義新農村的戰略部署，我們又進一步深化拓寬了總體工作思路，賦予其新的內涵，概括為三句話：實施生態戰略，發展特色經濟，建設社會主義新林區。社會主義新林區的基本內涵：生態良好、經濟發展、生活富裕、社會和諧。實踐證明，我們的總體工作思路既符合科學發展觀的要求，又符合我區發展的實際，既符合上級精神，又符合林區區情。
2、加強領導班子建設，貫徹執行好黨的路線方針政策。我們不斷加強班子思想政治建設，堅持中心組集中學習和班子成員分散自學制度，提高班子成員的理論素養和貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性。組織開展了“興安論壇”活動，為發現人才,提高素質，推動發展搭建了平臺。邀請專家學者講課，并組織領導干部到發達地區學習其加快發展的經驗。結合省委開展“增強發展意識，樹立良好精神狀態”活動，積極倡導不甘落后、敢于較真、吃苦耐勞、人人有責和科學統籌的“五種精神”，在全區廣大黨員干部中開展了“內創一流，外爭上游”活動。
3、加強黨對經濟工作的領導，不斷提高黨的執政能力。明確了黨組織抓經濟工作的方法，主要是出思路、用干部、抓重點、建機制。出思路，就是謀大局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和實施經濟發展戰略及重大決策上。用干部，就是堅持正確的用人導向。抓重點，就是抓事關全局的重點工作，在招商引資、重點產業、國有企業改革、虧損企業扭虧、資源保護、森林防火等重點工作上帶頭抓、負責任。建機制，就是明確了黨組織抓經濟工作的獎懲機制。按照全省市（地）黨政領導班子和主要領導干部經濟工作實績考評的要求，進一步充實完善全區經濟和社會發展目標責任制，為保證全省各項工作目標順利完成做出了積極的貢獻。
三、民主集中制貫徹執行情況
3年來，我們始終把堅持和執行民主集中制作為加強自身建設的一項重要任務來抓，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求決策重大事項，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，推動全區經濟和社會各項事業的全面協調可持續發展。
1、堅持集體領導和分工負責制。制定了《地委常委會議和書記辦公會議議事規則》、《領導班子民主生活會制度》等制度。地委常委會一般每月至少召開一次，主要是研究貫徹執行黨的路線方針政策、上級重大決策部署的措施，制定重要政策性文件，謀劃經濟建設和社會發展的重大問題，以及其他重大事項。每次召開常委會議，都事先把要討論的議題和相關的材料發給常委和列席的同志征求意見，請大家在認真思考和深入研究的基礎上暢所欲言，充分發表意見，然后集思廣益，綜合大家的意見再進行決策。同時，我們還建立了有統有分、統分結合的常委分工負責制，強調每位常委既要獨擋一面，敢于承擔領導責任，大膽地工作；又要熟悉全局的情況，為全局性工作當好參謀，提出很好的建議和意見。對于階段性、突擊性的工作，集中領導、集中時間，統一行動，齊抓共管。特別是在撲打森林火災中，領導班子成員都能從大局出發，不分黨政，不計較分工和排序，團結一致投入到撲救工作之中。
2、堅持總攬全局、協調各方。在處理地委與人大、行署、政協的關系上，發揮黨委的領導核心作用，堅持人大、政協黨組書記列席常委會議等制度，支持人大、政協依法發揮作用。不定期地召開地委、人大、行署、政協幾大班子主要負責人參加的碰頭會，通報工作情況及下步工作打算。各班子能緊緊圍繞地委的工作部署齊心合力抓發展，班子之間和班子成員之間以誠相待，各司其職，密切配合，形成了工作合力。地委還加強了對下級黨委的工作指導和督促檢查，制定了《地級領導干部指導下級班子民主生活會制度》和地委常委聯系點制度，每位常委負責聯系點的班子建設、經濟發展、信訪、防火等工作，定期聽取匯報，解決實際問題。2004年以來，地委建立了政工例會制度，地委黨群部門每月一匯報，縣級黨委每季一匯報。通過實行政工例會制度，對重點工作采取有部署、有檢查、有反饋的推進措施，保證了各項工作的順利開展。
3、堅持充分發揚黨內民主。一是重大決策征求意見制度。廣泛征求人大、行署、政協和群眾團體、黨外民主人士以及下級黨組織的意見，對一些專業性比較強的問題，還組織專家學者進行論證，最后召開地委常委會討論決定。在先進性教育活動中，對征求上來的8504條意見和建議進行了整改，目前已完成整改（含向群眾說明的問題）8470條，整改率達到99.6%。先進性教育達到了預期效果，群眾滿意率達到99.97％，多次受到中央及省委巡回檢查組的充分肯定。二是情況通報和情況反饋制度。對于重大決策和事項，通過召開大會和媒體傳播等途徑向黨員干部傳達，增強黨員干部的參與意識和責任意識。同時，通過健全來信來訪、信息反饋、領導接待日等工作制度，以及設立專線電話、電子信箱、民主意見箱等多種形式，保證基層黨組織和廣大黨員的意見或建議能及時反映上來。
