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加強對干部選拔任用工作全過程監督的實踐與思考
我們黨歷來十分重視黨內監督和干部監督工作，特別是近兩年來，中央對這項工作多次提出了明確要求。江澤民在中紀委七次全會上指出，做好干部工作必須建立選拔任用干部的科學機制和監督管理干部的科學機制。胡錦濤在全國貫徹《干部任用條例》電視電話會議上指出，加強干部監督工作，是黨政領導干部選拔任用工作的重要環節，也是防止用人上不正之風的重要保證。曾慶紅同志也多次在有關會議上提出，要把對干部選拔任用工作的監督，作為干部工作的一項緊迫任務，擺上重要位置。去年中紀委和中組部聯合發出了《關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違法違紀行為的通知》，今年月中央又頒布了《干部任用條例》。這些都為搞好干部選拔任用監督工作提供了理論支持和政策依據。
一、實踐情況
幾年來，大慶市在干部工作中，不斷擴大民主，立足機制創新，強化監督檢查，對干部選拔任用工作全過程進行嚴格把關。特別是去年中組部把大慶市確定為干部監督工作聯系點以來，通過進一步深化干部人事制度改革，初步形成了比較完備的干部選拔任用工作監督機制。
第一，主動防范，強化對違反《條例》行為的監督。一是嚴把任前審查關。主要是實行了調整干部提前備案審查制度。從年開始，明確規定，各縣區委、市直各單位部門在調整干部前，必須將調整方案報市委組織部，由干部監督機構對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環節，以及任職資格條件進行重點審查，對不符合《條例》等有關規定的不予審批。這項制度實行以來，先后審查干部批，審核出不符合要求配備的干部人，都及時進行了糾正。為了便于群眾及早提供情況和進行監督，從年開始，還實行了考察預告制，擴大了知情范圍。二是嚴把督促檢查關。年以來，加大了對執行《條例》情況的督促檢查力度，制定了《關于對條例執行情況的檢查辦法》，先后進行了次集中全面檢查，保證了《條例》的貫徹落實。為了暢通監督渠道，還實行了干部工作特邀監督員制度，選派了十幾名離退休老同志，擔任貫徹執行《條例》監督員，不定期深入到各縣區、各單位部門抽查《條例》的落實情況，發現問題，及時反饋。三是嚴把查處懲戒關。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅持做到發現一起，查處一起。年以來，大慶市委先后對起違反有關規定提拔調整干部的問題進行了調查，取消了干部任免決定，對有關單位和有關人員給予了嚴肅處理。
第二，擴大民主，強化對干部選拔任用推薦環節的監督。一是擴大了干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領導干部，還是確定后備干部都要進行民主推薦。領導干部個人推薦人選，也要求在后備干部中產生，并在本單位進行民主推薦，得票數相對較多者方能確定為考察對象。二是實行了推薦干部責任制。集體推薦干部嚴格履行報批程序，領導干部個人向組織推薦人選要認真填報《干部提拔推薦表》，并署上自己的姓名。從今年開始，大慶市委明確規定，市、縣區委書記碰頭會溝通干部情況、常委會研究干部問題，必須出示推薦材料，標明推薦人。如果提拔的干部出了問題，追究推薦者的責任。以集體名義推薦的，追究集體責任和主要負責人的責任，以領導干部個人名義推薦的，追究個人的責任。三是拓寬了選人用人渠道。主要是探索并實行了公開選拔制度。從年首次公開選拔開始，經過幾年的探索和實踐，已經逐步完善并形成了一整套制度化措施。并于年底，建立了全國首家公開選拔領導干部試題庫。目前，題庫中擁有試題萬多道，共為省內外多個單位和部門提供了試題。迄今為止，全市共組織公開選拔批次，選拔干部名，其中處級干部名，科級干部名。另外，還對中層干部實行了競爭上崗。幾年來，共有名科級干部通過競爭走上工作崗位，有名科級干部在競爭中落選。
