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引發群眾三訪勢頭蔓延的主要原因分析和對策

時間：2023-02-24 14:36:17 調研報告我要投稿

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引發群眾“三訪”勢頭蔓延的主要原因分析和對策
    最近，根據區委領導要求，我們對2003年以來，轄區群眾“三訪”情況進行了調查研究，通過召開不同層次的座談會、走訪相關的職能部門、查閱有關的文件和資料，對引發群眾“三訪”的主要原因和對策進行了認真分析。通過調查，我們認為，雖然近年來，在區委、區政府的重視下，在各級、各部門的共同努力下，信訪渠道逐步暢通，信訪秩序逐步規范，信訪中反映的大部分矛盾糾紛得到了及時調處。對已經發生的群體訪、越級訪、重復訪問題，經過艱苦細致的工作，不少問題得到了解決或緩解。但是隨著我區開發建設步子的加快，人民內部矛盾和深層次的社會矛盾日益突現，群眾“三訪”形勢依然十分嚴峻，“三訪”問題不僅牽制了各級黨政領導、職能部門大量精力，而且對我區的政治形象，投資環境和發展進程都造成了負面影響，遏制“三訪”勢頭已經成為維護社會穩定，建設“平安江北”一項主要任務。對此，不能不引起高度重視。
一、基本情況
2003年至2004年6月，全區信訪部門共受理群眾來信來訪3966件（人）次，其中集體上訪達185批，3743人次（上訪市級72批1844人次；省級8批352人次）；今年上半年，進京上訪5批8人次；重復上訪59批，1400人次。引發群眾“三訪”主要事由有以下幾類：①因城市建設，房屋拆遷問題引發上訪16批,249人次；②因農村審批建房，違章建筑等問題引發上訪21批，399人次；③因土地征用補償款分配問題引發上訪57批,1097人次；④股份制改革引發上訪1批,15人次；⑤村級政務財務引發上訪35批,943人次；⑥勞動社會保障、工資福利等引發上訪30批，598人次；⑦企業轉制問題引發上訪13批,206人次；⑧反映其他問題引發上訪12批，236人次。在集體訪、重復訪、越級訪中有的已演變成為群體性事件，屬違規違法上訪。基本特征是：問題的復雜性，人數的眾多性，措詞的激烈性，行為的過激性，問題解決的反復性。
二、“三訪”問題原因分析
群眾“三訪”問題的發生是當前經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。產生的原因極其復雜，既有歷史原因，政策原因，利益原因，也有處理方法不當的原因；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不了解，不理解的一面；既有基層干部管理方式落后，處理問題作風簡單粗暴的一面，也有群眾要求過高，不顧大局的一面。經過調查綜合分析，除了客觀原因以外，主觀上少數領導干部、基層組織，執政為民，依法行政，民主決策的意識淡薄，工作不深入，不到位、不及時處理等是導致群眾“三訪”蔓延勢頭得不到遏制的十分重要原因。從主觀角度看，我們認為引發群眾“三訪”的原因主要有以下幾個方面：
1、政策問題。每項政策和措施出臺都涉及到許多人的切身利益，由于政策存在階段性，有一個與原有政策銜接的過程，加之在執行過程中隨意改變出現先緊后松，在時間上前后標準不統一，區域之間執行不一致，群眾通過縱橫比較，認為不公平，不合理，從而產生強烈不滿。一是決策失誤。有的具體政策不一致，使群眾抓住不放就群體上訪。某鎮的“大寨田”征用款可以分發給村民，而周邊的鎮村同樣的情況不能分發，引起群眾的不滿越級上訪。又如去年五月中馬街道板橋等地塊拆遷改造，成套住房的拆遷可以提高補償標準，而非成套房仍按拆遷原標準賠償，非成套住戶對拆遷補償價有異議，多次集體上訪市政府，要求提高非成套房拆遷賠償標準；二是某些政策彈性施行變樣。同樣是土地征用，先執行較低征地標準，群眾有意見，一鬧，就提高標準補償，雖然兩者均在政策的彈性范圍之內，但容易使人產生一種誤解，認為“多鬧可以多得利”。在城市房屋拆遷中一些“釘子”戶往往是最大的得益者。使得群眾對政策抱有一種懷疑的態度，逐步發展下去就是對政府失去基本的信賴，這樣就容易把政府推向群眾的對立面。三是政策出臺宣傳不力。事關群眾切身利益的政策出臺缺乏廣泛的宣傳和解釋，透明度不高，有的只有村里少數幾個人知道。政府的出發點是為群眾解決實際問題，由于缺乏宣傳、解釋，群眾對政府的政策不了解，不理解，加上一些基層干部處理問題方法簡單，缺乏耐心細致的工作，導致一些矛盾激化。如某鎮一個村的數十名村民因對市經濟適用房建設工程征用土地的政策、勞力安置費分配方案不理解，到村反映。面對村民集體來訪，村干部既未宣傳政策耐心解釋，又沒有及時報告上級，也沒有在村兩委會班子中商量處置辦法，而是簡單回絕群眾咨詢，在得知部分群眾要去堵路阻礙工程施工時，有的村干部甚至還說“讓他們去鬧好了”，致使矛盾激化，引發上百人堵塞道路施工6天的群體性事件，經濟損失上百萬，后來周邊鎮村也紛紛仿效，造成了極壞的影響。