四、干部選拔任用情況
3年來，地委嚴格按照《干部任用條例》和有關規定選拔任用干部，堅持正確的用人導向，不斷加強配套制度建設與創新，使一大批想事、干事、能干成事的優秀干部走上了領導崗位。2003年以來，地委共召開常委會議研究干部35次，任免處級干部872人，其中提職236人（正處級67人、副處級169人）
1、創新干部選拔任用工作機制。《黨政領導干部選拔任用工作條例》對干部選任的各個環節都作出進一步規范，地委在認真執行的同時，結合實際進行制度創新。一是實行“自然人”推薦制度。不論組織推薦還是個人推薦，都必須注明一位自然人承擔推薦責任。凡所推薦干部出現問題的，一律追究推薦人責任。目前，地委對所有新提職的干部都建立了推薦提名責任檔案。二是實行“海推”制度。考察組不帶框框、不定人選，凡是民主推薦票率低或民主測評征求意見票率達不到70％的，均不能確定為考察對象。2003年以來，有18名干部因此被取消了考察資格。三是實行“四差”選任制度。實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額上書記辦公會，在“四差”的每一個環節，都是兩名以上的人選，供大家比較和選擇。四是完善考核評價體系。結合管理體制的特點按政企合一、純政府、純林業局等三種類型評分標準設置分值，明確了考核評價結果運用標準。把考核結果作為確定班子檔次和干部調整使用的重要依據。
2、加強干部工作的監督檢查。每年對《條例》貫徹執行情況進行一次大檢查。去年以來檢查縣級黨委38家，涉及提拔干部564人，召開民主評議大會13次，個別談話195人次，查閱黨委會記錄56批次，部長辦公會記錄126批次，查檔153卷，對存在的問題及時予以糾正。對公示期間反映擬提縣處級干部的舉報，一律由地委組織部直接調查，在問題未查清之前，一律不急于做出任免決定。目前，共對反映21名公示干部問題進行了調查，查實3件，其中被暫緩提拔1人，組織調整1人，責令檢查1人。
五、黨風廉政建設貫徹落實情況
地委認真貫徹落實《實施綱要》，從大興安嶺實際出發，以實施教育、制度、監督、懲處的“四九”工程（黨風廉政教育“九抓”、廉潔從政“九項制度”、促進領導干部廉潔從政“九項監督”、加大案件查處力度“九項懲治”工程）為重點，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進了黨風、政風和社會風氣進一步好轉。
1、開展黨風廉政教育活動，提高領導干部自律意識。地委把黨風廉政建設和黨政紀條規教育納入了地委宣傳教育總體規劃和工作部署之中，建立健全了地委領導、紀委協調、部門落實的反腐倡廉教育機制。廣泛深入地開展了《黨內監督條例》、《紀律處分條例》學習教育活動，不斷提高領導干部的廉潔自律意識。2003年以來，地委黨政班子全體成員在媒體上進行廉政承諾，在“兩節”期間，地委主要領導還向各縣區局、地林直各單位主要領導郵寄廉潔過節的賀年卡和廉潔短信，地級19名領導干部在媒體上發表公開信，帶頭遵守廉潔自律的有關規定，接受全社會監督。
2、建立健全監督制約機制，嚴厲查處違紀違法行為。根據省委開展“四承諾”、“三樹立”、“兩禁止”活動的要求，結合我區實際，地委開展了“五承諾”、“四樹立”、“兩禁止”活動（“五承諾”，一是堅決拒收財物，二是管好親屬和身邊工作人員，三是不以權謀私，四是帶頭執行領導干部廉潔自律各項規定；“四樹立”，一是在組織人事部門開展以公道正派、唯賢是舉為核心的樹組工干部良好形象活動，二是在政法系統開展以公正司法、執法為民為核心的樹政法干部良好形象活動，三是在機關特別是行政執法部門開展以依法行政、廉潔高效為核心的樹公務員良好形象活動，四是在紀檢監察系統開展以廉潔剛正、執紀嚴明為核心的樹紀檢監察干部良好形象活動；“兩禁止”，一是禁止賭博，二是侵犯群眾利益）。特別是圍繞重點領域和關鍵環節，堅持實行“五個一律”，即“處置國有資產一律拍賣，基建工程一律招標，中省直單位收費一律統一管理，木材銷售一律到‘陽光大廳’，財務結算一律到結算中心”。為提高監督效果，我們定期開展檢查，每年至少檢查一次，并發揮新聞媒體的監督作用。與此同時，我們還加大違紀案件查辦工作力度，確定了法人超采、破壞森林資源、挪用天保資金、惡意誣告等九個方面案件為查處重點，實現了案件查辦數、自辦案件數、挽回經濟損失數的新突破。2003年以來，全區紀檢監察機關受群眾來信來訪、電話舉報809件；立案查處違紀案件856件，其中大要案444件，處分違紀黨員干部987人，通過查辦案件為國家挽回經濟損失925.41元。
