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某縣農技推廣體制改革的探索與實踐

時間：2023-02-24 14:34:55 調研報告我要投稿

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某縣農技推廣體制改革的探索與實踐

農技推廣體系建設的根本出路在于改革創新—＊＊縣農技推廣體制改革的探索與實踐
　　農村生產發展、農業增產達效、農民增加收入，必須依靠不斷提高農業科技貢獻率。但隨著市場經濟的發展，原來在計劃經濟體制下建立起來的農技推廣體系已明顯不適應新時期“三農”工作的要求。特別是農村稅費改革及“一免三補”政策出臺后，公共服務社會化、市場化步伐加快，嚴重沖擊了農技推廣體系，農技推廣的職能不斷弱化。在新形勢下如何健全完善農技推廣體系，做好農技推廣工作，使其在社會主義新農村建設中發揮更大的作用，我們＊＊縣積極探索，深化改革，大膽創新，勇于實踐，收到了良好效果。
　　面對新形勢、新任務，舊有農技推廣體系已極不適應，改革勢在必行。
　　1、建設社會主義新農村，需要我們推行農技推廣體系改革。建設社會主義新農村，生產發展是根本。推動農業發展的根本措施在于農業科技進步和農民素質的提高，說到底在于農業新技術的推廣和應用。農業技術的推廣應用離不開農技推廣體系這一主要渠道，離不開農技推廣工作者這一群體。只有健全和完善農業技術推廣體系，搭建好農業科技成果轉化平臺，才能加快農業科技成果向現實生產力的轉化，推動農業生產發展，實現生活富裕的目標。[范文先生網文章-http://m.baimashangsha.com 找范文,到范文先生網]
　　2、舊體系存在的種種問題，逼迫我們推行農技推廣體系改革。農村稅費改革后，原有的農技推廣體系普遍受到了沖擊，就綏棱縣而言，可以形容為“網破、線斷、人散”。“網破”是指縣、鄉、村、屯四級農技服務網絡不健全、不完善，只有縣鄉兩級組織存在，且服務手段落后，機制不活，管理不暢，職能弱化；“線斷”是指村屯農技推廣服務組織出現斷層，農民技術員和科技示范戶寥寥無幾，即使有也沒能發揮作用；“人散”是指從事農技推廣的人員流失、隊伍不穩、整體素質不高，工作積極性和主動性不強，特別是鄉鎮機構改革后，從事農技推廣工作的人員減少，多數鄉鎮只有一人從事農技推廣工作，甚至有的鄉鎮一個人也沒有。這樣的農技推廣體系，已經不能適應提高農業綜合生產能力、發展現代農業的要求。
　　3、農民群眾盼科技的強烈愿望，要求我們推行農技推廣體系改革。由于國家對農業的重視和支持，特別是“一免三補”政策的實施，廣大農民發展糧食生產的積極性空前高漲，對農業技術的需求日益強烈。特別是，農業遭受嚴重病蟲害后，農民對科技的企盼更加強烈。去年我縣農業發生了大面積的稻瘟病和大豆菌核病，農民對科學種田有了更加深刻的認識，學科技、重科技、用科技的氛圍進一步濃厚，強烈渴望有一支過硬的農業技術推廣隊伍。
　　創新思維，拓寬思路，構建上下貫通、機制靈活、充滿活力的四級農技推廣網絡。
　　1、優化縣級，加強農技推廣中心建設。一是提升規格。在原隸屬關系不變的前提下，我們將縣農技推廣中心升格為正科級單位，核定編制37個（暫用24個），設主任1名，副主任3名。二是調整機構。撤銷了原來內設的推廣站、土肥站、經作站、水稻站和環保站，并把縣農科所并入推廣中心，組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦，并對其職能進行了重新定位。三是競聘上崗。根據縣農技推廣中心的機構設置和職能定位，科學設崗，以崗選人。