第三，健全制度，強化對干部選拔任用考察環節的監督。建立健全了相關制度，改進了考察方法。先后實行了考察預告制、差額考察制和考察結果反饋制，擴大了民主，進一步增強了考察工作的透明度。在考察方法上，實行了考察實績采取類比法、考察素質采取考學法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的隨意性。為了直接了解考察對象的能力和水平，探索并建立了干部任前集體測試制度。就是把考察對象集中起來，就某一問題進行座談，要求每人都要發言，然后進行筆試。此外，還實行了領導干部政治理論水平任職資格考試制度，對未取得政治理論水平任職資格證書的，不能提拔使用。目前，正在研究領導干部崗位任職資格制度和考察人員資格制度。力爭通過這些制度，真正達到考實考準干部的目的。
第四，明確責任，強化對干部選拔任用討論決定環節的監督。一是實行了黨委常委會討論決定干部無記名劃票表決制。這項制度是從年開始實行的，目的是強化對決策環節的監督，避免個別領導干部，特別是一把手研究任免干部一錘定音的現象。通過一人一票的劃票表決辦法，對一把手及其班子成員起到了相互監督、相互制約的作用，同時也增強了班子成員的責任意識，推進了決策的民主化進程。二是實行了干部任前公示制。年以來，共公示了批名處科級干部，反映出名干部的多個問題，有名干部被取消了任職資格，名干部被緩議。三是實行了用人失察失誤責任追究制。堅持做到失察必糾，違紀必查，使責任制不流于形式，發揮其應有作用。為了進一步強化對討論決定環節的監督，今年，又研究制定了《關于上級黨委組織部門干部監督機構列席下級黨委黨組討論決定干部任免會議的意見》，對干部選拔任用工作進行現場直接監督。
第五，采取措施，強化對干部選拔任用工作事后環節的監督。強化對干部選拔任用全過程的監督，必須解決干部工作中存在的重提拔使用、輕監督管理的問題，真正體現對干部的關心和愛護。工作中主要從加強日常監督管理入手，及時提醒，防微杜漸。重點采取了以下措施：一是建立了對領導班子和領導干部經常性考察制度。從去年月開始，改變了不動班子、不調整干部就不考察的做法。干部監督機構經常深入基層，有針對性地考察了解領導班子和領導干部工作情況，及時向黨委有關領導提供《干部監督內參》和《領導班子建設動態》，反映和分析基層領導班子和領導干部的思想動態及傾向性問題，提出解決問題的意見和辦法。這項制度實行以來，干部監督機構共對個班子名領導干部進行了考察，編發《干部監督內參》期、《領導班子建設動態》期，對個領導班子和名領導干部提出了組織處理意見。二是開通了組織部長電子信箱。為了充分發揮網絡靈活、快捷、交互、覆蓋面廣的特點，架起一道群眾參與干部監督工作的新橋梁，年月，大慶市委組織部在互聯網上開通了組織部長電子信箱，鼓勵群眾反映各級領導班子和領導干部選人用人、工作作風等方面存在的問題。信箱開通以來，共收到干部群眾發來的各類郵件件。對這些郵件，都區分情況及時進行了妥善處理。目前，所屬的個縣、區也都相繼開通了組織部長電子信箱，一個上下貫通的干部監督信息網絡已初步形成。三是實行了全程經濟責任審計。主要是把對領導干部的離任審計，逐步變為包括任前、任中在內的全程經濟責任審計。市、縣區委對所管理的干部都是“三年審一次，一次審三年”。去年初，市委常委會專門研究了這項工作，在原有工作基礎上進一步加以深化。專門制定了《領導干部任期經濟責任審計評價辦法》和《領導干部經濟責任審計結果公開辦法試行》，使經濟責任審計工作走上了規范化、科學化軌道。四是完善實施了重要部門和崗位定期交流輪崗制度。對重要部門的處、科級實權崗位，規定了最長任期年限和輪崗、交流任職的具體要求。這項制度實行以來，共交流輪崗干部名，其中處級干部名，科級干部名。有效避免了干部長期在實權崗位工作，容易形成特權思想、產生腐敗的問題。
