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城市建設工作匯報

時間：2023-02-24 14:09:07 工作匯報我要投稿

城市建設工作匯報

各位領導、同志們：
今天，自治區建設廳調研組來我市檢查指導工作，這是對我市城市建設工作的關心和激勵。首先，我代表市委、市政府對調研組*書記一行的到來表示熱烈歡迎！下面，我就調研組開展調研的相關內容作簡要匯報：
一、基本情況
***市地處**山北麓、****盆地，是自治區西部大開發扶優扶強、優先發展縣（市）之一。全市區域總面積**萬平方公里，轄**鎮、**鄉、**個牧場、1個林場、5個街道辦事處，共有行政村***個、農牧業隊**個，總人口21萬人。全市擁有可耕地面積***余萬畝，已耕地95萬畝，水土、光熱、礦產、旅游等資源豐富。
多年來，**各族人民前赴后繼，創業不止，先后榮獲全國雙擁模范城，自治區精神文明建設先進縣（市），自治區最佳衛生城市，全國科技進步先進縣（市）等榮譽。農業上已建成國家和自治區優質*基地、糧食基地和畜牧業基地。工業上基本形成煤炭、電力、水泥、經濟、啤酒、番茄制品、糧油加工等門類比較齊全、結構趨向合理的工業體系。工業園區建設與管理進一步規劃，投資環境不斷優化，招商引資成效顯著、特別是在石化產業、煤電項目建設、棉花資源整合等方面取得了新突破。商貿旅游、交通運輸、郵政電信、金融稅務、非公有制經濟都得到較快發展，第三產業在國民經濟中的比重進一步提高。
2004年，全市實現國內生產總值**億元,同比增長12.8%,一、二、三產的結構比例為范文先生網,其中:一產**億元,增長4.4%;二產*億元,增長23.6%;三產**億元,增長12.5%。；實現本級財政收入**億元,增長27%。人均生產總值達到*****元，同比增長12.5%。招商引資到位資金**億元，增長106%。完成固定資產投資**億元,增長20%。農牧民人均收入達到****元，同比增長***元。
2005年我市經濟社會發展的預期目標是：實現國內生產總值**億元，增長18.1%，三次產業比為34：38：28。其中：第一產業**億元，增長8.7%；第二產業**億元，增長30.2%；第三產業***億元，增長15.3%；財政收入達到**億元，增長15%；農牧民人均純收入增加300元；招商引資到位資金**億元,增長80.6%;全社會固定資產投資力爭達到**億元，增長36.9%；社會消費品零售總額增長15%，新增就業崗位3300個，城鎮登記失業率控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在12‰以內。
二、城鄉抗震安居工程實施情況
1、為認真落實自治區3月1日召開的抗震安居工作會議精神，我市于2005年3月25日召開了城鄉抗震安居工程工作會議，傳達了自治區會議精神，安排部署了城鄉抗震安居工程工作，并與20個鄉（場）鎮一把手簽訂2005年《**市城鄉抗震安居工程責任書》，將今年農區***戶、城區***戶的抗震安居工程建設任務層層分解到鄉（場）鎮及相關部門。各鄉（場）鎮結合自身實際與村（隊）負責人簽訂責任書，分解抗震安居工程建設任務。各村（隊）根據農民的建房要求和經濟能力，同建房戶簽訂建房協議書，層層落實城鄉抗震安居工程建設任務。截止目前，農區已簽訂抗震安居工程建房協議近400戶，開工建設抗震安居房近200戶；城區今年的抗震安居工程建設也呈現良好勢頭，今年開工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房將于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建設現開工21戶。