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新農村建設中農民教育問題的思考
黨的十六屆五中全會提出，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，穩步扎實推進社會主義新農村建設。支撐新農村建設的基礎在于培養數以億計的觀念新、有文化、講文明、懂技術、會經營的新型農民。廣大農民是新農村建設的主體，沒有農民的參與，沒有農民綜合素質的提高，社會主義新農村建設將成為無源之水，無本之木，失去可持續發展的依托。要提高農民素質，適應新農村建設的基本要求，加強對農民的教育是關鍵。[范文先生網文章-http://m.baimashangsha.com 范文先生網 幫您找文章]因此，加強農民教育是實現新農村建設的重要途徑和必然要求。一、農村勞動力受教育現狀
農民教育是農業和農村經濟發展的重要基礎。我國有近8億農民，4.8億農村勞動力，農民是最大的人口群體，但同時也是最大的弱勢群體。全國農村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%.秀山縣農村勞動力的文化層次則更低，經抽樣調查和統計分析，在全縣31.8萬農村勞動力中,小學及以下文化程度占50.7%，初中占40.0%，高中以上只占9.3%.由于農民的科技文化素質低下,組織化程度不高,成為制約新農村建設穩步推進的瓶頸。一是制約了農業科研成果的有效轉化和技術的快速推廣，影響生產的快速發展；二是制約了農村富余勞動力向城鎮和二三產業轉移就業的進程，影響農民增收，難以實現生活寬裕；三是農民接受愛國主義、形勢政策、民主法制、公民道德、公共衛生等教育較少，農民普遍對營造文明鄉風、建設整潔村容、加強民主管理缺乏認識，主動參與意識不強、熱情不高。
二、農民教育在新農村建設中的地位和作用
農民教育是一項利在當代、功在千秋的偉大事業，關系到中華民族能否長盛不衰，關系到農村社會能否繁榮穩定，關系到全面小康能否順利實現。在建設社會主義新農村的進程中，要從構建和諧社會的高度，從落實科學發展觀的高度，充分認識加強農民教育的地位和作用，始終做到任何時候都不忽視、不放松農民教育。
1、加強農民教育是增加農民收入的基礎工程。我國農村居民的收入水平長期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距還在擴大。農民素質不高是造成這種狀況的一個重要原因。一是技術水平差，新技術、新品種、新設施難以快速推廣。有關資料表明，一項先進農業技術在發達國家全面推廣只需2年，我國需6年，秀山則更長。二是就業技能差，農村富余勞動力接受過職業教育或技能培訓的比重不到20%，秀山還不到10%，而隨著沿海發達地區產業結構的優化升級，帶來了就業結構的相應變化，出現了勞動力供求結構性失衡的“民工荒”現象，這種表面上的“民工荒”，實際上是“技工荒”。三是營銷能力差，優質農產品難以實現高價值。單家獨戶的提籃小賣，沒有真正進入市場，大部分利益被中間商攫取，農民在農產品價值鏈條中沒有獲得應有利潤。解決這些問題，構建農民增收的長效機制，必須把農民教育放在重中之重的位置，不斷增強農民的致富能力。
2、加強農民教育是城鄉統籌發展的根本要求。當前，農民與城市居民的綜合素質相差很大，城市居民平均受教育年限達13年，農村居民只有8年；城市初中以上文化程度的居民占到70%以上，而農村只有39%.因此,統籌城鄉發展,就必須切實加強農民教育,用城市的教育資源覆蓋農村,用市民的文化素養提升農民,逐步縮小城市與農村的文化差異,促進城鄉文化自然融合，城鄉經濟協調發展。
3、加強農民教育是建設新農村的重要抓手。建設社會主義新農村，投入主體是政府，建設主體應當是農民。因此，必須把農民教育作為重要突破口，大力培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，切實增強農民自我發展、自我提高、自我組織、自我管理的能力，使廣大農民真正成為新農村建設的主力軍。