二、存在的問題和難點
近年來，對干部選拔任用工作全過程監督，雖然取得了一定成效，但由于多種原因，還存在一些問題和難點。
思想認識上有差距。作為監督對象，受傳統特權思想和等級觀念的影響，片面認為監督就是挑毛病，有損于領導形象，接受監督的意識不夠強，有不愿接受監督的心理；對廣大干部群眾來說，存在與己無關，不了解內情，無法監督的心理；作為監督職能部門，也有思想顧慮，存在怕“穿小鞋”，遭受打擊報復，不敢監督的心理，從而一定程度上弱化了監督工作。
監督職責不夠明晰。選拔任用干部過程中的責任主體和責任內容還不是十分明確和具體，對責任人的約束力不強，出現問題追究責任的依據不足。有的責任追究制度的懲戒措施和辦法也不夠具體，選人用人的權力和責任未能實現完全統一，監督效果不十分明確。比如黨委黨組主要領導、分管領導、組織部長和具體工作人員各應負哪些具體責任，缺乏具體的規定。再比如，有關干部選拔任用工作問題來信來訪，哪些由組織部門調查核實，哪些由紀檢等執法執紀部門來完成，都沒有明確的規定，因而各監督渠道和監督形式未能在整體上形成合力。
監督手段比較單一。目前，組織部門對干部選拔任用問題的查處手段，僅局限于發文件、靠制度，在查處中只能通過談話、查閱資料獲取證據，不像執法執紀部門有辦案的硬性措施和辦法。尤其在對一把手選人用人監督方面還缺乏必要的手段。
監督查處的有關規定比較籠統。主要是缺乏權威性、操作性較強的查處細則，不易查處。有的制度只規定了對主要責任人以及其他直接責任人做出組織處理或紀律處分，但是這種規定過于原則籠統。哪些問題給予批評教育，哪些問題給予紀律處分，都沒有做出明確規定，制度很難落到實處。監督工作一定程度上存在失之于寬，失之于軟的問題。
制度體系還不夠健全、配套。調查研究中我們感到，經過幾年的實踐，形成了一系列行之有效的制度，但總體上看，干部監督管理的科學機制還沒有完全形成。另外，現有的一些制度在細節和操作環節上，也存在不夠科學、規范的問題。如實行黨委常委會或全委會無記名投票表決討論干部，對用人決策失誤如何合理認定責任和進行責任追究，還沒有做出進一步說明。
三、建議和對策
加強對干部選拔任用工作全過程監督，必須要在以下五個方面取得新突破。
一做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監督，必須在監督方法上取得新突破
干部監督工作是一個完整的系統。長期以來，在干部選拔任用監督方面，往往重視對干部推薦、考察、決定等環節和程序的監督，忽視任前對領導干部進行政策法規方面的思想教育，疏于對領導干部任后的跟蹤問效和監督管理。這樣不利于干部的健康成長，不利于干部選拔任用工作整體水平的提高。我們認為，解決這個問題，必須在監督方法上實現由事中監督為主，向事前、事中和事后監督并重方面轉變。
一是要把思想教育作為基礎工作，實施事前監督�！陡刹咳斡脳l例》是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章。因此，搞好干部選拔任用監督工作，必須強化對《干部任用條例》的宣傳，通過對政策法規的學習，努力提高監督對象自我規范和自我約束的能力；通過正反兩方面的教育，使領導干部牢固樹立馬克思主義的人生觀、價值觀和權力觀，防止和克服拜金主義、庸俗作風，增強執行《干部任用條例》的自覺性，從而達到事前監督的目的。實施事前監督，另一個重要方面就是要不斷強化監督意識。注意克服“選拔任用是黨委的事，監督管理是部門的事”、“選拔任用是硬指標，監督管理是軟任務”等模糊認識，牢固樹立“監督就是對工作的促進”、“監督就是對事業的盡職”、“監督就是對干部的愛護”、“放棄監督就是失職，不善于監督就是不稱職”的思想觀念。通過有效的思想教育，進一步強化各級黨委和主要領導的責任意識，努力形成黨委重視抓監督，一把手親自抓監督，分管領導大力抓監督，各級黨委層層抓監督的良好工作局面。
