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*市上半年工業經濟運行分析

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*市上半年工業經濟運行分析

經濟呈現平穩增長態勢　持續快速增長壓力加大
**市經濟委員會
（2006年7月18日）
上半年，在市委市政府深入實施三大戰略的推動下，全市工業經濟運行態勢總體良好，工業生產、效益、投資都運行在較快的增長平臺上，但是保持持續快速增長的難度加大。
一、工業經濟運行主要特點
（一）工業生產保持平穩較快增長，但增幅有所回落。
今年以來，我市工業生產一直保持在27%上下的增長速度，波動幅度只有0.9個百分點，是近年來增長最為平穩的時期，2－6月份規模以上工業增速分別為27.7%、27.3%、27.2%、26.8%、27.1%。1－6月份，全市完成規模以上工業總產值182.1億元，同比增長27.08%，居全省第5位。市本級規模以上工業產值70.2億元，增長26.49%。各縣（市、區）增速差距明顯縮小，增速最高的為開化縣增長34%，最低的為柯城區增長18.6%，其它縣（市、區）均在26－28%之間，最大差距為15.4個百分點，而上年同期差距達28個百分點。
輕工業增長加速，增速達到30.3%，同比提高18.4個百分點，輕工業增速比重工業快4.3個百分點，這是近3年來輕工業首次增長快于重工業。皮革、木材、造紙三大輕工行業增速分別達到54.4%、44.6%、43.5%，其中造紙行業比一季度相比加快13個百分點。重工業增速有所回落，增速為26.5%，同比回落9.8個百分點。黑色金屬行業繼續去年以來的高增長，增速達40.3%；建材行業由于去年下半年以來投產的4條新型干法水泥生產線的達產，產值增幅達32%，1－6月全市水泥產量669.2萬噸，同比增長29.4%；受銅材大幅上漲影響，有色金屬冶壓行業產值增長79%；機械行業仍然維持平穩較快的增長水平，增速為27.8%，其中電氣機械增長48.8%；化工行業受去年增長基數較高和價格下跌的影響，今年上半年增長17%。
從2003年初到2005年底，我市規模以上工業產值已連續36個月累計增幅保持在28%以上的高速增長區間，最高達到35.4%（2004年11月），近3年的年度增幅分別為31.8%、35.3%、31.1%。但今年以來進入了26－28%之間的增長平臺，特別是市本級工業生產有所回落，且自2005年2月來第一次低于全市平均水平（如下圖）。
分析今年工業生產增速回落的主要因素：一是去年工業投資下降在今年得到反映。我市近幾年工業增長還是以投資拉動為主，去年上半年我市限額以上工業投資增長只有10.5%，到年底才達到20.2%，對今年的增長拉動力作用減弱。二是化工行業增速減緩的影響。化工行業占我市工業總量的30%，由于近幾年我市新上化工項目少，加上部分化工產品價格下滑，全市上半年化工行業增幅僅為17%，同比下降22.4個百分點，化工化工行業下降影響全市規模以上工業增幅3.1個百分點（巨化增長16.5%）。
（二）工業企業效益總體較好，但部分行業運行質量不高。
1－5月，全市規模以上企業實現銷售收入135.8億元，同比增長26.7%；實現利稅9.54億元，同比增長38%，其中實現利潤4.5億元，同比增長82.5%。虧損企業數量減少12.4%。工業十一項經濟指標綜合得分196.71分，同比提高21.36分，接近近年來最好水平。
由于去年我市工業利潤呈明顯前低后高走勢，去年上半年全市工業利潤增長為－63.3%，受基數抬高影響，今年以來工業利潤增幅在高位回落，2－5月增幅分別為341%、129%、70.5%、82.5%。部分行業利潤水平較低。如建材行業仍處于虧損狀態，上半年建材行業全行業虧損809萬元，上年同期虧損2167萬元，紡織服裝業利潤下降4.3%。由于石油、鋼鐵、紙漿等主要原材料價格繼續上升，化工行業和造紙行業主要龍頭骨干企業利潤下降或出現虧損。部分行業二項資金占用上升較快，如食品加工業二項資金同比上升91%、造紙業上升49%、木材加工業上升44%、紡織業上升43%、電器機械上升35%。