2、依法行政問題。有的單位和部門不能正確處理對人民群眾負責和對領導機關負責的關系。在處理問題時，不從實際出發，不考慮群眾的切身利益，所做的決定違背大多數群眾的意愿。比如在征用開發用地時急于求成，不依法征地，征用手續不齊全。在規劃控制上有的僅憑電話告知或通知就凍結大量的農村土地，一凍就是幾年甚至十幾年。一些住房困難的農戶孩子到了結婚年齡要建房，但宅基地因為規劃凍結得不到批準。有關職能部門又沒有出臺相關的政策加以疏導，這種光堵不疏的做法，引起群眾的不滿。政府機關在處理一些集體性上訪事件存在花錢買穩定的做法。而且“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，未把它納入法律途徑來解決問題，更加強化了群眾對信訪的熱衷。信訪是一種補充手段，司法才是真正有效的救濟。應該將矛盾糾紛引入到法制渠道。
3、干部的誠信問題。農村基層組織自律不嚴，誠信不夠，損害群眾利益的行為時有發生。從調查情況看，所有涉及土地使用權流轉、土地征用、集體性收益分配的群體性事件，絕大部分均是由于基層組織違規操作，濫用職權或工作作風、工作方式不當，損害了農民的權利和財產權益引起的。有些對已經做出決策的事情抓而不緊，抓而不實。有的碰到矛盾、問題和困難就繞道走，在群眾中缺乏信任感。如某鎮一村區工作組入村搞試點時，已明確承諾2004年3月份進行股份制試點，鎮里有關領導也提醒過主要領導，時間已到，此事又沒有向村民做出任何解釋，不了了之，引起群眾強烈不滿。
4、黨政機關領導問題。①工作中的失誤和漏洞。對容易形成集體上訪的苗頭，缺乏調查和分析，心中無數，因而失去預見性和主動性。有時信息不靈，也釀成了集體上訪。有些部門還存在嚴重的官僚主義作風，對初發性集體上訪不及時處理，甚至相互扯皮，結果造成更大規模的集體上訪事件。②有些干部的服務意識不強，群眾反映的問題一而再再而三得不到解決，互相推諉，解決問題時有畏難情緒，不敢狠抓落實，一抓到底，以致久拖不決，直至矛盾激化。③身在基層心不在基層，缺乏群眾觀念。工作浮在面上，深不下去，很少傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，不善于做群眾工作。對找上門來辦事的群眾，也是態度生硬、表情冷漠、缺乏熱情、應付了事。④條塊不夠協調。強調分級負責、屬地管理，而協調、配合不夠，答復不一，甚至相互推諉。有的對群眾關心的熱點、難點問題缺乏敏感性，熟視無睹，使其發展激化。
5、基層基礎問題。農村基層組織自身建設薄弱，如有的在村級班子配備上用人不當；有的對基層黨組織缺乏應有的教育監督，個別黨支部書記黨性原則不強，存在著貪污受賄等問題。有的村幾任支部書記因受賄，被司法機關追究刑事責任，有的因經濟問題被紀委“雙規”。雖然出現問題的村黨組織負有直接責任，但，相關的上級黨組織履行職能不到位或不當也是重要原因。情況不明，信息不靈，不求甚解，缺乏預見性，造成工作被動，代價昂貴。某鎮一村不顧土地管理法和省土地管理實施辦法及原有的土地補償金使用政策的規定，屈從于部分村民群眾的壓力，以村民代表會議的名義，一夜之間將村集體所有的部分土地征用補償款以一戶2萬私分給村民，村里沒有一名黨員、村干部來政府反映情況。
