網絡監管平臺加強機關效能建設的調查

網絡監管平臺加強機關效能建設的調查

     　　加強監管促效能 提高效能促發展
   　　——對*縣建立“三員兩點一工程”網絡監管平臺加強機關效能建設的調查
   　　近年來，縣紀委、監察局堅持把加強機關效能建設作為服務縣域經濟社會發展的最佳切入點和著力點，緊緊圍繞發展這個第一要務，以“行政體制、服務提速，促發展、為人民”為主題，不斷健全和完善“三員兩點一工程”機關效能監管體系，延伸監管范圍，豐富監管內容，規范運作方式，嚴格責任追究，初步形成了一套運行規范、管理科學、監督到位、懲治有力的監督制約機制，有效解決了機關效能建設中存在的突出問題，為全縣經濟社會更快更好發展創造了一個良好的發展環境。
   　　主要做法
   　　一、健全和完善“三員兩點一工程”監管體系，打造多層次、全方位的機關效能監管平臺
   　　2005年初，平山縣為加強對機關效能建設監督管理力度，結合工作實際，在全縣建立了“三員兩點一工程”機關效能建設監管網絡，初步形成了一個黨政齊抓共管、部門上下聯動、紀委組織協調、社會各界共同參與的效能建設監管體系和工作機制。“三員”即效能“監督員、監測員、聯絡員”，監督員由人大代表、政協委員、離退休老干部、民主評議代表和工商聯合會各分會的會長、副會長擔任；監測員是由全縣不同區域、不同行業的企業、商戶的老板經理擔任；聯絡員由紀檢監察干部擔任，共同負責對各部門機關效能建設工作的監督巡視、情況反饋、問題查找、效能質詢、督促整改、進言獻策、解決各類效能問題。“兩點”即效能“聯系點、監測點”，分別設在全縣19個規模企業和16個重點行業中，負責對本區域、本行業內各部門機關效能情況反饋，提出意見和建議。“一工程”就是“一把手工程”，各部門“一把手”作為機關效能建設第一責任人，具體負責本部門的思想教育、內部管理、隊伍整頓，并建立實行“一把手”實行嚴格的責任追究制。效能監管網絡包括縣紀委機關效能監管網絡和鄉鎮（辦事處）、縣直部門兩個分支監管網和效能建設投訴體系。同時建立了一系列服務、檢查反饋監管、考核獎懲和責任追究等配套的規章制度，確保了監管網絡有序運行，將機關效能建設納入到經常化、制度化、規范化的軌道。
   　　今年以來，平山縣本著“抓規范促深化、抓創新促提高”思路，在認真總結和充分調研的基礎上，對“三員兩點一工程”監管網絡進行了進一步完善和規范，在監管范圍、監管內容、監管途徑等三個方面進行了拓展和完善。一是拓展監管范圍。在強化對縣直部門監管的同時，將監管重點向基層所站、鄉鎮黨委政府工作人員和村干部延伸。按照大村3名、小村1名的標準，在全縣291個行政村選任了460名村級效能監督員，把10個鄉鎮所在地設為機關效能建設監測點，重點負責對鄉鎮黨委政府、基層所站工作人員和村干部的工作作風、辦事效率、服務群眾等情況的監督，特別加強對涉及企業、商戶的亂收費、亂罰款、亂攤派、“吃拿卡要報”的問題以及增加農民負擔、侵害群眾利益等問題的監督力度。對發現的效能問題，可隨時向鄉鎮紀委或者鄉鎮信訪服務中心反饋，也可以直接向縣紀委效能建設辦公反饋。縣、鄉紀委在接到投訴后必須在3個工作日內予以調查解決，并負責向監督員答復處理解決情況。二是豐富監管內容。在進一步加大對政令梗阻、效率低下、推諉扯皮、故意刁難、作風粗暴以及“不作為”、“亂作為”問題監督管理的同時，結合中央重大舉措和縣委縣政府重點工作部署，加大對貫徹落實科學發展觀情況的監管力度，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，及時糾正急功近利、弄虛作假、搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的行為，盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標的行為；加大對農業稅減免、種糧農民和購買良種、農機具直補款、貧困學生學雜費減免，農村醫療補助等關系惠農政策落實情況以及農村干部工作作風、從政行為等情況的監管力度，確保農民利益不受侵害；加強對重大建設項目建設情況的監管，縣紀委對全縣８０個重點項目逐個造冊登記，實行臺帳式管理，機關效能建設辦公室實行每周7天工作制，明確專人，24小時全天候監控，全程監督，確保重點項目按照既定的進度、標準、質量高效建設。