（三）工業投資增速明顯回升，但增長后勁不容樂觀。
1－6月全市完成限額以上工業投資45.6億元，同比增長42.7%，增幅位居全省第三，比一季度提高14.2個百分點，同比提高32.2個百分點。上半年，全市120個投資2000萬元以上的重點工業項目完成投資25.6億元，同比增長55.5%，120個項目中開工建設108個，開工率為90%，同比提高9個百分點，其中有23個項目已建成投產。市本級35個重點項目完成投資12億元，同比增長兩倍，占全市重點工業項目投資額的47%。今年以來重點工業項目投資的最大特點是項目進度快，1－6月已完成全年投計劃投資額的56.2%，市本級達到67.2%，氟化工、金屬制品、單晶硅、竹木加工4個行業項目的完成投資額均超過年度投資計劃的60%以上。
目前工業投資增長仍然較快，但由于去年前三季度投資負增長、基數小，而且去年以來新開工的大項目不多，雖然現在有幾個剛簽約和在談的大項目，但下半年還難以很快形成投資。且工業性項目供地也大幅下降，1－6月份新增工業供地74.34公頃，同比下降53.19%，下半年投資增速有下滑的可能。開發區建設形勢也并不樂觀。由于我市開發區大多已進入建設資金的還貸期，而宏觀調控對開發區建設貸款嚴格控制，大多數開發區面臨資金困難的局面。1－6月全市工業開發區新開發土地面積4203畝，同比下降17.7%；新出讓土地2778畝，同比下降22.7%；開發區完成基礎設施投資3.8億元，同比下降8%。全市9個工業開發區（園區）只有1個龍游新開發面積超過1000畝，有2個開發區沈家和柯城新開發面積尚為0。工業開發區建設趨緩對工業發展的將產生深遠的影響，必須引起高度重視。
（四）增長方式轉變初見成效，但結構調整任重道遠。
從工業企業十一項評價考核指標來看，5月止我市萬元產值綜合能耗降低率達10.63%。巨化、元立是我市重點耗能企業，能源消費量占了全市近一半，今年兩家企業積極走循環發展道路，能耗水平明顯下降，如元立公司用電總負荷6萬千瓦，一批余熱余氣發電項目投產后，至明年初自供電能力可達5.6萬千瓦。1－5月份全市資源綜合利用企業回收、[此篇范文為大/秘/書/網作者嘔心嚦血之作（ww w.fwsir.com）-未經過范文先生網站同意轉載此文均為抄襲后果自負]利用各種廢舊資源約200萬噸。去年巨化股份公司CDM項目（清潔生產發展機制項目）——溫室氣體排放權交易一年能為公司創凈利4867萬元，該項目是我國首個CDM項目。今年我們還重點組織了浙江紅火集團等4家企業申報CDM項目，前期工作已經展開。“四節一利用”工作方面，今年挖掘了具有一定節能、節水潛力的“四節一利用”項目50個，同時，積極爭取“四節一利用”國債項目，我市共有5個工業項目被列入國債資金扶持行列，是我市工業企業利用國債資金工作的一項突破。產業結構調整工作深入推進。在去年拆除和關閉33條水泥機立窯的基礎上，今年繼續部署拆除20條水泥機立窯，并全面開展粘土磚瓦窯整治工作。我市竹料腌塘和竹造紙專項整治工作已全面完成，年可減少廢水排放近2000萬噸，COD（化學需氧量）3500多噸、二氧化硫250多噸。沈家化工園區整治和搬遷工作正在緊張有序進行中，將在明年上半年基本結束。
但我市由于歷史形成的偏重型產業結構，重工業占比達76%，重化工業比重過高，加上近年來重化工業面臨快速發展期，重工業比重還在上升，完成能耗降低目標的壓力仍然很大。從工業產業看，我市產業集群尚處于培育階段，產業競爭力不強，提升產業結構和產業層次道路漫長；從企業看，與全省其它地市相比，我市企業總體上層次不高，實力不強，提高企業的科技水平、創新能力的任務非常艱巨。如市區工業1－5月止萬元產值綜合能耗降低率為－7.6%，不降反升，也說明了這一任務的艱巨性。