6、有些行政執法部門存在作為不到位的現象。農村違章建筑亂搭建的現象比較普遍，已形成熱點、難點問題，群眾反映強烈，究其原因：一是外來人員大量涌入導致住房需求增加，受利益的驅使，一些村民擅自搭建房屋出租增加收入；二是由于受城市規劃的控制，符合建房的農戶得不到批準，導致違法建房；三是執法手段單一，政府有關職能部門缺少行之有效的辦法。一些地方之所以出現違章搭建現象，固然與違法者自私自利、法制觀念淡薄等原因有關，但與一些基層政府、執法部門多一事不如少一事的“明哲保身”心態，以及相互推諉、躲避問題的工作作風也有著一定的因果關系。由于少數核心人物幕后煽動串聯組織后導致集體上訪，有的想利用各種形式造成社會影響給有關方面施加壓力；有的因宗族、宗派勢力關系，借村兩委會換屆問題、村級財務問題進行煽風點火。由于“法不責眾”等心理因素的影響，部分上訪群眾發生過激的言論和行為，制造事端，沖擊政府機關，到重要場所靜坐，嚴重干擾政府機關辦公秩序等，企圖憑借人多勢眾，向領導機關施加壓力，迫使領導機關接受他們的要求，達到個人利益和目的，對這些別有用心、煽動、制造不法行為的人，因多方原因的制約，打擊的力度與效果有待進一步加強。
三、預防和減少群體性上訪的對策
1、建立科學決策和依法辦事機制。決策失誤是最大的失誤，社會上很多矛盾糾紛和不穩定因素往往同決策失誤，辦事不公有關。因此，一是要科學決策。隨著改革的不斷深入，將會出現更多的新事物、新問題、新矛盾。在決策過程中要深入調查研究廣泛征求群眾意見，必要時可以召開聽證會，集中大家的智慧，進行公正、合理、系統的分析研究，避免盲目決策；二是要依法行政。隨著經濟社會的不斷進步，人民群眾的民主化意識不斷增強，政治參與意識越來越強，所以領導干部要牢牢把住兩個方面：一方面，著重提高各級干部的法律觀念和依法辦事的能力，另一方面，要抓好村級村政務財務公開等項制度的建設。三是要強化宣傳。政策出臺和實施的關鍵要靠群眾的了解、理解、支持、接受，注意政策的通透性。要及時把政策的目的、意義以及實施的辦法、步驟和要求向群眾宣傳好、解釋好，避免因政策不理解而誘發上訪。
2、強化“屬地管理，分級負責”，凸現職能部門在處理矛盾中的作用。處置集體性上訪不僅要強調屬地管理，而且必須加強分級負責，因為一般釀成群體性糾紛，很多情況都是涉及上級政策和措施的施行，在屬地內無職能或無權從源頭上解決實質性矛盾，很容易反復。要真正解決一些群體性事件還要凸現一些職能部門的作用，按“分級負責、歸口辦理”的原則，涉及哪一級職能部門，這些職能部門要給出一個處理的意見和建議，使下級部門有一個處理依據，使屬地管理與分級負責有機結合，使矛盾糾紛得到標本兼治。但應注意的是領導或上級部門有明確處理意見的，絕不能頂著不辦，此種情況的出現，造成一定后果的，要追究該職能部門領導的責任。
3、政府各職能部門要職權明晰，遇事不能推諉扯皮。職能部門職權不清楚是政府不作為的最主要原因。在社會轉型時期出現了許多新的情況，加上各政府職能部門之間本身職能有相互交叉的地方，使得大家都能管變成了大家都不管，放任一些違法行為泛濫，典型的就是違章建筑問題，涉及的職能部門有土管、規劃和城管部門，但由于現狀限于人力、物力等各方面的因素，對違章建筑的打擊力度遠遠不夠，使得違章建筑在農村成為一種普遍現象，為下一步的拆遷無端增添了難度，因此有必要按當前的現狀，對某些職能進行細劃，明確各職能部門的職權，盡量避免行政不作為。也可以建立信訪大格局，重要的職能部門可以不定期地集中接訪。
4、加強農村基層組織建設，提高農村干部素質和工作能力。基層黨組織是在第一線開展維護社會穩定工作的組織者和具體實施者，只有加強農村基層黨組織的自身建設，才能真正發揮基層黨組織在維穩工作中的作用。要進一步健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事務。加強村干部的政治意識、廉政意識、大局意識的教育，不斷提高政策法律知識水平和處理各類疑難糾紛的能力。要暢通社情民意的反饋渠道，疏導理順群眾情緒，將矛盾糾紛或群體性事件的苗頭解決在基層。
5、充分發揮政法部門在預防和處置群體性突發事件中的作用。維護正常的社會秩序是政法各部門應該切實履行的法定職責，要采取必要的工作措施，及時收集并迅速反饋各種不安定因素。在群體性突發事件發生時，有關部門要迅速維持好事件現場的秩序，對參與事件的大多數要立足于疏導，說服教育，對借機打砸搶的違法犯罪嫌疑人要選擇時機，及時取證，依法嚴厲打擊。觸犯治安管理處罰條例的，公安機關要按照有關法律規定予以治安處罰，觸犯刑律的，該現場采取強制措施的要迅速果斷的采取強制措施，公訴機關要及時介入，準確加以定性，依照刑法的有關規定予以刑事處罰，以維護法律的尊嚴。


              區政法委、司法局、信訪局、調研組

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