4、加強農民教育是構建和諧農村的現實途徑。農民的法律意識不強、精神文化缺失，市場意識淡薄是造成群體事件時有發生，賭博成風，各種犯罪活動猖獗等不穩定現象的根源。因此，只有不斷加強對農民的市場知識培訓、法律法規教育、精神文明培養，真正提高農民的市場風險意識、依法辦事意識、民主管理意識，才能從根本上確保農村長治久安、和諧繁榮。
三、新農村建設中農民教育的重點和主攻方向
“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面推進社會主義新農村建設的重要時期。新農村的建設，迫切需要培養一大批思想觀念新、文化素質高、技術業務精、經營能力強的新型農民來提供人才支撐和智力保障，把農村巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢。為此，要通過多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，使農村大批勞動力的科技文化素質和職業技能水平達到新型農民的要求，并著力培養和建立以下五支隊伍。
一是培養產業工人隊伍。主要是適應農村勞動力轉移就業需要，培養一大批電子、輕紡、手工、建筑及服務業等行業的產業工人，使他們掌握某一特長或技能，在滿足當地經濟和社會發展需求的同時，有組織地向外輸出，并逐步把他們從農民轉化為城市居民。
二是培養骨干農民隊伍。主要是對廣大農村青壯年勞動力、初高中畢業的回鄉青年、鄉鎮企業職工、農村復員軍人等開展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓，以村為基礎、以戶為單位培訓骨干農民，使他們成為我國今后農業發展的重要依靠力量。
三是培養新農村的帶頭人隊伍。主要是培養深受農民歡迎、能帶領農民致富奔小康、建設社會主義新農村的鄉村干部，逐步使鄉村干部達到中專以上文化程度，通過他們的組織發動和示范帶動，引導農民建設新農村。
四是培養扎根農村，立志務農的農民技術員隊伍。目前，農業技術推廣工作僅靠國家的農技推廣隊伍還遠遠不夠，要培養一大批農民技術員。使他們掌握本崗位基本知識，成為適應農業現代化要求的新型農民，以及農業科技人員聯系廣大農村的橋梁和紐帶。
五是培養農民企業家隊伍。主要是選拔一批具有創業和創新精神、專業化生產和規模化經營技術和能力的新型農民，通過政策引導、創業資金扶持和跟蹤服務等，將他們培養成掌握先進文化、技術和信息，能進行專業化生產和規模化經營的農民企業家。
以上五支隊伍是建設社會主義新農村的重要依靠力量，也是農民教育培養的主要對象，應突出抓好以下三個重點：
一是以培養技能型人才為重點，大力推進農村勞動力轉移培訓。抓住國家實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的契機，以市場為導向，以就業為目標，擴大培訓規模，提高培訓質量，培養大批高素質的技能型人才，大力促進農村富余勞動力轉移就業。
二是以培養新型農民為重點，大力開展農民科技培訓。以國家實施“新型農民科技培訓素質工程”為契機，以村為單位，圍繞主導產業，開展以科技為主的綜合性培訓，整體推進，為農業結構調整和區域經濟發展提供人才支撐。
三是以培養農村實用人才為重點，培養建設社會主義新農村的帶頭人和發展現代農業骨干力量。抓住國家實施“百萬中專生計劃”的契機，依托縣黨校、農廣校及其他涉農大、中專學校，為農村培養具有中專以上學歷的從事種植、養植、加工等生產活動的專業人才，以及農村經營管理能人、能工巧匠、鄉村科技人員等實用人才，增強他們帶頭致富和帶領農民共同致富的能力。
四、創新手段和方法，切實加強農民教育
1、創新教育形式。培訓進村，科技入戶是開展農民教育的基本出發點。農民教育與廣大群眾息息相關、緊密相連，必須深入群眾，把農民群眾喜不喜歡、歡不歡迎、滿不滿意作為衡量工作效果的重要依據。要工作重心下移，經常深入基層、深入農戶、深入田間地頭，拉近與農民群眾的距離，全方位了解農民的實際要求，真正做到想農民所想，急農民所急，根據農民的迫切需要制定教育方案，使農民教育工作真正與農業發展相適應，與農民的需求相適應，調動農民參與的積極性。大力實施農業科技入戶工程，積極組織農業技術人員進村入戶，手把手、面對面、心連心地開展技術培訓與現場指導，形成科技人員直接到村、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化機制。