二、當前宏觀政策環境影響
從二季度以來，國家重新出臺了一系列調控政策，宏觀環境有趨緊跡象，必須引起我們高度重視。從全國新增貸款看，今年前6個月為2.15萬億元，已完成全年貸款新增計劃（2.5萬億元）的86%，（另據亞洲新聞網最新消息，中國今年上半年城鎮固定資產投資，比去年同期增長了31.3%。這個增長率高于今年1－5月的固定資產投資增長率30.3%，而今年第一季度的固定資產投資額增長29.8%。這說明今年以來我國固定資產投資逐步增加）預計下半年中央宏觀政策緊縮力度將進一步加大。從現在已經出臺的宏觀政策，概括起來主要有以下5類變化：
（一）電力和油品價格上調。
從7月1日起，浙江省電網銷售電價平均每千瓦時提高1.89分錢。由于居民生活用電每千瓦時提高0.8分錢，商業用電同比還有所下降，此次電價上漲主要由工業用電來承擔。據初步測算，至今年底，我市工業企業將增加電費支出4000多萬元。特別對耗電較大、需要進行流水線作業、難以實現避峰生產的工業企業影響更大。
油品方面，5月24日汽油和柴油每噸漲價500元，這是去年3月份以來第7次也是漲幅最高的一次調價，根據石油公司預計近期還有1次調價，直接影響我市工業產品運輸成本。從我市區域經濟角度出發，油品最大的問題還不是價格上漲，而是潛在的供應安全問題。從短期上看，在浙贛鐵路正式使用電氣化后，后溪油庫存在與電力機車對接的難題，鐵路上2.5萬伏的高壓也有安全的問題。從戰略上看，要爭取石油部門在我市范圍設立大型管輸儲油中心，以保證長遠的供應安全。（目前，石油部門已確定在金華的義烏設立管輸儲油中心，另一中心將在我市和金華的其它地方選擇一處建設。）
（二）貨幣信貸政策收緊。
4月25日，人民銀行與國家發改委、銀監會等5部委聯合下發《關于加強宏觀調控、整頓和規范各類打捆貸款的通知》，明確規定金融機構要停止與各級政府和政府部門簽訂各類“打捆貸款”協議或授信合作協議，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔保或者是變相擔保。從4月28日起，金融機構一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由現行的5.58%提高到5.85%。5月17日和6月13日，央行兩次在銀行間發行了1000億元的定向票據，7月13日央行又發行了500億元定向票據，以收縮銀根，控制信貸增速。從7月5日起，央行上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，即國有商業銀行由現行的7.5%上調到8%。預計下半年貨幣政策更加趨緊，對我市也會產生一定影響，且影響最大的是各類政府性投資項目的資金短缺，特別是工業園區建設資金壓力突出。
（三）土地政策趨緊。
6月13日國務院轉發了國家發改委、國土資源部、銀監會《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》（國辦發〔2006〕44號），要求國土資源部加強土地督察，堅決查處違法和違規用地。對超額使用農用地轉建設用地年度計劃的地區，采取必要措施予以糾正，并相應扣減下年度農用地轉用計劃。從我市情況來看，工業供地量下降的主要原因是工業項目偏少，但土地作為稀缺性資源，必須盡早謀劃長遠發展出路。
（四）產業政策導向加強。
3月份，國務院下發了《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號），高度重視產能過剩問題，并要求采取進一步舉措。4月上旬，國家發改委、財政部、人民銀行等聯合發布了《關于推進鐵合金行業加快結構調整的通知》、《關于加快鋁工業結構調整指導意見的通知》、《關于加快水泥工業結構調整的若干意見的通知》等一系列文件。由于我省淘汰落后生產能力和產業結構調整工作一直走在前列，產業政策導向加強對我市工業負面影響不大。