為使城鄉抗震安居工程的各項工作更加細化、量化、便于操作，我市結合年度任務和責任內容，制定了《**市城鄉抗震安居工程建設任務考核實施細則》，按照《實施細則》的要求，將對全市各個鄉（場）鎮的領導進行全面的考評、打分，把考評結果作為文明單位年度驗收和單位領導述職、選拔任用的依據。同時，結合城鄉抗震安居工程工作制度，把抗震安居辦工作人員的工作也進行了細化，實行分片負責制，定人定點，定點到戶，誰負責的地方出了問題，就追究誰的責任。
2、按照“建一戶成一戶”的原則，始終堅持以質量為核心，在工程質量管理上，嚴把“兩個不準”、“三個關口”。力求做到不讓一個建房戶在管理上失控，下派工作人員，做好施工一線的跟蹤服務，使每一個施工隊都處在嚴格的監督下進行施工。特別是針對長期以來農村建房的無序狀態，避免造成人力、財力、資源上的浪費，下發了《關于村鎮建房實施“一書一證”發放管理工作的通知》。自今年起，在全市農牧區范圍內，嚴格執行“一書一證”發放管理制度。農牧區新建、改建、擴建住房，首先以書面形式向所在村隊提出建房申請，核發《農村建房選址意見書》，再經當地抗震安居辦對戶型、是否抗震、施工隊的資格、建房材料的選用審查后，發放《施工許可證》開工建設，否則一律不得開工建設。每月下派工作組巡回農村建筑施工工地，對工程質量和工程進度進行巡查和監督，對新建的抗震安居房進行認真的技術指導，嚴厲查處施工中偷工減料、以劣充優、違章施工、縮小規模、降低標準、人為延誤進度等違章操作行為，嚴把工程驗收關，杜絕安全隱患，確保工程質量，推動安居工程的實施。同時，抽調專業技術人員，結合實際，因地制宜，在農村建筑施工現場進行技術示范和指導，調動農牧民群眾新建抗震安居房的積極性和主動性，形成農村新建住房的強大合力。
3、我市制定了宣傳計劃和實施方案，下發了《關于做好***市城鄉抗震安居工程宣傳工作的通知》，把宣傳工作落實到各相關單位，在電視臺設置了城鄉抗震安居工程宣傳專欄，每天進行滾動宣傳。各鄉（場）鎮利用農村廣播，每天早、午、晚定時播放有關實施抗震安居工程的知識，各鄉（場）鎮不放過任何集會的機會，做到在大會上講、小會上談、到群眾家中和田間地頭上去做宣傳動員。每個村隊還刷寫了固定宣傳標語。市抗震安居辦公室利用冬季農村黨員培訓班和科技之冬的有利時機，下派技術服務隊，深入農牧區進行抗震安居工程知識宣傳和培訓，共培訓2000余名機關黨員、干部和村隊領導。通過廣泛深入的政策宣傳鼓動，極大地調動了廣大農牧民主動參與安居工程建設的積極性，使各族群眾認識到實施城鄉抗震安居工程的重要性和緊迫感，體會到城鄉抗震安居工程是黨和政府為老百姓辦的一件實實在在的好事、實事。
4、按照地區的實施意見，**運輸公司、地質隊啟動了解危解困安居工程建設，除繳納地稅外其他費用一律減免。農區建安居房嚴格按照地區的實施意見執行。
5、在財政非常緊張的情況下，將撥付一定的專項補助資金，投入農區安居工程建設。自治區補助的70萬元資金用于補助建一棟解危解困住宅樓和**公司平房建設。
6、今年城區**戶、農區***戶的建設任務，我市將保質保量如期完成。
7、眼下急需通過上級協調金融部門，解決農區建房戶的小額貸款問題。
8、好的做法：領導重視，機構健全，自上而下成立專職機構，設置辦公室，并抽調專人從事此項工作；宣傳工作落實到各相關部門、基層各單位；培訓工作及時到位，具體落實到村隊及施工隊；嚴格督查，確保質量；制定優惠政策及資金補助；解危解困安居房建設全面啟動，農區對口幫扶活動開展有序；責任明確，獎罰分明。
9、截止目前，城區開工建設安居住宅樓674套，完成年初計劃117%；農區開工建設475戶，完成年初計劃54%.
