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我縣百萬名農民下山轉移工程調研材料
黨的十六屆五中全會作出了"建設社會主義新農村"的戰略部署，這是從根本上解決"三農"問題的重要決策。欠發達山區要真正把中央這一決策貫徹到具體實踐中去，就面臨著如何根據山區實際情況有針對性地解決"三農"問題，實現農村跨越式發展的問題。結合**縣實施的"萬名農民下山轉移工程"，筆者談些粗淺的看法。 [找材料 到范文先生網-m.baimashangsha.com-網上服務最好的文秘資料站點]一、**縣下山轉移工作的基本狀況
近年來，**縣多策并舉，積極引導山區農民轉移下山并取得了階段性成效。到目前為止，已先后建立了下山脫貧新村39個，其中公路沿線14個、鄉鎮政府所在地13個、中心村12個，實現搬遷6000戶共1.9萬人。最大的安置點縣城農民新村占地面積16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米，安排建房地基1012直，吸納了3500余人進城落戶。據不完全統計，下山脫貧點的農民收入與留守山區的農民相比，增加兩成以上。農村勞動力轉移也取得了明顯成效，到2005年底已累計轉移了2.8萬人，其中到縣外進行異地綜合開發的有7500余人，遍及全國25個省份135個縣、市、區。
**縣的下山轉移工作雖已取得了一些成績，但還有諸多困難與問題：一是部分農民觀念沒有轉變過來。由于地處偏僻、信息封閉、社會交往面窄，很多貧困山區的農民存在較強的守舊心理和傳統的小農觀念，思想保守，對山林土地的依賴性大，對下山轉移持懷疑態度。很多農民擔心下山轉移改變山林土地承包權，思想顧慮較大。此外，還有相當一部分農民"等、靠、要"思想嚴重，缺乏下山的主動性。二是下山轉移相應規劃相對滯后。**縣下山轉移總體實施規劃相對滯后，沒有完全將下山農民安置點納入縣域經濟社會發展規劃中。尤其是中心村規劃滯后，很多下山轉移工作仍由鄉鎮各自為政，自行組織實施，或由農戶自發就近搬遷，導致安置點建設規模小、檔次低，資金、土地集約利用程度低，基礎設施共享率不高。三是政府財力統籌能力仍然有限。就政府而言，每搬遷轉移一名農民都要付出高額成本，包括勞動力技能培訓、安置點土地供應和安置點配套設施建設等。鄉鎮一級財政則更難以承擔中心村下山脫貧點配套基礎設施建設等費用。就農民而言，我縣農民年人均純收入僅3000余元，目前人均純收入在1000－1500元的還有1.6萬人。大多數農民還缺少原始積累，經濟條件有限，籌款渠道較窄，很難承擔下山建、購房的費用。同時，隨著工業化和城市化進程的進一步推進，土地資源日趨緊張，土地價格也激劇上升，客觀上造成下山轉移安置成本提高。四是安置社會保障能力薄弱。目前，具有一技之長，謀生手段較強的山區農民多已自發遷移，仍居住在深山區的農民勞動技能普遍較低，他們轉移下山后謀生手段有限，因而在就業方面存在著盲目無序、供需脫節、職業層次低、就業不穩定以及缺乏社會保障等諸多問題。雖然政府不斷加大了勞動力轉移和培訓力度，但一時仍無法完全解決下山轉移農民的就業保障問題。
二、進一步深化對實施下山轉移工程必要性的認識
**縣委、縣政府審時度勢，在充分調研的基礎上，于2005年初確定并啟動實施"萬名農民下山轉移工程"，從今年起進一步加大力度，扎實推進這項工作。這是深入實施**"小縣大城"發展戰略，統籌城鄉發展的重要舉措，也是實踐"三個代表"重要思想，落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是一項順民意、得民心的德政工程。
首先，從**的發展要求來看。據初步統計，2005年**生產總值為16億元、農民人均純收入為3350元、城市化水平為45%。依據現代化進程的主要評價指標分析，2020年**要基本實現現代化，人均生產總值必須達到5000美元、農民人均純收入必須達到6000元，未來一個時期上述指標年均增長必須分別達到7.4%和4.2%；城市化水平要提高到70%，年均必須提高1.7個百分點。這是一個艱巨但通過努力可以達到的目標，其中的關鍵是加快城市化和工業化的進程。目前，**農村居民人口占全縣總人口的近八成，要實現農民居住城鎮化、職業非農化，就必須通過加快農民下山轉移，并以此推進與全省同步提前基本實現現代化的步伐。