三是創新監管途徑。在進一步加強縣紀委、縣直各部門、各鄉鎮（辦事處）效能投訴中心受理信訪舉報工作的同時，積極創新監管范式和途徑。開通機關效能建設網，積極開展網上投訴；在電視臺，《平山晚報》等新聞媒體開設專欄，設立低效曝光臺和高效光榮榜，集中通報每月機關效能建設情況，大力宣傳先進典型和事例，公開曝光低效低能單位和工作人員，強化新聞輿論監督。積極探索實現機關效能建設和行風建設工作結合的新途徑，形成監管合力，實現良性互動。今年，在全縣開展“百家企業評部門”活動，由行風建設辦公室和機關效能建設辦公室共同組織100家規模企業對40余個司法和行政執法部門、綜合管理部門和社會服務單位的工作作風、辦事效率、服務質量、促進發展等方面情況進行綜合評定，評議結果納入縣委、政府對縣直單位整體工作的年度考核。該活動促進了部門行風建設工作，也推進機關效能建設工作的深入開展，實現了行風建設和效能建設的互相促進、良性互動。
   　　二、依托網絡監管平臺，加強教育和作風整頓，營造“圍繞發展抓效能、提高效能促發展”社會氛圍
   　　提高對機關效能建設工作重要性的認識，增強加強機關效能建設工作的自覺性和主動性，是提高機關效能的思想基礎和內在動力。去年以來，平山縣緊緊依托“三員兩點一工程”網絡監管平臺，進一步加大監管力度的同時，在全縣范圍內開展了一系列主題教育活動和作風紀律整頓，在全縣形成了“圍繞發展抓效能，提高效能促發展”良好氛圍，為機關效能建設營造了一個良好的社會環境，有效促進了機關效能建設工作的深入開展。
   　　一是把機關效能建設與保持共產黨員先進性教育活動相結合。把機關效能教育融入到保持共產黨員先進性教育活動的各個階段，著力解決機關干部“不作為、慢作為、亂作為”問題。把學習機關效能建設實施意見和責任追究辦法作為保先教育學習階段的主要內容，組織廣大黨員干部認真自學、定期輔導、集中考核；在保先教育查找階段，把機關效能建設作為民主生活會的主要內容，對照效能建設的要求，認真查找在工作作風、工作效率、服務態度等方面存在的問題，集中征集監督員對本部門的意見和建議；在保先教育的整改提高階段，各部門針對找出的問題認真整改。據統計，全縣各部門共查找、征集出效能建設方面的問題170余個，并制定出相應的措施，對影響發展環境、損害群眾利益、作風飄浮等問題進行了集中整改和提高，受到了社會一致好評。
   　　二是開展“圍繞發展抓效能，提高效能促發展”主題討論活動。為進一步增強全縣上下對機關效能建設重要性的認識，今年，我們在全縣范圍內開展了“圍繞發展抓效能，提高效能促發展”主題討論活動。組織全縣黨員干部開展了以“我離效能建設目標還有多少差距，我為優化發展環境還能做什么，我為效能建設獻一策”為主要內容的大討論，引導廣大黨員干部主動參與到機關效能建設各項工作中來；在縣電視臺開辟了“效能建設一把手訪談錄”，由縣直各部門、各鄉鎮黨政一把手分別就如何開展機關效能建設談認識、談體會、談承諾、談做法、談措施，牢固樹立“提高機關效能，優化發展環境”的思想意識；在機關效能監督員中深入開展了“做效能衛士，促平山發展”主題實踐活動，教育引導廣大效能監督員主動發現問題，及時反饋情況，為加強和改進效能建設工作進言獻策、出謀出力，認真履行職責，真正發揮好監督作用。通過一系列主題討論活動的開展，使開展機關效能建設的重大意義家喻戶曉，從而在全縣形成了“人人講效能，處處抓提速”的良好氛圍。