10、為貫徹落實自治區抗震安居工程現場會精神，我市積極籌備，選定兩個鄉鎮于近期召開***市安居工程現場會。
三、清欠工作情況
（一）清欠機構建設情況。
成立了由市委常委、常務副市長任組長，主管建設的副市長為副組長，建設、計劃、財政、勞動等相關部門主要領導為成員的解決建設領域拖欠工程款和農民工工資工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室固定設在建設局，辦公室主任由建設局主要領導兼任。工作人員分別從建設、財政、計劃、勞動和社會保障部門各抽調1名人員組成。所抽調工作人員脫離原工作單位，原單位不得另行安排工作，其工資、福利等待遇由原單位承擔。并撥付了辦公經費，配齊了桌椅、文件柜、微機、傳真機等辦公設施及用品，保障了清欠工作的正常運轉。領導小組定期或不定期進行督查，全面了解清欠工作的進展情況，及時發現工作中存在的問題，有針對性的予以解決。
（二）政府拖欠工程款（重點為市政工程）清償情況。
堅持實事求是的原則，組織人力，認真開展普查工作。經普查，我市共有**個拖欠工程項目，涉及8家建筑施工企業，拖欠總額達****萬元，約占全地區拖欠款總額的22.97%。政府部門拖欠****萬元，占我市拖欠款總額的53.1%，其中市政工程拖欠***萬元（道路工程的拖欠款***萬元清償完畢；*****廠拖欠的***萬元工程款由于該工程還未進行工程結算，所以無法按期清償）。
（三）農民工工資支付專戶建設情況。
為保護農民工的合法權益，按照自治區和地區關于解決建設領域拖欠工程款和農民工工資的文件精神，我市把清欠工作擺上重要的議事日程，狠抓落實，加強了建筑市場和勞務市場的監管，規范了勞務用工行為，建立了預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。于2004年建立了農民工工資支付專戶制度和勞務用工保證金制度。同時，建立健全拖欠工程款和農民工工資快速反應機制，做到投訴案件及時受理、及時解決。逐步把解決拖欠工程款和農民工工資問題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業和農民工的合法權益不受侵害。
（四）是否發生新的拖欠工程款。
我市自2004年清欠完建筑施工企業拖欠農民工工資****萬元后，建立了預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。一是建立了新建項目產生拖欠的機制。加強政府投資項目管理，杜絕資金不到位或使用不當、超規模建設等行為，控制建設成本，確保財政資金使用效益，保證工程款及時足額支付；非政府投資建設的項目，要辦理工程款支付擔保，否則建設等部門將不予辦理立項、規劃、招投標、施工許可等相關手續，堅決防止資金不到位就開工建設。二是防止在建工程項目產生拖欠。依法加強工程建設合同履約和工程款支付的監管，督促建設單位按照合同約定及時足額支付工程款，督促各類投資主體及時足額撥付建設資金。三是建立信用約束和失信懲戒機制。對不按合同支付工程款的項目單位將予以公開曝光，金融系統也將其列入信用不良單位，減少其授信額度。四是建立農民工工資支付專戶制度和勞務用工保證金制度，規范勞務用工行為。同時建立健全并加強拖欠工程款和農民工工資快速反應機制，做到投訴案件及時受理、及時解決。五是增強法制觀念，逐步把解決拖欠工程款和農民工工資問題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業和農民工的合法權益不受侵害。由于采取以上有效措施，至今沒有發生新的拖欠工程款和農民工工資現象。
四、房地產業發展情況
（一）住房制度改革與住房保障制度建設情況。
為貫徹落實自治區新政發[1999]39號文件及新政發[2005]1號文件通知精神，搞好住房貨幣化分配工作，市委、政府對改革住房分配貨幣化高度重視，并召開了專題會議，研究如何推行住房分配貨幣化，并指示按照通知精神，在調研測算的基礎上積極落實。住房貨幣化測算數據由市政府批準后上報地區建設局，抓緊做好政策的落實和配套政策的完善細化，是實施住房分配貨幣化的前提。為此，我市結合實際，以堅持符合國家、自治區房改政策，堅持“老人老辦法”、“新人新制度”，堅持與原房改政策銜接的原則，實事求是研究制定住房貨幣化分配方案。