其次，從山區農民的需求來看。雖然近年來**大力實施"小縣大城"發展戰略，取得了明顯的成效，但由于受各種客觀因素的制約，仍然有相當一部分農民群眾生活在自然條件惡劣的偏遠山村，缺乏基本的生存條件和發展潛力，有的還面臨著地質災害的威脅。據統計，全縣居住在500米以上的高山深山區農民有2.6萬人，占農村總人口的29%；居住在庫區的農民有1.96萬人，占農村總人口的22%。去年，高山深山區農民人均純收入為2485元，僅為全縣水平的80%；庫區農民人均純收入2231元，僅為全縣水平的72%，其中人均純收入在1500元以下的貧困人口還有2774人，生產生活條件特別惡劣的還有100個自然村4634人。全縣目前有地質災害隱患點66處，其中重點監測的A、B類點８處，4000多名群眾的生命財產安全受到不同程度的威脅。年初下山轉移民意調查結果顯示，廣大山區農民要求下山脫貧的愿望十分強烈，報名的山區農民達5886戶21518人。因此，把這些居住在偏遠山村、庫區和地質災害隱患點的農民轉移山下，是各級黨委政府貫徹落實以人為本的科學發展觀，實現好、維護好、發展好農民群眾根本利益的現實選擇。
再次，從下山轉移的現實可能來看。當前，**已進入人均生產總值1000美元向3000美元邁進的黃金發展階段，產業具備了一定的規模，經濟奠定了一定的基礎，已逐漸具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力。目前，僅工業園區就解決了5000多名農村勞動力的就業問題，并吸納季節性從業勞動力9000多人，并且年人均收入可達6000元以上。隨著經濟的進一步發展，城鎮吸納農村人口的能力不斷增強，二、三產業對勞動力的需求不斷增加，農村勞動力的就業空間不斷拓寬。同時，省里加大了對欠發達山區、庫區的扶助力度，對緊水灘庫區（包括石塘庫區）困難群眾下山轉移人均補助5600元，對地質災害點、高山深山區困難群眾下山轉移人均補助3000元。在這種情況下，就必須抓住機遇，因勢利導，科學決策，進一步加大統籌城鄉協調發展力度，積極引導山區困難群眾下山轉移。
三、加快推進農民下山轉移工作的幾點思考
加快農民下山轉移，不僅是一項緊迫的現實任務，而且是一項系統工程。筆者認為，在工作中需要把握好以下幾個環節：
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黨的十六屆五中全會提出了建設"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村的要求和標準，同時提出要"堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進"。這充分體現了黨在建設社會主義新農村這個重大戰略問題上的實事求是的態度。各個地區在建設社會主義新農村中所面臨的具體情況是不一樣的。從**實際來看，一方面，自然資源和生產要素相對匱乏，山區人均耕地不足0.7畝，山區農民如果不轉移、不轉產，脫貧致富奔小康目標將難以如期完成。另一方面，**縣的村落布局十分分散，全縣不足11萬人口分布在170個行政村和842個自然村，平均每個行政村645人、每個自然村130人。其中，10戶以下的自然村就有262個。到2005年底止，行政村中還有50%沒通電視光纜、27%沒裝自來水、26%沒通康莊公路、8%沒通電話。這樣分散的村莊布局，如果要完成基礎設施的配套，政府必須安排巨大的公共財政投入，這不僅在短期內不堪重負，難以完成，而且投入的效果和效益也不理想。以安溪鄉木樨花村為例，全村雖有戶籍人口317人，但實有人口僅70人，如建設通村公路，投資將達250萬元，這相當于要為村民人均投資3.6萬元，顯然，這樣的投資效益是不經濟的。因此，建設社會主義新農村，必須要結合當地實際，因地制宜，講求效果，最大限度地分層次加快農民下山轉移。