二是要把干部選拔任用環節作為重點，實施事中監督。加強對干部選拔任用工作的監督，必須突出重點，抓住契機，選準突破口和結合點，在干部選拔任用的動態中實施最有效的監督。重點要建立以下兩項制度：其一，要前移關口，強化任前監督，建立調整干部提前審查和任后備案制度。下級黨委黨組在討論決定干部任免事項前，要將調整方案報上級黨委組織部門干部監督機構，說明本次干部任用中的推薦、考察、醞釀等各個環節的執行情況，上級黨委組織部門干部監督機構審查后，給予能否上會討論任免的答復。對不符合《干部任用條例》等有關規定的堅決不予審批，確保干部選拔任用工作的嚴肅性。其二，要主動介入，現場直接參與，建立《上級黨委組織部門干部監督機構列席下級黨委黨組討論決定干部任免會議制度》。在下級黨委黨組召開討論決定干部任免會議前，由其組織人事部門將會議召開時間、干部任免方案等有關材料提交上級黨委組織部門干部監督機構。干部監督機構審查后，根據本次干部調整的人員數量、范圍，提出是否列席會議的意見。列席會議時，要了解和掌握參加會議人數、討論意見、投票表決結果等內容，并對無記名投票、計票過程進行監督，對會議記錄進行核實。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，干部監督機構有權建議暫緩做出任免決定。
三是要把回訪考察作為經常性工作，實施事后監督。實施經常性考察，進行有效的事后監督是提高干部選拔任用工作質量的主要渠道，也是強化對領導干部任后管理的重要手段。因此，要搞好對干部選拔任用工作全過程的監督，必須延伸監督觸角，跟蹤考察問效。領導干部走上工作崗位后，經過一段時間實踐鍛煉，干部監督機構要回過頭來進行一次考察，主要看所提拔的干部適應崗位情況、工作進入角色情況、群眾認可程度以及工作作風、工作實績等。對考察中發現的問題，視情節輕重，及時進行談話、誡勉等組織處理。要通過回訪考察，認真分析和總結干部選拔任用工作的主要經驗、教訓，查找差距，彌補不足，進一步加強和改進干部選拔任用監督工作。
二做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監督，必須在監督渠道上取得新突破
隨著市場經濟體制的逐步建立，干部監督主體呈現出多層次、多樣化的特點。對干部選拔任用工作監督必須改變單一由組織部門監督為主的狀況，把黨內監督、法律監督、群眾監督、民主黨派監督和輿論監督等多方面結合起來，形成自上而下監督、自下而上監督、橫向監督和自我監督的網絡監督渠道，努力增強監督合力。比如通過聽匯報、檢查、考察、參加任免會議等形式實施自下而上的監督；通過信訪舉報、問卷調查等形式實施自下而上的監督；通過聯席會議、信息傳遞等形式實施橫向監督；通過遵守道德法規、提高思想覺悟、開展自我批評等形式實施自我監督。但實踐中我們感到，搞好干部選拔任用監督工作，關鍵要發揮好自上而下的監督主渠道的作用。要明確主渠道的監督職責，樹立監督權威，搞好協調配合，做到職責明晰，任務具體。組織部門干部監督機構主要履行以下職責：對干部選拔任用監督工作進行宏觀管理，制定有關干部監督工作的政策、法規和制度，并負責對下業務指導；檢查《干部任用條例》落實情況，對存在的問題進行調查、糾正和處理；干部監督機構負責人參加本部門研究討論干部任用會議，對同級干部機構提出的擬提任干部進行協審。執紀、執法和信訪等部門根據自己的業務性質和職能，在職責范圍內行使監督權。紀檢監察機關，重點對干部任用中違紀的黨員干部立案調查、處理，并與組織部門干部監督機構溝通情況；司法機關對干部選拔任用的犯罪行為進行立案檢察、訴訟懲治，向組織部門干部監督機構傳遞有關信息。在市場經濟條件下，搞好干部監督工作，還必須強化監督主體的職能，適當提高干部監督機構的地位。干部監督機構要有一些調查方面的強制措施和手段，使監督工作有深度、有力度，監督的職能作用得以充分發揮。
