機關效能建設的實踐與思考

機關效能建設的實踐與思考

    一、做法與成效
   　　
   　　⒈加強領導，狠抓落實。年月，縣委、縣政府把機關效能建設作為“一把手”工程來抓，成立了機關效能建設領導小組，相繼設立了縣機關效能投訴中心，制定了《關于全面開展機關效能建設的暫行規定》、《機關效能投訴中心工作規則》、《不服效能告誡申訴暫行辦法》、《機關效能建設三卡制度》等一系列規章制度。在全市率先落實了效能辦編制，實現了“機構、人員、經費、場所、裝備”五落實。各鄉鎮、各部門結合實際成立相應工作機構，建立健全規章制度，做到以制度管人，按規章辦事，有力促進機關效能建設。此后，又建立了干部服務基層量化管理機制，對干部實行“一檔二記三評”量化管理，出臺了《制止鄉鎮干部“走讀”現象若干規定》。目前全縣上下基本形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。
   　　
   　　⒉服務基層，轉變作風。兩年來，投訴中心共受理群眾投訴件，辦結率；給予誡免教育人次，效能告誡人次，移送紀檢機關立案起，給予黨政紀處分人，提供案件線索條，約談單位領導人，挽回經濟損失多萬元。總結推廣了首問首辦責任制、服務承諾制、機關效能建設“三卡”制度以及“”黨委工作機制等。充分發揮典型示范作用，各部門、各單位的機關作風明顯好轉，辦事效率得到明顯提高，黨群、干群關系進一步融洽，有效推動了黨風廉政建設、經濟建設和社會各項事業的健康發展。
   　　
   　　⒊嚴格考評，加強監督。縣委、縣政府高度重視機關效能建設工作，把機關效能建設與經濟建設、黨的建設、黨風廉政建設、反腐敗等工作緊密結合，一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核，并把考核結果列入領導干部及工作人員個人檔案，作為晉升晉級、評先評優的重要依據。先后制定出臺了《周寧縣機關效能建設績效考評方案》和《考評標準》。縣委、縣政府堅持把督促檢查貫穿到機關效能建設的始終，強化對黨員干部和國家工作人員內部監督和外部監督，并將兩者有機結合起來，關口前移，做到事前、事中有監督，防患未然，標本兼治。
   　　
   　　二、存在問題
   　　
   　　⒈績效考評不夠嚴。一是績效考評意識不夠強；二是考評運作管理機制不夠完善；三是個別單位領導不夠重視績效考評工作，出現隨意填寫評分，程序把關不嚴，瞞報虛報，存在怕得罪人的現象。
   　　
   　　⒉干部素質不夠高。一是理論現狀和知識水平不適應；二是工作作風和工作方法不適應；三是思想境界和精神狀態不適應。
   　　
   　　⒊制度不夠健全。有些涉及群眾生產、生活的重點部門配套服務措施未跟上；行政行為隨意性大，執法彈性大，以罰代管現象時有發生；服務“三農”職能未到位。
   　　
   　　⒋監督有待強化。有些單位領導對效能建設重視不夠，內部監督無力，內部監督體系未形成，外部的民主監督、監督員監督等未發揮應有的作用；各部門齊抓共管的局面未形成。
   　　
   　　三、主要對策
   　　
   　　⒈強化績效考評工作。績效考評是實現機關效能建設“管理再管理，監督再監督”的重要載體，是提高機關行政管理水平的有效辦法。績效考評的方法是自上而下、自下而上的多層次的考評。建立完善績效考評機制，首先必須做到“五個結合”，即定性考評、定量考評和群眾評估相結合，月考評、季測評和年度總評相結合，個人自評和日常抽查、檢查扣分相結合，獎勵與懲誡相結合，塔型管理與網狀監督相結合。其次應科學規范考評程序，做到一級抓一級，層層抓落實。第三，應強化績效考評組織領導。績效考評活動搞得好不好，關鍵在領導。因此，各級、各部門領導應當把績效考評工作當作“一把手”工程來抓，進一步深化干部量化管理工作，切實轉變干部工作作風。
   　　
   　　⒉抓好干部教育培訓。機關效能建設從某種程度上講就是人的建設，因此，應通過教育培訓，不斷提高工作人員的素質。應深入開展鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習教育，使廣大干部堅定共產主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強拒腐防變意識，培養公仆意識和奉獻精神，強化全心全意為人民服務的宗旨意識；應進一步加強法制觀念教育，使廣大干部自覺地依法行政，提高依法行政的水平；應加強職業道德教育，使廣大干部改進工作作風，提高服務質量；應加強社會主義市場經濟理論、知識及相關業務知識的培訓，提高廣大干部為民辦事的本領；應嚴把機關工作人員的“進、管、出”三個環節，努力造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風扎實、業務精通的高素質干部隊伍。
   　　
   　　⒊健全規章制度，規范行政行為。一是進一步制訂完善各項規章制度的配套措施。二是在全縣各單位全面推行政務公開。三是進一步精減會議、文件材料和各類檢查，清理各種工作領導小組機構。四是促進行政行為法制化、規范化。
   　　
   　　⒋轉變政府職能，提高行政效能。一是逐步建立完善社會主義市場經濟體制的宏觀調控體系，減少政府直接干預經濟的行為。二是明確政府管理社會的職能，將部分職能轉移給行業協會、中介組織，還權于市場。三是加快建立公共服務體系。四是強化鄉（鎮）政府組織職能，把鄉鎮工作重點真正轉移到經濟建設這個中心上。
   　　
   　　⒌強化監督檢查，促進制度落實。一是強化機關單位內部自身的監督檢查，狠抓機關效能建設各項制度的貫徹落實。二是努力發揮紀檢監察機關、效能辦、效能監督員的作用，加強人大監督、民主監督、群眾監督、新聞輿論監督，督促各項工作落到實處。三是不斷提高投訴件辦理的質量和效率。努力做好“理民情、解民憂、化民怨”工作，充分發揮效能投訴功能，加大對疑難投訴件的深查力度，做到“件件有回音，事事有著落實”，讓群眾滿意。
   

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