2、創新教育機制。教育培訓機制應從政府主導向多元參與轉變。加強資源整合，完善農民教育體系。要通過創新有效的資源整合機制，打破地方、部門和行業的界限，廣泛利用農業、教育、勞動、建設、科技等部門豐富的培訓資源和龐大的社會資源，建立政府主導、面向市場、多元辦學、開放運行的農民教育培訓體系。一要緊密結合農業重大項目開展農民技術培訓。二要加強農村基礎教育與職業教育的緊密結合，鞏固“普九”成果，并在農村中學開設職業教育培訓課程，逐步推行學業證書、綠色證書和職業資格證書多證書制度。三要構建農民遠程教育公共服務平臺。充分發揮現代遠程教育覆蓋面廣、快捷便利等優勢，利用廣播電視、互聯網、衛星網、VCD等遠程教育手段和農網廣播、移動農網、科技培訓直通車、科技書屋等多種形式，構建“天網”、“地網”、“人網”三網合一的公共服務平臺，大規模、大范圍開展農民教育培訓。
3、創新管理機制。農民教育是一項社會公益性事業。各級政府應該從制定規劃、工作協調、資金投入等方面加強對農民教育的指導和支持。要理順農民教育管理體制，強化政府的統籌管理功能，加強與部門之間的協調配合，形成齊抓共管的工作格局，積極探索和研究制定有利于農民教育培訓工作的政策措施。
4、創新培訓模式。新階段農民教育工作必須從農民對教育培訓的多層次、多元化需求出發，創新培訓模式，構建有效載體。一是教育內容要從單一轉向全面。既要重視農業實用技術的培訓，更要重視提高農民市場開拓能力；既要重視外出就業技能的培訓，更要重視增強農民運用法律維權的本領；既要重視基礎文化知識的教育，更要重視塑造農民“勤勞、誠信、文明”的國民精神。二是教育手段要從傳統轉向現代。在積極抓好辦班教育、講座培訓、現場指導等常規培訓方式的同時，充分利用信息網絡資源，運用現代教育手段，對農民進行現代遠程虛擬教育，通過廣播、電視、網絡、衛星和光盤等將農業先進實用技術和農民致富信息及時送給廣大農民，提高農民教育的效率和質量。三是要健全完善農民教育現有項目、工程和計劃的管理，組織實施好各部門的農民教育培訓項目，促進農民教育工作全面開展。
5、創新投入機制。農民教育是一項受益面廣、公益性強的社會事業，政府、培訓機構、企業、社團組織和農民都有對教育培訓承擔投入的責任。但是，由于農業的比較效益較低，農民的收入水平不高，決定了農民教育的投入主要還是依靠中央和地方財政支持。各級政府應把農民教育作為關系全局的大事來抓，統籌安排，加大扶持力度。要建立以政府投入為主導的多元化農民教育培訓投入體制，同時也要積極運用金融、信貸、稅收等手段，支持農民教育事業的發展。要鼓勵企業、個人和社會民間組織參與農民教育培訓事業，建立適應市場經濟要求、多元化的智力投資保障機制。要通過改革現行的財政投入結構和方式，將各類面向農民開展教育培訓的社會資源納入財政支持的范圍，鼓勵各類培訓資源公開平等競爭，憑能力獲得支持。要建立政府、市場和培訓主體之間的利益協調和平衡機制，形成公開、公正、公平的競爭環境和優勢互補、平等競爭、市場導向的良好局面，最大的限度提高農民教育的整體效益。
6、創新監督考核機制。加強農民教育培訓的監督檢查是確保教育培訓質量的關鍵。建立健全對農民教育的監督考核指標體系和績效評價辦法，加大對農民教育工作的監管力度，確保農民教育質量和效果。
7、創新激勵機制。建立持續有效的農民教育的激勵機制，通過各種優惠政策和激勵手段，引導政府部門、培訓機構、企業和農民等積極主動參與農民教育培訓工作。當前，尤其需要調動培訓機構和農民兩方面的積極性。對從事農民教育的培訓機構，要根據培訓規模、培訓質量等指標，從減免所得稅和營業稅、降低貸款條件或者予以貼息，在土地利用、財政直接補貼等方面進行扶持，也可以直接對培訓機構進行獎勵。要通過對農民參加教育培訓進行補貼、降低收費標準、制定培訓計劃與使用相結合的配套優惠政策、開展表彰獎勵活動、營造良好輿論氛圍等方式，鼓勵農民自覺參加教育培訓，使農民真正做到參加教育培訓與不參加教育培訓在個人收入、社會待遇和權益保障等方面大不一樣，使農民教育培訓工作從要我培訓變為我要培訓，成為農民個人的自覺行為。
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