   　　三是開展以“力戒浮漂作風，倡導事必躬親、倡導事務纏身”為主題的“兩倡一戒”作風整頓活動。為有效戒除“不作為、亂作為”機關病，激發廣大干部工作的熱情，我們以根治“甩手”作風、“躲閃”作風、“傳話”作風、“吹噓”作風、“懶散”作風等五種工作漂浮現象為切入點，在全縣機關干部中開展了“力戒浮漂作風，倡導事必躬親，倡導事務纏身”作風整頓活動。縣委書記徐蘭軍親自撰寫了題為《倡導事必躬親力戒浮漂作風》的文章，倡導全縣廣大干部做到事必躬親，敢于主動讓事務纏身，要求各級領導干部撲下身子參與到工作第一線，干具體工作，解決具體問題，狠剎領導干部不干事，不干具體事，當甩手掌柜的小官僚作風。在組織全縣黨員干部認真開展“兩倡一戒”學習實踐活動的同時，縣紀委組織開展了以解決“當官不作為、跑官要官、不干和蠻干、干部打麻將賭博和酗酒”四種歪風為主的專項作風紀律整頓，重點解決有的領導干部，不干實事，甘當“甩手掌柜”，大事不會管，具體事不愿管，“當官不作為”的問題，大力倡導“事必躬親”；堅決杜絕跑官要官的歪風邪氣，對在今年換屆工作中跑官要官者，一經查實，記錄在案，永不錄用；重點解決工作積極性、主動性差，不催不干和不尊重科學、不尊重規律、工作方式方法落后，胡干、蠻干、瞎干的問題；把嚴禁打麻將賭博酗酒作為一項紀律、一條禁令，加強監督檢查，設立舉報電話，對經常酗酒、打麻將賭博的領導干部，一經查實，做職務下崗處理，切實糾正干部隊伍中賭博、酗酒的不正之風。
   　　三、加強制度建設，嚴格責任追究，確保機關效能建設深入扎實開展
   　　一是以建設服務型隊伍為目標，健全服務制度，提高管理服務水平。在全縣80余個職能部門中建立實行了三項制度：（一）執法檢查備案制。任何單位不得隨意到企業進行檢查、收費、罰款。確需實施的，必須將開展檢查、收費、罰款的相關文件依據、內容、范圍、時間、參加人員和負責人等情況向縣優化辦備案后方可實施。不及時上報或未經備案進行檢查、收費、罰款的，按市、縣有關規定從嚴處理。（二）辦事服務公開制。各職能部門將部門職責、辦事依據、審批標準，辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、辦事責任、舉報投訴電話、受理程序、違規處理規定和補救措施以及各科室職責示意圖、辦事程序流程圖、工作人員等情況，制作成辦事服務公開欄，在機關醒目位置懸掛，并通過電視臺、平山晚報向社會公開。同時，各部門設立對外“一站式服務窗口”，實行一個窗口對外服務，各項業務一律按工作流程實行“內部循環”，減少辦事環節，加快辦事速度。（三）限時辦結制。按照“全方位、高效率、高質量”原則，在執法執紀、社會服務等部門實行“限時辦結制”，對日常性工作，要“立即辦、馬上辦、辦的好”；對一般性問題，一周內解決，做到“短平快”；對較為復雜的問題，制定詳細的解決方案、明確專人負責，限期解決。
   　　二是以完善考核獎懲為目的，建立效績評價制度，嚴格考核獎懲。建立效績考評制度，加大對機關效能的考核力度。結合目標管理、干部年度工作、黨風廉政建設責任制等考核內容出臺了機關效能建設考評辦法，組織社會各界對各單位機關效能情況進行單項考評，半年初評，年終總評，定期通報。考核結果與年終考核、民主評議掛鉤，作為單位評優、干部任免的重要依據。對年終考核被評為后三名的單位，嚴格落實“一把手”責任追究制，單位領導班子年度考核不能定為“實績突出單位”。對各部門存在的效能問題，實行效能問責質詢制，由縣紀委組織監督員、監測員、聯絡員定期開展效能質詢，督促相關部門制定整改措施，及時糾正提高。
   　　三是強化效能監察，加大查處力度，確保機關效能建設取得實效。（一）強化效能監察。將全縣800余名執法人員的姓名、單位、職級、責任分工和執法證號、類別、范圍、服務承諾等情況全部錄入微機，建立階梯式責任“電子檔案”，形成清晰、明確、具體的責任鏈，便于效能責任追究。（二）加大查處力度。縣紀委組成“機關效能直查快辦”小組，對各類效能低下的問題做到接報必查、有查必果，一律從快從嚴查處。對情節嚴重、影響惡劣的典型案件公開曝光、全縣通報，做到查處一案，警示一片。對機關效能案件，除嚴肅處理直接責任人員、追究部門分管領導責任外，嚴格落實“一把手”責任追究制，追究部門“一把手”的領導責任。