通過公開考試、考核等辦法對除縣中心主任外的所有人員實行競聘上崗，優化人員配置。我們要求縣推廣中心工作人員，必須先競聘區域中心站職務，再競聘測試中心主任、植保站站長、綜合辦主任和農科所所長，最后競聘農技推廣中心其他崗位。經過競聘，縣推廣中心有12名人員充實到了區域中心站，實行三年一輪崗，有效解決了農技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕的弊病，強化了基層工作力量。對縣中心其他人員除主任外全員競聘上崗，簽訂三年聘用合同，實行死編活人，動態管理。對4名落聘人員，我們實行了待崗管理，只發基本工資，三年內單位有空崗，允許其參與競聘，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。
　　2、整合鄉級，跨鄉鎮建設區域中心站。我們把鄉鎮農牧綜合服務中心的農技推廣職能劃出，按照優勢農產品區域布局及地理位置，建立了＊＊＊3個農業技術推廣區域中心站。其中，＊＊區域中心站服務＊＊鎮、＊＊鄉和＊＊鄉，重點研究推廣水稻生產技術；＊＊區域中心站服務＊＊鄉、＆＆鎮和＆＊＊鎮，重點研究推廣大豆、玉米生產技術；＊＊區域中心站服務＊（＊（鄉、＊＊鄉，重點研究推廣瓜菜、特色作物等經濟作物的高產高效栽培技術。區域中心站規格為副科級，站長由縣中心副主任兼任。區域中心站的人、財、物、事四權收歸縣農技推廣中心垂直領導，所在鄉鎮協管。區域中心站的建站費用全部由縣里負責，現已購回3輛微型車，并擬為每個站建設200平方米的獨立辦公用房。區域中心站經費納入財政預算，公用經費按實際聘用的在職人數核定，此外縣財政每年還為每個區域中心站增撥經費1萬元。經費由縣中心統一管理，實行報賬制，由縣中心在財政結算中心統一核算。在區域中心站的人員選用上，核定3個區域中心站編制24個，目前從鄉鎮財政開支人員符合條件的人員中選聘了15人，聘期3年，加上縣派12人共27人。對落聘的原鄉鎮從事農技推廣工作的人員，由鄉鎮政府重新安排工作，并取消相應的技術崗位待遇。
　　3、完善村屯，設立科技示范戶和農業技術推廣協會。我們根據屯型大小，在每個屯設2—3個科技示范戶，在每個村都成立了農業技術推廣協會。主要職能是協助農業技術推廣部門推廣實用技術、新品種、新肥料、新農藥，承擔縣鄉兩級試驗示范任務，并監測本地病蟲草害發生情況，向區域中心站及時反饋信息。在科技示范戶的確定上，我們通過電視公告、本人申請、群眾舉薦、村委會把關，農業技術推廣區域中心站考核的辦法，將一批熱愛農技推廣工作、群眾威望較高，特別是具有一定農業技術示范能力的種田能手確定為科技示范戶。并在此基礎上，通過組織示范戶在本村選舉，推出協會會長人選，通過考核審批后，發放聘任證書。
　　4、強化管理，建立健全與改革相配套的制度和機制。改革后的農技推廣新體制，能否順利運行，能否發揮作用，管理至關重要，核心是如何管好人的問題。在加強管理上，我們實行了“三制”。一是崗位責任制。制定出臺了《＊＊縣農業技術推廣中心崗位責任制及考核辦法》、《＊＊縣農技推廣協會會長崗位責任制及考核辦法》、《＊＊縣農技推廣示范戶崗位責任制及考核辦法》，任務明確，責任到人，干有目標，獎有抓手，罰有依據，切實做到了以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵人，以制度促進各項工作的落實。二是工效掛鉤制。對競聘上崗人員實行津貼和獎金活發，將津貼的30%和獎金作為崗位活發津貼，按照目標考核情況兌現，打破了在工資分配制度上的“大鍋飯”。考核不合格的津貼部分全部扣除，連續兩年不合格的解除聘用合同，檔案交由人才交流中心管理。