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實施下山轉移，規劃工作十分重要。一是要把下山轉移這項工作納入到"十一五"整體規劃之中。在編制"十一五"規劃時，要統籌考慮，加強銜接。二是要制定下山轉移具體工作規劃。通過具體工作規劃，使工作目標更加清晰，引導手段更加有效，保障措施更加有力。三是要搞好村莊布局規劃。要按照城鄉一體化的目標和"縮減自然村、合并小型村、建設中心村"的要求，合理規劃村莊布局。對自然條件惡劣的山區村，納入下山轉移范圍后，要結合退耕還林、宅基地整理和生態公益林保護，統一實行萎縮性管理。各個規劃要相互銜接，注重合理性和可操作性。總的目標是要達到凡居住在交通不便、信息閉塞、生產生活條件惡劣、難以脫貧奔小康山村的農民盡可能逐步納入下山轉移范圍，特別是地處高山深山、地質災害頻發、缺乏基本生存條件的村，要作為下山搬遷的重點。
�。ㄈ┘訌娊M織實施
實施下山轉移，關鍵在于狠抓各項工作措施的落實。一是要強化組織保證。近年來，**縣已先后建立了農村勞動力素質培訓、農村勞動力轉移、異地綜合開發、農村勞動力轉移援助服務和困難群眾下山轉移等工作領導小組，各鄉（鎮）也成立了相應的機構。工作中，要進一步健全縣、鄉（鎮）兩級組織網絡。要加強下山轉移組織協調力度，建立健全聯席會議或例會制度，及時協調解決下山轉移工作中遇見的問題。二是要整合各種資源。應將各個渠道的扶貧資源最大限度地進行整合，改變"撒胡椒面"式的資源分配方式，以求資源效能的最大化。要加大公共財政投入力度，并以政府投入為導向，農民投入為主體，將財政資金、信貸資金和其他項目資金捆綁起來，發揮政府下山轉移資金的引導和杠桿作用。要積極探索將各項農村基礎設施建設資金和農村社會事業發展資金等項目資金統籌起來，用以鼓勵和引導農民下山轉移，以提高資源共享率和要素利用率。要進一步明確各個相關職能部門的工作目標，科學分工，強化協作，形成整體合力。三是要因地制宜安置。安排安置點時，要打破鄉鎮行政區劃界線，在縣政府統籌規劃下，實現資源的合理配置。要強化經濟杠桿的調節和引導作用，城區內盡可能實施公寓式小區安置，以利于節約土地資源和提高城市品位。城區外還可采取資金補助式下山轉移、中心村自建房式下山轉移和縣外安置等多種方式。安置點的規劃建設要與當地經濟社會發展、生態環境承載能力以及民族風俗文化相結合。
（四）完善配套政策
實施下山轉移，還必須加快完善各種配套政策措施。一是要強化農村勞動力培訓。要以全面實施"萬名農民素質培訓工程"為載體，把素質培訓作為農民轉移的基礎性工作來抓。一方面，要加大對農村勞動力的勞動技能培訓，通過多層次、多渠道、多形式的職業技能培訓，使山區的剩余勞動力盡快擁有一技之長，加快向二、三產業轉移，從而推進下山脫貧的進程。另一方面，要通過深入開展社會公德、家庭美德、文明禮儀、法律常識等教育，進一步增強下山農民的綜合素質。二是要大力扶助農村勞動力轉移就業。要探索建立下山農民創業資金貸款擔保機構，為下山農民轉產創業提供資金支持。鼓勵企業為下山農民提供就業崗位，對吸納下山農民就業的企業，制定相關政策，實行社會保障費補助和稅收減免等優惠政策。三是要建立健全以統籌養老、農村最低生活保障、新型合作醫療為主要內容的社會保障制度，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，促進農民由土地保障轉向社會保障。
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