（五）其它政策影響。
一是房地產政策。5月17日國務院出臺“6條措施”調控房市。5月29日發改委、建設部等9部委出臺了“6條措施”的具體細則，即“15項細則”。這些政策出臺促使我市房地產開發企業謹慎“拿地”，對我市建材等工業有一定影響。
二是出口退稅率下降。為緩解人民幣升值和國外反傾銷壓力，國家可能降低紡織等多個行業的出口退稅率，平均稅率將下調2%，目前正在進行調整前的可行性研究工作。這將使我市工業品出口形勢更加嚴峻。
三是省內加大“治超”力度。6月23日，全省高速公路超限超載車輛集中整治工作會議在杭州召開。省“治超”領導小組決定從7月1日至年底，開展高速公路超限超載集中整治工作。這將進一步提高我市水泥等大宗工業產品運輸成本。
三、全年工業經濟走勢預測
今年我市工業經濟發展既有著“十一五”規劃開局之年起好步的要求，又面臨著一系列影響和制約經濟加快發展的矛盾和問題，特別是下半年宏觀調控走向成為工業發展最大的不確定因素。從我市情況分析，全年工業經濟走勢可以用兩句話概括：1、平穩較快增長的格局不會變，下半年全市工業經濟走勢仍可望保持較快增長的態勢；2、經濟運行已經發生趨勢性變化，即從高速擴張期進入到穩定增長期。今年下半年工業效益和投資增速將有所回落，全年增速可能呈現“前高后低”的運行態勢，工業生產將進入平穩增長期（即與2003年以來高增長相比，增速將有所回落，工業生產在26%－28%左右波動的可能性較大，進入了一個平穩增長的階段）。這一判斷主要基于以下四個方面：
一是宏觀調控政策不確定的影響。6月14日國務院常務會議指出，當前經濟運行中存在的主要問題，仍然是固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多，特別是結構性矛盾突出，能源資源和環境壓力增大。隨后金融、土地等一系列調控政策推出，預示宏觀政策有趨緊的跡象。對我市工業經濟影響將突出表現在三個方面：一是固定資產投資增速下降對我市建材、機電等投資類產品市場需求影響；二是對剛投產的和在建項目資金約束的影響；三是對工業園區建設推進的影響進一步加重。
二是基數“前低后高”的影響。去年上半年工業經濟運行呈現的是“三回落”走勢，低基數一定程度上“抬高”了今年上半年經濟效益和工業投資的增幅。鑒于去年下半年開始走向“三回升”，隨著基數的提高，保持上半年增速的難度會有所加大。從定量的角度分析，工業投資如要保持上半年平均35%左右增速，難度很大。即使按照年初增長15%以上的目標，絕對數也要達到127億元。1－5月全社會工業投資約38億元，月均投資為7.6億元，則要求下半年月均投資12.7億元，有一定難度。工業效益方面，利潤要保持上半年平均100%以上的高增速則根本不可能，下半年利潤增速還會繼續下降。
三是投資拉動力下降的影響。去年以來，在宏觀調控的背景下，我市投資增速減緩，特別是大項目少。原有的一批大項目在去年下半年開始產能已逐步釋放，反映在今年新增規模以上企業中無上年同期數的企業明顯減少，今年一批項目中還難以形成大的增量，缺乏有力的增長點。
四是產能過剩壓力不斷加大的影響。今年上半年由于投資增長的快速反彈使過剩的產能得到部分消化，產能過剩壓力有所減輕。同時部分行業增長較好有特殊的原因，如鋼鐵行業較好是由于投資快速增長的拉動，水泥行業是由于海螺集團出口增加對我省的市場壓力減小，電器行業和硅行業是由于銅價和多晶硅等原材料價格大幅上漲的推動等。因此產能過剩的壓力仍然存在，而且產能過剩的行業還在擴大，如今年化工行業滑坡的重要因素就是產能過快擴張。上半年投資的反彈又進一步加劇了產能的積累，如果下半年宏觀調控力度加大，產能過剩的壓力將會進一步凸顯出來。