   　　主要成效
   　　一、規范了各部門的行政行為，促進了作風的轉變。據統計，今年以來，組織監督員、監測員開展檢查4次，查糾出問題8件（次）；受理監督員、監測員投訴4件（次）；發監察建議書3份，誡勉談話10人，黨政紀處分2人，公開處理典型案件1起。通過對典型案件的查處、曝光，有效促進了部門行政行為的規范，促進了工作作風的轉變。
   　　二、增強了各部門的服務意識，提高服務質量和辦事效率。各職能部門圍繞“提速、提質、為人民、促發展”這個主題，積極采取措施，努力轉變工作作風，提高辦事效率和服務質量，贏得了廣大群眾、企業和社會各界的好評。縣工商局設立“一站式”登記服務大廳推行“一站式”服務、電力局推出的線路檢修停電預約制、技術質量監督局“服務直通車”提供的上門服務等服務新措施、新標準，都贏得了群眾和企業的一致稱贊。
   　　三、形成了全社會共同參與環境建設的良好氛圍。效能監管網絡為社會各界參與效能建設開通了一個“綠色通道”，調動了廣大群眾參與環境建設的積極性和主動性，三員兩點人員、企業、商戶、群眾等積極主動地參與到效能建設中，進言獻計，獻策出力，“效能建設、人人有責”意識觀念已成為全縣人民的共識。今年以來，“三員兩點”人員共填寫效能反饋卡80余份，提出的合理性意見和建議14條，反映問題4類，涉及部門4個。
   　　四、密切了黨群、干群關系。縣直各部門，各鄉鎮、辦事處積極轉變職能，想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾企業提供了優質高效服務，密切了黨群、干群關系。縣水務局針對農村群眾飲水困難問題，大力實施飲水解困工程，今年上半年，多方籌資150萬元，新打飲水井10眼，解決了10個村群眾的“吃水難”；西郭城鎮圍繞服務企業、提高工作效率、縮短辦事時限等提出了“服務就是工作、服務就是業績、服務就是效能”的效能理念，推出了“全程代辦制服務”，受到企業的歡迎。
   　　幾點啟示
   　　“三員兩點一工程”機關效能監管網絡為深化機關效能建設打造了一個有效的監管平臺，形成了一個良好的工作機制，收到了良好的社會效益，也給我們帶來了以下三點啟示：
   　　啟示一：創新工作機制是做好機關效能建設工作的有效途徑。面對新情況、新問題，只有敢于開拓、勇于創新，積極探索新的工作模式和工作機制，各項工作才能不斷取得新進展、實現新突破。平山縣的機關效能建設工作之所以能夠取得實實在在的效果，就是因為他們結合實際、敢為人先、勇于開拓，善于創新工作模式和工作機制，創造性地開展工作的結果。
   　　啟示二：強化監督監管是做好機關效能建設工作的關鍵環節。“教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵”。平山縣在加強教育、健全制度的同時，牢牢抓住監督制約這個關鍵環節，不斷健全和完善“三員兩點一工程”效能監管網絡，實現科學規范有效的監督管理，確保了機關效能建設工作的順利開展。
   　　啟示三：群眾廣泛參與是做好機關效能建設工作的重要保證。實踐證明，如果離開了廣大群眾參與，沒有群眾的大力支持，任何一項工作都不會真正取得實效。平山縣的“三員兩點一工程”效能監管網絡為社會各界參與效能建設開通了一個“綠色通道”，充分調動了廣大群眾參與效能建設的積極性和主動性，也是堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾” 開展工作的成功實踐。
   

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