（二）房地產市場運行情況。
近幾年來，隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，城鎮住房制度和房地產管理體制的改革，作為國民經濟的支柱產業—房地產業，在我市得到了迅速發展，并且已經形成住宅商品化和產權多元化的格局，截止2005年9月底，全市共有房地產開發企業8家。今年，有開發工作量的企業3家。
1、我市房地產市場形勢基本情況。
房地產業開發的三個組成要素即房地產開發的土地、資金、市場同步增長。
（1）土地前期投入增加，每年以15%—20%的速度增長。
（2）開發規模擴大，開發投資有所增長。從投資用途看，住宅投資有所降低，辦公樓及商業用房投資有所增長。
（3）招商引資項目有所增加。去年，我市招商引進***房地產開發有限責任公司，開發房屋建筑面積達4萬平方米，總投資近5000萬元，已完成投資1000萬元。
2、我市房地產市場的主要特征。
一是投資方向有所調整，商業用房投資增長大于住宅和辦公樓的投資增長。
二是整頓房地產市場秩序成效顯著，企業實力有所增強，無論是從資金到位情況，還是土地購置情況看，都比往年有所增加。
三是二級市場交易明顯活躍。自2003年我市成立了房地產經紀公司以來，二級市場交易量持續增長。
3、我市房地產市場存在的問題。
（1）住宅小區的整體規劃設計水平有待提高，從我市住宅小區的現狀看，有數量無質量，部分小區有規模不上檔次，大部分小區較分散，樓與樓之間間距較小，綠化率低等問題比較嚴重。形成這種局面原因，一是房地產開發企業在經濟利益的驅動下，追求高容積率、高建筑密度，忽視環境建設，建造了一些低水平的住宅小區，建成之日也是落伍之時，有的甚至形成了滯銷和積壓，既損害了居民的利益，也破壞了城市的整體形象和城市特色，對房地產經濟的健康發展也產生了負面影響；二是由于規劃設計人員業務水平低或迫于開發商的壓力，不執行國家設計規范，致使設計質量不高，室內采光、通風不好等設計缺陷；三是由于各種原因，開發企業無序開發，盲目開發，如我市“小二樓”現象較嚴重。
（2）商業用房空置面積較多，造成空置面積多的原因是：開發商市場定位不準，規劃設計水平低，盲目無序開發，大部分空置房是“小二樓”，如**路建材市場、友好路、“**公路”等。
（3）房地產開發企業素質參次不齊，企業開發規模小，持續開發能力低，競爭力差。近幾年來城市化建設的發展推動了房地產開發的發展，存在一個項目孵出一個房開發企業的問題，其開發規模小。每年全市參加年檢的企業有8家，而真正有開發任務的僅3家，僅占全部年檢企業的35%。房地產開發企業主要以負債經營為主，嚴重依賴銀行資金，有的開發項目前期靠施工單位墊資、中間靠銀行貸款開發、后期靠個人按揭貸款，缺乏后續開發能力。
（4）物業管理落后，配套設施不全。我市盡管有成片開發的住宅小區，但配套設施不全，管理也不規范，一些零星插建開發的住房沒有物業管理，用水、用電和管道跑、冒滴、漏及墻體裂縫、暖氣不熱等問題都不能妥善解決，抑制了消費者的購買欲望，影響了持續開發。
4、針對存在的問題，擬采取的政策措施。
（1）加強調控，優化環境。切切實實落實住房分配貨幣化政策，促進居民住房私有化。落實住房補貼資金，把住房補貼盡快發放給應享受的居民手中，擴大住宅市場需求；整頓和規范房地產市場，規范中介服務，降低交易中間成本，減輕消費者稅費負擔，搞活二級市場，規范租賃市場，促進居民購房和以舊換新，以小換大，不斷培養新的市場需求；加強對房地產市場形勢的監測分析，建立房地產預警機制和信息發布系統，為企業理性投資和居民理性購房搞好服務。
（2）房地產企業練內功，樹形象，通過改革創新和加強管理，增強發展實力，提高市場競爭力；樹立“以質量求生存，以效益求發展”的發展觀念，開發和提供放心房、優質房；加強小區的物業管理以及環境設計、生態平衡等等，積極開拓和挖掘市場。