為便于考核、兌現獎懲，自去年12月份我們就將鄉鎮農技人員工資收由縣中心統一發放。三是利益驅動制。采取調工資、給補助等措施，進行利益引導。農技推廣人員的各項補貼，一定三年不變。對縣中心下派到區域中心站的人員，每人向上浮動一級工資，高級職稱的每月補助100元，中級職稱的每月補助70元。對從鄉鎮競聘上崗的區域站人員，每人向上浮動一級工資。屯科技示范戶，可優先承包半坰機動地，村里每年給解決200元的科技示范補助資金。村農技推廣協會會長，可優先承包一坰機動地，村里每年給解決400元的科技示范補助資金。
　　工作積極主動，群眾反響良好，新體系的生機和活力已初步顯現。
　　1、整合了資源，強化了基層工作力量。鄉級農技推廣人員理應是整個農技推廣體系的中堅和骨干。但長期以來，優秀人才往往集中在縣級以上單位，鄉鎮力量薄弱且分散。改革后，我們將縣優秀農技推廣人員充實到了鄉鎮區域中心站，增強了區域中心站的整體實力。從而，改變了原來優秀農技推廣人員不接觸基層，農民群眾見不到高層次人才的現象。為解決學非所用問題，把同一類型的專業人才相對集中，增強了工作力量，原來工作與專業不對口的人員，現在都按其所長安排了工作崗位，使農技推廣人員結構得到了優化組合。
　　2、完善了網絡，農技推廣隊伍不斷壯大。改革前，原有的村屯農技推廣機構名存實亡，僅憑縣中心工作人員和鄉鎮兼職工作者難以完成工作任務。例如，我縣原農技推廣中心和農科所加在一起只有63人，要服務全縣10個鄉鎮、76個村、500個自然屯、4萬多農戶，簡直是杯水車薪，遠遠不能滿足實際需要。改革后，我縣成立了76個村農技推廣協會，發展了307戶科技示范戶。通過開展“菜單式點學”方式，對科技示范戶進行了重點培訓，然后通過他們結合自身的種植經驗，向周邊的農民傳授這農業技術，說服力和可信度大大提高，農民樂于接受、易于接受，較好地解決了農技推廣斷層的問題。
　　3、激發了活力，農技推廣人員的工作積極性、主動性大大提高。改革后，科技人員精神面貌煥然一新。由于推行了新的工作機制，讓每一名農技推廣人員身上都有目標、有責任、有擔子，極大地激發了他們的工作熱情，增強了主動服務意識。例如，在區域中心站辦公車輛沒有配備到位時，為了盡快深入下去，有的干部開自家的微型車下鄉開展培訓。各級農技推廣中心不斷學習先進農業技術，全力引進推廣新技術、新品種、新藥劑。今年，我縣全面開展了測土配方試驗，現已采土樣4300多份，全部輸入了微機，送到省里進行測試。農技推廣人員還積極發揮示范引帶作用，建設科技示范園區和農業科技示范帶，目前均已初具雛形。科技協會會長每人都承擔3—5項新技術示范項目，這樣對周圍的人具有很強的可信性、可學性、可比性。
　　4、農民學科技、用科技的熱情空前高漲。今年組織開展的科技培訓，形式內容靈活多樣，用通俗易懂的語言向農民宣傳，既有課堂講解、現場解答，又入農戶、入地塊進行指導，農民群眾圍著科技人員問這問那，深受普遍歡迎。年初以來，組織12個小分隊駐村入戶宣講農業科技知識，培訓面達到了95％以上。在培訓過程中，常常是這一村還沒結束，別村的農戶又來請他們。我們為農戶發放了服務聯系卡，把服務區域科技人員的電話向農戶公開，入春以來，農技人員的電話也往往是一個接一個，成了服務熱線。今年全縣各類科技示范園區達到84個，面積22800畝，分別比去年增加70個、15200畝，其中縣級園區4個，鄉級10個，村級70個；在園區落實了20項新技術，在全縣推廣了18項新技術，其中推廣水稻兩段式育秧面積1200畝，水稻大棚增加200棟，全縣機插面積增加10萬畝。

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