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提升運政監管水平 打造信用運輸環境
2004年，我所在上級主管部門和縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞運管中心工作，堅持以人為本，依法行政，認真履行“三關一監督”職責，實施精細管理，努力提升運政監管水平，實現了全縣道路運輸經濟健康有序發展，道路運輸安全生產形勢平穩，信用道路運輸環境初步形成的工作目標，為促進縣域經濟發展，維護社會穩定，打造良好的鶴峰軟環境發揮了積極作用。我們的主要經驗和做法是：建立運政軟性監管體系，創新運政硬性監管舉措，優化運政監管外圍環境，努力開創運政監管工作新局面。 一、建立運政軟性監管體系，以更加民主、互動和人性化方式監管道路運輸市場 一是建立和完善了市場準入制度。根據《行政許可法》、《道路運輸條例》等有關法律法規，我所重點建立和完善了嚴格許可、核準、備案、運輸經營招投標等市場準入制度以及許可責任追究制度，并嚴格執行州交通局關于進一步加快全州道路運輸發展的29條規定，在按照“非禁即入”原則全面放寬道路運輸市場準入條件、降低市場準入門檻的同時，實行運政許可一廳式辦公、一條龍服務，嚴格按照“熱情服務要誠，文明用語要響、微笑服務要甜、受到委屈要忍”的服務標準，根據法律法規規定的條件、程序、期限，為運政管理相對人提供高效、快捷的窗口服務。與此同時，通過與運政許可責任人、市場監管責任人以及與運輸經營者建立三位一體的“三關一監督”責任追究機制，嚴把經營者資質不達標者莫入市、車輛技術等級不達標者莫營運、從業人員資格不合格者莫從業的三道關口，強化站場的源頭監管，防范失職瀆職、濫用職權及影響道路運輸市場秩序和運輸安全的責任案件發生。 二是在行政合同制度方面進行了有益的探索和償試。2004年，我所以質量服務、安全管理、違章違規記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，償試性的與主要客運企業簽定行政合同，以行政合同約定的方式督促企業加強自身管理，提高服務質量，履行服務承諾，從而取得了較好的監管效果。我們認為，運政管理行政合同作為體現行政的民主性和公平性的有效手段，它所蘊含的寬松、非權力的色彩，更易為道路運輸經營者所接受，它是《道路運輸條例》所規定的“普遍服務”原則的細化，是運輸經營者所承擔的“普通服務”的責任和義務，也是對道路運輸行政處罰的互益補充，不失為一種良好的運政管理跟進監管措施。 三是建立了運政管理行政指導機制。近幾年來，我所通過加強與運輸企業的聯系、溝通和協調，加強對運輸經營者的行政指導，采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵、洽談等非強制性方式，并施以利益引導，取得了較為明顯的行政指導效果。在專業技術指導方面，重點對中小運輸經營者開業前所需要具備的經濟、技術、人員條件作出指導意見，指明所缺少的要素，幫助他們完善條件、規范經營。在信息發布、提示方面，及時將運輸市場分析、站場規劃、運力市場需求、道路運輸方針政策等信息公布于眾，正確引導行政相對人的行為選擇，以此調控運輸市場整體發展規模，指導運輸經營者優化資源配置。在行政獎懲方面，我們注重通過正面的表彰、鼓勵等方式加以褒揚，來引導和影響經營者的價值取向和行為選擇；對違章經營者通過通報等方式加以警示。 四是建立和完善運輸企業質量信譽考核機制。我所把質量信譽考核作為強化運政監管，實施精細管理的重要手段，認真貫徹落實《湖北省道路運輸業質量信譽考核暫行規定》，健全和完善了道路運輸企業質量信譽檔案，并根據企業信譽指標所反映的信用狀況，將企業信譽等級標準分為三類，即規定為守信標準、警示標準和失信標準并實行分類管理。一是建立企業信用激勵機制，對守信企業重點予以扶持，并享受免于日常檢查，提供優質快速服務待遇；二是建立信用預警機制，對存在輕微信用問題的企業實行警示制度，在日常工作中予以提示；三是建立企業失信懲戒機制，把失信企業作為重點監控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理運力許可和年審時重點審查、給予一定時間的整改期限等監管措施；四是建立企業嚴重失信淘汰機制，對嚴重失信企業采用資質降級、經營權取消等措施。同時，我們還把信譽考核結果作為道路運輸年度審驗、確定經營范圍、線路招投標、企業資質評定的主要依據。