（3）完善住房消費信貸，簡化貸款手續。中、低收入者是我市房地產市場需求的主要群體，滿足這部分居民住房需求，需要不斷提高他們的收入水平，提高住房購買能力，也需要信貸支持，金融部門、住房公積金管理部門應對有固定收入的階層，采取延長住宅抵押貸款期限，提高抵押貸款比例，增加住房貸款品種，簡化貸款審批手續，適應居民改善住房條件的梯次需求。
（4）制定相關政策，利用原有空置房，建立一批廉租房住宅小區，既盤活資產，又滿足無房或少房的城市低收入家庭和進城務工經商農民和住房需求，還利于城市管理。
（5）制定房地產開發企業擇優扶持政策，扶持一批企業做大做強，促進企業的健康發展。
（三）城鎮房屋拆遷管理工作情況。
城鎮房屋拆遷工作是當前社會關注的熱點、群眾關注的焦點、領導關注的重點、城市建設的難點，做好城市房屋拆遷工作不僅事關我市經濟建設，事關城市化、現代化建設的大局，而且也事關人民群眾安居樂業、社會穩定的大事。
1、合理確定拆遷規模，科學制定拆遷計劃。
我市按照堅持科學發展觀和正確政績觀的要求，把城市建設的經濟效益和社會效益、生態效益相結合，把城市建設的規模、房屋拆遷規模與社會、經濟和群眾的承受能力相結合，堅持實事求是，量力而行，合理地確定城市建設和房屋拆遷規模。首先是加強規劃管理，城市規劃是實施房屋拆遷的重要依據，實施城市房屋拆遷必須符合城市規劃的要求，在完善規劃審批程序上狠下功夫，推進規劃政務公開。對涉及拆遷量較大的項目，在規劃審批或變更前實行公示和聽證制度，充分聽取被拆遷人等利害關系人的意見，保障公民的知情權和參與權。其次是有計劃地實施拆遷，避免拆遷盲目性，促使城市建設和拆遷工作有序開展。拆遷管理部門會同規劃管理部門結合我市實際科學地制定年度拆遷計劃，并及時上報市政府，經批準后上報自治區建設廳。2005年我市將拆遷規模控制在2.5萬平方米，符合實際，防止臨時性突擊拆遷，堅決制止隨意拆遷。
2、加強拆遷安置工作，保證“居者有其屋”。
拆遷安置的根本就在于“居者有其屋”，因為居民本來有房住變成了無房住，若解決了住房，群眾就安定了。實踐經驗告訴我們，做好拆遷工作，拆遷補償安置方案很重要，好的補償安置方案必須能夠滿足不同拆遷居民的需求，要盡量給群眾多種選擇權利，包括貨幣補償，經濟適用房、二手房等，盡量使老百姓少花錢甚至不花錢就能夠解決居住問題。因為我市拆遷項目中大都是老平房，人口密度大，戶均面積小，房屋狀況差，如：三公司家屬院內住戶大都為貧困戶，大部分被拆遷戶只能購買中低價位的小戶型的住房，而目前我市住房供應結構中，經濟適用房建設量不大，中低價位和小戶型普通商品房又緊缺，造成被拆遷戶買不起或買不到合適的住房。為此，我們加強了對安置方案的合理審查，變“先拆遷后安置”為“先安置后拆遷”；或提高貨幣補償，加大經濟適用房的建設，并結合實際，安排拆遷安置房的建設計劃，為拆遷安置提供充足的房源，確保了我市拆遷工作順利實施。
3、進一步規范拆遷評估市場化工作。
政府先后召開座談會，認真學習建設部及建設廳的文件精神，統一思想，提高認識，研究部署此項工作，并依據建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和自治區《房屋拆遷估價鑒定委員會管理暫行辦法》等相關文件，建立健全了拆遷評估市場化工作的各項規章制度，堅決杜絕在房屋拆遷及拆遷評估中的違法違規現象。
4、認真做好群眾來信來訪工作，妥善處理拆遷遺留問題。
我們從實踐“三個代表”和維護社會穩定的高度，重視做好城市房屋拆遷的上訪接待工作，認真分析，查找原因，本著實事求是和依法辦理的原則，妥善處理。1—6月份，接待上訪23人次，并及時得到了處理和化解。
（四）物業管理工作情況。
物業管理作為城市管理的一種新形式和市場經濟的新興服務行業，在我市經歷了從無到有、從小到大的過程。截止目前，我市有兩家物業管理企業取得資質，全市物業管理從業人員近150人。
1、貫徹落實《物業管理條例》的情況和存在問題
（1）物業管理企業已將水、電、氣、暖等費用收取工作交回原單位，減少了物業管理公司與業主之間的糾紛，但物業管理公司與這些單位糾紛不斷，供水、電、氣、暖等部門不愿直接向用戶收取費用，認為應該向物業管理公司收取。