3、注重解決群眾關注問題，糾正行業部門不正之風。開辦了“行風熱線”節目，通過參評部門與群眾直接連線，解答群眾咨詢、解決群眾投訴。深入治理教育亂收費，全面推行義務教育階段“一費制”，落實公辦高中“三限”政策，通過開展專項舉報，查處學校亂收費案件10起，處理違紀人員6人，累計減輕學生負擔8.7萬元。通過開展專項檢查，落實醫德醫風建設責任制，嚴肅查處收回扣、“紅包”和開單提成行為。3年來，共檢查涉藥單位3665戶，立案307起，收繳、銷毀違規藥品、醫療器械價值141.3萬元，取締無證經營黑窩點27個。認真做好減輕農民負擔工作，全區“一免兩補”政策全部落實到位，糧食直補款和糧食補貼資金及時足額發放到農戶手中，治理了“兩工”以資代勞、村級報刊攤派和農村用電亂收費問題。
4、努力構筑招商引資平臺，不斷創造優良的發展環境。為保護外來投資企業和投資者合法權益，確定了對外來投資企業的“八個保護”、“十二個不準 ”、“五個一律”、“六個保證”。充分發揮行政效能監察中心和經濟發展投訴中心的作用，實行破壞經濟發展環境專項舉報和有獎舉報，經舉報人舉報查實的案件，給予被舉報單位或個人的黨政紀處分的，對舉報人實行獎勵，獎金全部由被舉報單位承擔。2005年，對塔河中天木衣夾廠和新林綠洲盛興木業有限公司各兌現了1萬元舉報獎勵，3年來，全區共受理創建優良經濟發展環境專項舉報156件，調查處理156件，立案查處33件，處分黨員干部35人，初步形成了安商、親商、富商的濃厚氛圍。
六、維護群眾利益情況
我們把維護人民群眾切身利益放在首位，不盲目投資和重復建設，不定脫離實際的高指標，不搞勞民傷財的形象工程和政績工程。一切從維護和發展群眾利益出發，用經濟社會發展的實績維護和發展群眾利益，建設和諧興安。
1、提高人民生活水平。3年累計補發拖欠職工工資7471萬元，在全省企業中率先全額補發了拖欠教師工資。為企業辦學的在崗任課教師提高了崗位津貼標準，人均月增資216.5元。2005年，全區城鎮居民人均可支配收入6580元，農民人均純收入3552元，在崗職工年均工資9273元，分別比2002年增長28%、22%、22%。投入1100萬元加強社區建設。在中心城鎮建成了22個標準化社區，把信訪接待、民事調解、社會救助、治安聯防等納入了社區，積極開展各種便民服務，鞏固了執政基礎，維護了社會穩定。
2、完善社會保障體系。全區養老、工傷、失業和生育保險在全省率先實現地級統籌，醫療保險實現縣級統籌。城鄉最低生活保障在全省率先實現了全覆蓋，3年來共為34896名城鎮低保對象和3285名農村低保對象發放救助金6936萬元。自2004年8月到2005年末，農村合作醫療參保人數達到1.7萬人，參合率57%，共為3870名農民核銷醫藥費60.8萬元。在全省率先實行“兩個必保”（必保不出現一個家庭因生活困難吃不上飯，必保不出現一個孩子因家庭貧困上不起學），建立了困難家庭和貧困學生地、縣、鄉三級救助體系，給每個住宿的學生每月補助50元，特困生每人每月補助150元，確保了貧困家庭的學生都能上學。每年拿出60萬元作為專項基金，現已救助貧困學生13萬人次，救助金額達2285.4萬元，初中和小學輟學率分別為0.6%和零，低于國家控制的標準。2004年以來，對升入本科的特困家庭學生發放資助金56.5萬元。
3、全力維護社會穩定。認真貫徹《信訪條例》，積極暢通信訪渠道，開通了地委書記、行署專員信訪電話、電子信箱，并采取領導信訪接待日、法律顧問制度、陽光辦案和召開聽證會等辦法，有效地化解了社會矛盾。我區已連續兩年無大規模群體性上訪事件，被評為全省信訪工作優勝單位。廣泛開展“平安興安”創建活動，加強社會治安防控體系建設和基層基礎建設，加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度和命案偵破力度，在全區營造了安全有序的治安環境、公正規范的法治環境。
“十一五”時期，是我區加快發展的關鍵時期。我們要認真貫徹胡錦濤關于“振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實干”的要求，在黨中央、省委的正確領導下，加快推進我區經濟社會發展，以建設社會主義新林區的實際行動，向黨中央、省委交出一份滿意的答卷。
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