三做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監督，必須在工作機制上取得新突破
一是要對現行制度進行規范和完善。任何一項制度都會有時間局限，隨著形勢的發展和任務的需要，必須及時進行修改完善，使其更具針對性、操作性和前瞻性。因此，要搞好對干部選拔工作的監督，必須按照《干部任用條例》精神，對現行一些制度進行認真分析，對符合《干部任用條例》精神的，要繼續執行，抓好落實；對不符合《干部任用條例》精神事與之相悖的要及時進行調整；對那些不適應形勢發展需要、指導性不強的，要重新進行修訂，確保制度有效；特別是對《干部任用條例》中的新提法、新舉措，要仔細研究，制定出便于操作的具體辦法。
二是要建立并實行對干部選拔任用工作監督的制度。《干部任用條例》的各項規定涵蓋了干部選拔任用工作的各個方面、各個環節。要以保證《干部任用條例》的貫徹實施為出發點和落腳點，確定監督的框架結構和具體內容；圍繞干部選拔任用程序，針對重點環節和難點問題，提出具體的監督辦法和責任要求。特別要注意認真總結近幾年的成功經驗，查找薄弱環節，研究制定相應的監督措施，進一步提高整體工作水平。
三是要建立監督機構獎懲機制。有權要有責，權責要一致。對干部監督機構行使監督職能要有相關的責任追究措施，做到有職有責，獎懲分明。一方面，對有監督職權，因不敢監督或不愿監督造成的失職、過錯行為，要有相關的責任追究措施，嚴肅追究其監督機構和個人的責任。輕者給予批評教育，重者給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。另一方面，對公道正派、依法辦事，敢于和善于監督的監督機構和個人要給予表彰，使監督者在精神上和物質上得到鼓勵。只有這樣，才能形成監督上級不怕打擊報復，監督同級不怕影響團結，監督下級不怕孤立無援的工作局面，從而逐步創造一種敢于監督和自覺接受監督的良好氛圍。
四做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監督，必須在規范一把手用人權上取得新突破
加強對各級領導干部特別是一把手選人用人的監督，是加強干部選拔任用監督工作的重點，也是難點。實現對一把手用人方面的有效監督，除繼續堅持實行干部推薦責任制、討論干部票決制等制度外，還應采取以下一些監督辦法：
一是監督主體和客體的思想認識要進一步得到提高。監督主體和客體有無監督意識及監督意識的強弱，直接影響對一把手的監督效果。加強對一把手選人用人的監督，要從監督主體和客體兩方面著手。作為監督主體，要增強責任感和緊迫感，從講政治的高度，把干部選任工作放到堅持、加強和改善黨的領導，維護和鞏固黨的執政地位，保證國家長治久安的大局中去考慮，并采取有效措施和得力手段，切實解決不好監督、不愿監督和監督無力的問題。作為監督客體，要重點解決思想認識問題，一把手必須認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民關于干部監督方面的重要論述和《干部任用條例》等相關政策法規，增強原則性、紀律性和接受監督的自覺性，克服不讓監督的問題。
二是一把手的選人用人權力要進一步得到明確。本著既有利于工作，又能受到有效制約的原則，對一把手用人上的權力范圍、行使方式以及所負的責任，加以科學規范，做出明確、具體的規定，防止和克服一把手在用人問題上的隨意性。同時也必須對一把手用人權給予保證，賦予一定的權力，確保管人和管事的一致性。