（2）成立了住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦公室、建立了專項維修資金制度，但費用收取難度較大，單位建房不愿上交從房款中提取的專項基金。
（3）大力宣傳《物業管理條例》。長期在市廣電局圖文電視中播放《條例》，不定期在市內散發宣傳單，設立咨詢臺進行廣泛宣傳，以增強業主的自律意識，維護業主的合法權益。
（4）我市物業管理在管理體制上，還處于向新體制轉軌過程，政企分開問題沒有解決，社會化、專業化、市場化的物業管理體制沒有普遍確立和完善。在計劃經濟條件下形成的政府管房、單位管房，在我市還普遍存在。如市委、政府家屬院，養路段、地質隊家屬院等等。這種非社會化、非市場化、非專業化政企不分的體制，帶來的問題必然是，主管部門不能將主要精力放在履行行業行政管理職能上，不能通過優勝劣汰的競爭機制去推進行業發展。因此，體制問題是阻礙物業管理市場發展的重要因素，居民對物業管理的需求不可能得到充分滿足。
（5）在運行機制上，壟斷經營、不規范競爭還相當嚴重地存在，公開、公平的市場競爭機制尚未全面形成。
我市大部分房地產開發企業開發的項目，都是“肥水不外流”，交給屬下的物業管理企業管理，單位產權的房屋大多由單位自己管理。這種封閉的自我保護式的管理運作方式極不利于物業管理市場的形成和發展。租房和買房的人沒有選擇管房單位的自主權。管房單位及企業管好管壞都一樣，沒有危機感，沒有改革的意識，沒有服務的觀念，致使管理成本高，服務態度差，社會反映強烈。
（6）在市場主體與物權關系上還沒有建立業主委員的主體地位。
目前，我市只有**小區成立了業主委員會，但也存在著經濟關系不規范、權利義務不清、作用發揮不理想等問題，導致物業管理質量不高，費用收取難，矛盾和糾紛難以得到解決。由于沒有建立業主委員會，致使物業管理市場缺少管理市場的主體，無法發揮新體制和市場機制的作用和效能。
（7）物業管理費收繳率低，老的收費標準低，新的收費標準難以執行，物業管理企業“造血”功能差，管理經費難以為繼，我市大部分物業管理企業處于虧損狀態，收費標準低、收繳率低，成為困擾物業管理企業發展的難題。目前，我市物業管理費按每月每戶僅收10元，有的小區每月每戶僅收5元，且難以足額收取。物業管理費的收繳成了實施物業管理過程中最棘手的問題。
（五）規范房地產交易與權屬登記管理工作情況。
房地產交易與權屬登記機構是辦理有關房地產交易手續，提供相關服務的窗口，交易登記是否便捷，管理是否規范，關系到人民群眾的切身利益和政府在群眾心目中的形象。為此，我市高度重視房地產交易登記規范化管理工作，采取有力措施，認真予以貫徹落實。
1、通過貫徹落實建設部251號和77號文件，我市房地產交易登記規范化管理和行風建設有了較大的改進，群眾普遍感到辦事比過去簡便、快捷了。一是辦事程序簡化，服務周到，通過“一站式”服務，提高辦事效率，即從申請交易登記到領取房屋權屬證書的整個過程中，只需要提供一套資料；二是要件減少、辦事時限縮短；三是收費更加規范，透明度增強。按照物價部門批準的收費標準，在辦事大廳醒目的位置公開收費項目、標準和依據。
2、以信息化推動管理規范化，對房屋權屬檔案進行數字化掃描，全部錄入微機，實行微機化管理，形成房地產電子檔案，一方面便于管理，另一方面也有利于對外提供查詢服務。
3、推行政務公開，加強行風建設，一是通過發放宣傳單等多種方式公開辦事程序、服務承諾內容、收件范圍、辦事時限和收費標準等；二是通過建立投訴等制度，廣泛接受群眾監督，并設立商品房投拆電話、舉報箱、聘請行風義務監督員；三是通過創建“巾幗文明示范崗”，提高服務水平，開展文明用語、落實首問負責制活動，推進行業文明創建活動。
4、嚴格按照《房產測繪管理辦法》的要求，積極推行測管分離工作。成立了**市**房產測繪有限責任公司，實行獨立經營、自負盈虧，解除了職工與局機關人事關系，促使房產測繪業務走向市場化。
五、建筑市場管理工作情況
（一）2005年1—9月工程項目備案情況。