通過規范的信用管理，使“信用就是市場，信用就是效益”的口號變成現實，使經營者明白不講信用應負的責任和后果，直至被規則所淘汰，有力地維護了市場秩序。 二、創新運政硬性監管舉措，提高運政稽查效率，貫穿人性化的運政監管思想 2004年，我所在以站場源頭監管為重點，強化運政稽查，嚴厲打擊各種道路運輸違法經營行為的同時，采取“疏、堵”結合的稽查監管模式，改變過去以罰代管、一罰了之的傾向，貫穿執法人性化、誠信原則，注意處罰與教育相結合的運用。 一是建立專項整治普查機制。在普查工作中，注意通過日常稽查，建立專項整治普查機制，有針對性的對本轄區內的企業和單位、車輛等情況調查摸底，分類統計，掌握基礎資料，據此有目的地開展專項整治工作，加強靜態監管的力度。 二是注意提高稽查證據的收集能力。為了減少行政訴訟，杜絕行政敗訴，在運政稽查執法辦案中，我們特別注意對違法行為的調查取證，加強取證的規范性，注重外圍證據的調查和收集，形成證據的互相印證。對一般程序的案件調查，堅持遵循“排除合理懷疑”原則進行證據調查，遵循“疑案從無”，不搞“有罪推定”，用證據和事實說話，避免出現“一張筆錄定案件”的現象。 三是加強稽查監管中的教育作用。為了實現運政監管的長效管理，我們堅持把處罰與教育相結合的原則落到實處，對首次違法的從輕處罰，對屢次違法的從重處罰，并采取訓誡、責令保證等方式加強對管理相對人的心理約束，同時，把握好自由裁量權的運用，做到處罰額度與案卷所載情節相適應。特別是對態度惡劣，甚至威脅、謾罵乃至毆打執法人員的違法行為人，只要通過耐心細致的說服教育，能夠使其態度轉化，轉變認識，寫出誠懇的書面檢討和保證，均給予從輕處罰。近幾年來，在公安部門多次對道路運輸違法行為人進行治安處罰時，鑒于其認識態度好，我所都出面擔保，對其減輕或免予了治安處罰，使他們消除了對立情緒，增強了對運政監管工作的認識和理解。充分體現了和諧的、以人為本的執法管理思想，融洽了運管部門與道路運輸經營者的關系。 三、優化運政監管外圍環境，提升運管形象，保障運政監管工作順利實施。 運政監管工作難以深入開展的深層原因，在于執法環境差，甚至連運政執法人員的人身安全難以得到根本保證。近兩年來，我所不斷創新工作方法，在加強自身運政監管隊伍建設的同時，努力改善外圍環境。 一是在爭取上級主管部門給予大力支持的同時，積極主動向縣委、縣政府匯好報，爭取黨委、政府對運管工作的高度重視，使政府加強了對我所各項工作的協調和領導。2004年，縣政府多次就運管工作召開交通、公安、城建、工商等部門和相關單位的工作會、協調會，強化了對運管工作的領導。 二是加強與公、檢、法、司及其他各有關職能部門和有關單位的配合，爭取各職能部門的大力支持，特別是得到了公安、交警等有關部門的大力支持配合，有力打擊和威懾了抗拒執法、威脅運政執法人員人身安全的道路運輸違法經營者。近兩年來，我所經常與公安交警等部門聯合開展道路運輸市場秩序及交通安全專項整頓活動。在實施運政監管工作中，只要我們找到有關職能部門，他們都有求必應，有難必幫。 三是積極穩妥地處理好與社會各方面以及與道路運輸經營者之間的關系，廣泛深入地宣傳道路運輸方針政策，積極協調各方面的社會關系，爭取社會各界對運管工作的理解和支持。對所有道路運輸經營者一視同仁是我們順利實施運政監管工作的一大法寶；做好深入細致的思想政治工作，積極協調、化解道路運輸經營活動中的各種矛盾糾紛，維護道路運輸經營者的合法權益，是保證我縣道路運輸市場穩定的基本經驗。運管部門與廣大道路運輸經營者形成了一種良好的魚水關系，使我所的職能得到了充分發揮，運管部門的形象得到進一步提升，形成了良好、和諧的執法環境。 2004年，在各級主管部門的高度重視和正確領導下，我縣的道路運政監管工作有序推進，全縣以民營化為主體的道路運輸市場體系得到了進一步鞏固和完善，全行業沒有發生一起重、特大道路運輸安全責任事故，沒有發生一起道路運輸服務質量投訴責任案件，沒有發生一起“公路三亂”、執法錯案和行政訴訟案件，道路運輸全行業形成了誠信經營、優質服務的濃厚氛圍，保持了和諧、有序的良好發展態勢，打造了良好的信用運輸環境，實現了社會效益和經濟效益雙贏的目標，為促進全州“一主三化”進程和鶴峰縣“六大一強”的縣域經濟發展目標作出了應有貢獻。我們深信，在州、縣各級主管部門的正確領導下，只要我們全所干部職工繼續精誠團結，克難奮進，開拓創新，2005年，我縣的道路運輸管理工作一定能夠再上新臺階！
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