四、下半年工業經濟重點工作
下一階段，我市工業經濟工作將主要圍繞深化特色競爭戰略，大力培育產業集群，用產業集群的理念指導下半年及今后工業經濟工作，保持全市工業經濟快速健康發展。
（一）強化產業集群理念的貫徹宣傳工作。在市場經濟逐步發育成熟的新形勢下，特別是在倡導自主創新的背景下，產業集群理論已成為指導區域經濟發展的主要理論。在7月份市委、市政府全體會議深入宣傳特色競爭戰略和產業集群理念的基礎上，在工業領域將產業集群的理念落實到規劃、園區建設、招商引資、項目工作、科技創新、生產要素調度、產業功能配套等各個方面。當前，要注重抓好一批規劃的編制和深化。即完成**市工業“十一五”發展規劃編制、**市氟硅之都產業集群“十一五”發展規劃編制；著手編制金屬制品深加工產業規劃；啟動高壓特種輸配電等產業規劃編制工作等，努力在全市上下形成產業集群培育的濃厚氛圍與合力。
（二）優化提升工業經濟空間平臺。首先，完善產業集群空間平臺支撐。大力推進88平方公里工業新城、省級經濟開發區、鄉鎮工業功能區三大工業空間體系的規劃和建設。根據產業的不同特征，明確空間平臺定位，形成三大空間體系的錯位發展。同時，在加快開發區拉大框架的同時，加強產業配套，加大為生產服務的功能性建設配套力度，優化空間環境，加快衢化片區“廠中村”和“園中村”的搬遷。其次，創新開發區（園區）工作機制。出臺《關于提高**市省級經濟開發區（工業園區）發展水平的指導意見》和《加快鄉鎮工業功能區建設的指導性意見》，加大支持園區建設的工作力度。第三，千方百計緩解園區建設資金困難問題。加快工業園區建設，完善園區功能配套，提升園區品位。
（三）不斷創新招商引資新方式。招商引資的思路和方法深刻影響著一個區域的經濟增長方式。下一步關鍵是要加快集聚產業集群內的企業群：一是深化產業招商。以市區“2+6產業”為重點，學習上海松江區產業招商目錄做法，進一步深化和完善特色產業招商目錄，動態保持100個左右產業招商項目。同時，完善社會招商、企業招商的信息獎勵政策，鼓勵企業和社會各界為招商提供線索。二是抓好龍頭性、戰略性重大項目前期工作。高度重視和加強工業重大項目前期工作，成立工業項目前期工作機構，聘請一批項目和行業專家，對我市可能實施的重大項目可行性、經濟性、配套程度、生產成本等方面開展研究，為項目招商提供可靠依據，適應新時期資本流動業態和項目形成的新機制，提高招商工作的針對性。三是完善工業投資項目決策咨詢服務協調制度。建立以環保為重點的專家快速評議機制，對特殊項目進行專家評議；建立項目決策快速反應與應急機制，根據項目的需要隨時進行項目決策咨詢；編制完成產業功能區布局規劃，進一步明確決策咨詢標準和項目入園條件。
（四）推進工業循環經濟和結構調整工作。著重抓好一批試點企業和示范項目，在市區形成依托元立公司發展金屬制品、依托巨化氟化工發展氟硅系列產品兩個較大的循環經濟園區；在東港功能區進行清潔生產園區的試點，努力將其建成我市具有示范作用的清潔生產園區。在鼓勵發展先進產業集群的基礎上，繼續做好淘汰落后的工作，完成全年拆除18條水泥機立窯的計劃，全面開展粘土磚瓦窯整治工作。
（五）努力完善生產要素保障工作。高度關注宏觀政策趨勢，繼續關注煤電油運等生產要素供應情況，并及時做好要素運行監測協調工作。對下一步必然趨緊的土地等關鍵性生產要素，建議盡早統籌謀劃。如應抓好土地利用總體規劃修編的良好機遇，為省級經濟開發區擴容做好前期準備工作，并加大項目包裝和進行閑置土地清理等工作。另外，要加大科技和人才保障力度，編制完成《**市技術創新“十一五”規劃綱要》，做好第四屆“中國·**科工會”組織工作。同時，組織實施《**市“十一五”加油（氣）站（點）行業發展規劃》，并適時建立煤炭儲備制度，保障工業經濟健康發展。

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