根據《關于組織開展工作調研的通知》（*建傳[2005]號文）調研提綱里的第（四）條第4項工程招投標事后監督的措施及執行情況進行認真自查。依據《招標投標法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部89號令）等有關規定，在招投標過程中，烏蘇市招標辦依法對招標單位前期資料的審查投標人資格審查。標底編制、專家抽取及開標、評標、定標等環節進行封閉式監督和備案管理。招標后，招標辦監督人員、招標投標活動當事人、評標專家都要在資料上簽名。實行責任追究制。保證招標工作能真正體現出“公開、公平、公正和誠實守信”的原則。切實杜絕了各種不法行為的發生。1—9月工程備案項目數：4項；公開招標數：4項；實行招標數：4項。
（二）開展整頓和規范建筑市場秩序工作中存在的主要問題和建議。
在開展整頓和規范建筑市場秩序工作中，人員持證上崗率達不到100%。存在人員流動性強，培訓工作難度大等問題，建議多使用當地農民工，便于培訓和管理。
六、建筑安全生產管理工作情況
結合開展保持共產黨員先進性教育活動，在努力抓好自身建設的同時，認真加強了各個工作環節的管理，嚴格執法，查處各類違規行為，較好的完成了建設工程質量安全監督的各項工作任務。到目前為止，共計24個單位工程接受工程質量安全監督，涉及施工企業8家，房地產開發企業3家，監理企業2個，建設單位11個；開工的24項單位工程，均辦理了安全生產許可證；按照規定辦理了開工前安全生產條件審查工作，并辦理了工程質量安全監督手續。施工起重機械使用前均進行了登記備案；建筑施工企業、項目均辦理了建筑施工企業意外傷害保險；2005年4月20-23日和5月26-28日開展了2次安全生產大檢查，共發放建設工程安全整改指令單6份，停工通知書1份。其中5月26日-28日配合地區建筑市場秩序大檢查，重點檢查了施工企業、監理單位執行安全技術標準、落實安全生產責任制的情況。
今年以來，著重抓好了施工企業質量安全生產責任制的落實，開展了“五大傷害”的專項檢查工作，對開工前不重視安全生產檢查的施工企業，一律不辦理質量安全監督手續，嚴格行使安全生產一票否決權，有力的促進了安全生產月活動的開展。
我市施工企業辦理建筑施工企業意外傷害保險工作開展較早，由前期的指定保險單位轉為目前的施工企業自主選擇保險企業，今年參與建筑施工企業意外傷害保險工作的保險公司共計6家。
（二）工程質量安全監督工作存在的問題。
1、施工企業質量安全責任制落實不夠。
上半年，經過多次的專項檢查，發現大多數施工企業對項目安全生產管理的力度不足，工程安全生產責任制的落實、現場的工程質量安全檢查還停留在表面，被動接受檢查，整改意識不強。個別施工企業的管理方式不僅不利于工程質量安全生產工作，反而對工程質量安全生產工作帶來負面影響，如個別企業不重視安全生產培訓工作，意識差，投入不足，企業內部的安全生產科室有責任無權利現象十分突出，企業內部自我培育良好的質量、安全管理模式尚未形成。
2、房地產開發項目安全管理費用不能足額落實。
開發項目的安全生產管理專項資金不能夠足額落實。項目班子對安全生產保護用品的購置、安全生產管理資金的使用只有建議權，無實際控制權利。施工企業購買的安全生產保護用品往往不能夠完全達到安全生產防護用品的合格規定。項目班子由于臨時設施費用、安全管理費用相對較低，現場的安全生產管理水平停留在較低的管理階段。
3、建筑施工企業意外傷害保險市場較亂。
建筑施工企業意外傷害保險工作競爭激烈，意外傷害保險市場種類名目繁雜，計算方法復雜。今后我市的建筑施工企業意外傷害保險工作有待逐步規范。
4、施工機械的檢測不及時，建議培育檢測市場。
施工現場施工機械、特種設備的檢測鑒定工作，目前是技術監督部門進行檢測鑒定，我市建設領域目前還沒有設立施工機械、特種設備的檢測機構，建議建設廳培育各地施工機械、特種設備檢測機構。
七、城建工作開展情況
（一）創建“節水型城市”活動進展情況。