三是班子內部的監督合力要進一步得到增強。鄧小平曾指出，領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級領導成員彼此是最熟悉的。因此，他強調，對領導人而言最重要的監督來自黨委本身。目前看，有的領導班子缺少正常的相互幫助和監督，成員之間搞一團和氣，回避和掩蓋矛盾。這種庸俗的作風必須改變，無論是一把手還是班子成員，都要增強監督的責任感，克服不愿監督、不敢監督的現象。一把手要主動接受監督，班子成員既要支持、尊重一把手，又要大膽監督一把手。要建立班子成員對一把手不履行監督職責責任追究制度。在選人用人方面，所有班子成員對一把手負有監督職責，必須履行監督責任，對一把手違反《干部任用條例》的行為知情不報的，追究班子其他成員失職責任。
四是上級黨組織的監督措施要進一步得到保證。上級黨組織要切實履行好對下級領導干部特別是一把手的監督職責，對違反《干部任用條例》，違反民主集中制原則，搞“一言堂”的領導干部，要及時通過談話、誡勉等方式提醒，嚴重的要做出組織處理或紀律處分。重點要做好以下四方面工作：一強化對一把手作為第一責任人履行職責情況的檢查。上級黨委組織部門干部監督機構每年至少檢查一次下級黨委書記領導本地區本單位干部監督工作情況，看是否把這項工作納入了黨委重要日程，加強領導和指導，支持和督促組織部門干部監督工作，為其開展業務創造有利條件。二強化對推薦環節的監督。主要是加強對一把手個人推薦的監督，看是否有署名推薦材料，所推薦人選是否進行了民主推薦，是否得到所在單位多數群眾擁護。三強化對一把手執行“干部工作十不準”的監督�？词欠裆眢w力行，嚴格遵守紀律，自覺接受組織監督和群眾監督。對違反“干部工作十不準”行為是否敢抓敢管，是否支持干部監督機構嚴肅查處。四強化對與一把手有特殊關系干部的選拔任用情況的監督�？词欠窬邆湎鄳獥l件，是否履行了干部任用程序，是否執行了交流、回避制度。
五做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監督，必須在檢查和懲處上取得新突破
一是檢查的形式要全方位、立體化。要進一步完善干部選拔任用工作檢查監督制度，對檢查的內容、方法、重點等做出明確規定。檢查要做到“三結合”，即定期檢查與不定期抽查相結合，普遍檢查與重點抽查相結合，逐級檢查和交叉檢查相結合。
二是檢查的內容要多角度、深層次。做到“四清四查四看”，即把歷次研究干部時間、人數搞清，查閱會議記錄及表決情況，看是否按規定討論決定干部；把領導干部配備底數搞清，查閱有關干部職數文件，看有無超職高配干部的問題；把被提拔干部的基本情況搞清，抽查本人檔案，看任職條件是否具備；把干部隊伍情況搞清，查閱干部名冊和有關資料，看交流、回避制度執行情況。
三是檢查結果要勤梳理、多問效。對檢查結果要跟蹤問效，堅持做到“三個一”，即：每一次檢查前要心中有數，熟練掌握被檢單位干部的基本情況，初步了解存在的主要問題，保證檢查工作有針對性；每一次檢查時，都要對上次檢查整改情況一并進行檢查，督促落實；每一次檢查后都要對檢查情況進行一次集中分析和梳理，總結出一些帶有規律性的東西，以此來改進工作。
四是案件查處必須突出重點、突破難點。選人用人問題，多數出現在領導干部身上，查處時也往往涉及到領導干部本人，難度比較大，執行起來比較困難。領導干部特別是上級領導對案件查處的態度尤為重要。因此，作好干部監督工作，主要領導必須從自身做起，做到旗幟鮮明，態度堅決，嚴肅對待，帶動各級領導干部嚴格自律，自覺執行“干部工作十不準”。懲處必須堅持黨的紀律面前人人平等，不論涉及到準，都要一查到底，決不能搞大事化小，小事化了。組織部門要建立案件查處制度，對違反《干部任用條例》的行為，一經發現要迅速立案調查。同時還要建立典型案例分析制度，總結經驗，查找不足，不斷推動干部選拔任用監督工作向縱深開展。
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