根據建設廳關于開展“城市節水宣傳周”活動要求，圍繞“減少漏失，杜絕浪費，建設節水型城市”這一宣傳主題，我市利用廣播、電視等媒體，大力宣傳城市節約用水管理規定，宣傳節水的重要性，緊迫性。出動宣傳車，在市區主要街道懸掛節水宣傳標語，在商貿大樓前設置節水咨詢點，直接面向群眾解答疑問，宣傳政策，散發節水宣傳資料千余份，在主要街口設立了大型宣傳公益廣告牌，旨在倡導科學節約用水生活方式，形成“節水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，提高公眾的水資源憂患意識，形成全民節水的社會氛圍，努力實現人與水的和諧，促進社會經濟可持續發展。同時制定了節約用水活動實施方案，并依據方案狠抓各項工作的落實。
（二）市政公用事業市場化情況。
1、項目建設及項目市場化情況。
城市供水改擴建項目：總投資3200萬元，其中申請到國債資金1600萬元；其余1600萬元資金以自籌和申請銀行貸款方式籌集。2004年已投資1400萬元完成了老城區30公里供水管網的改造工程。今年，計劃投資1800萬元完成其余供水管網的改造工程，現已著手全面實施。我市供水企業于2000年實施了改制，現為民營股份制企業。
污水處理項目：總投資5835萬元；其中利用芬蘭政府貸款3535萬元購買了全套進口污水處理設備及環境監測設備；申請到國債資金2300萬元。項目建設用地3萬平方米，于2001年8月開工建設，2003年10月底竣工，現已試運行。上半年，已投資5萬元完成了部分中水管網鋪設工程；投資3萬元完成了五道橋下水管網的改造工程、投資15萬元完成了工業區至污水處理廠部分下水管網的建設工程；投資5萬元完成了污水處理廠庭院綠化工程，該項目的其他后續工程正在著手實施，爭取年底實現投產目標。
生活垃圾處理項目：總投資2795萬元。其中申請到國債資金800萬元，其余1995萬元資金以自籌和申請銀行貸款方式籌集。2003年和2004年已投資1150萬元完成了車輛和設備的購置工作及部分土建工程。2005年，計劃投資1645萬元完成廠房、庫區及其他土建工程，目前正在實施。鑒于該項目投資大，而我市財力又十分緊張，我市于2004年又申請了800萬元國債資金，現已報請到自治區計委和建設廳審批。
集中供熱項目：總投資7860萬元。其中申請到國債資金2000萬元；其余4360萬元以招商引資方式引進新疆慶源投資（集團）有限公司投資。2004年已投資6360萬元完成了該項目的一期工程并實現了2004年冬季全市74萬平方米集中供熱。今年，計劃投資1500萬元完成集中供熱一級、二級管網的建設和改造工程，爭取實現全市集中供熱，現已著手全面實施。該項目于2004年實施了企業改制，現為民營股份制企業。
天然氣項目：總投資7300萬元。此項目為招商引資工程，引進***市***工程建設有限公司來我市投資建設。2003年和2004年已投資6100萬元完成了16公里長輸高壓管線及40公里城市中壓管道的鋪設工程；完成了天然氣調壓門站、加氣加油站及部分庭院和入戶工程。目前我市已有1000多戶居民用上了環保節能的天然氣。今年，計劃投資2600萬元完成7500余戶居民的天然氣入戶工程，現已著手全面實施。該項目為民營股份制企業。
城市公共交通：該項目為民營股份制企業，擁有45輛客運公交車，5條公交線路，能實現年產360萬元，上繳利稅26萬元。
2、實施特許經營情況。
目前，市委、市政府正在研究實施城市市政公用事業特許經營方案，制定監督及管理等一系列措施。
八、支持加快新型工業化建設發展的具體措施
工業區建設，對于繁榮經濟、發展城市具有極大的促進作用，不僅可以擴大城市規模，而且可以解決就業、增加稅收、帶動二、三產業發展。2005年，我市把工作重點投入到工業區的配套設施建設中，為其修好道路，鋪平人行道，裝亮路燈，搞好綠化，接通自來水，保障下水通暢，并協調電信、電力、熱力等部門搞好通訊、電力、熱力建設，為工業區的招商引資工作提供良好的硬環境，爭取種好梧桐樹，引來金鳳凰。
今年以來，我們雖然各方面工作取得了一定成績，但還存在著許多不足，今后我們將虛心接受各位領導提出的寶貴意見和建議，進一步改進工作方法，加大城市規劃、建設與管理工作力度，爭取保質保量的完成各項工作任務，努力開創我市建設事業新局面，促進經濟社會全面發展。

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