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我市經濟轉型的背景研究
近幾年來，*市圍繞“打造工業強市”的發展戰略，積極推進結構調整，經濟工作取得了明顯成效。今年以來，市委、市政府又提出了經濟轉型的工作設想，并且通過制訂規劃，推進轉型來加快經濟發展。作為2005年三大規劃（“十一五”規劃、經濟轉型規劃和激活民資規劃）之一的經濟轉型規劃將勾畫出*市未來的經濟發展藍圖。一、*市經濟發展情況
*市是河南省改革開放發展特別試點縣（市）、加快城鎮化進程重點縣（市）、對外開放重點縣（市）和擴權縣（市）。全市總面積1001平方公里，轄14個鄉鎮、3個街道辦事處，303個村委會、27個居委會，人口75.5萬，其中農業人口64萬。
改革開放以來，*市堅持以經濟建設為中心，充分發揮資源優勢，積極實施綜合開發，經過二十多年的艱苦奮斗，形成了以煤炭、耐材、造紙、建材四大傳統產業為支柱，化工、服裝、食品、醫藥、機械、電子等新興產業為主導的多業并舉的工業體系，基本完成原始積累和一次創業，順利實現了由農業縣（市）向工業縣（市）的跨越。2004年，全市生產總值120.9億元，規模工業增加值42.4億元，地方財政收入4.38億元，城鄉居民儲蓄余額達到84.7億元，城鎮居民可支配收入達到7645元，農民人均現金收入達到3953元。全市經濟進入了加快轉型、全面提速的新階段�？偨Y*市近幾年來的經濟發展情況，概括起來有以下幾個特點：
一是經濟總量大。2004年全市生產總值、財政收入、城鄉居民儲蓄余額三個指標，在河南省縣（市）中分別排第五、第三和第二位，綜合經濟實力兩年來均居全省第二位，社會經濟發展綜合指數2003年在全國縣（市）中居169位。
二是集群產業經濟優勢明顯。全市主要工業企業超過1300家，四大支柱產業近1000家。支柱產業工業總產值占全部工業總產值近80％，稅收占全市稅收總額近70％。并且出現了超化耐材、大隗造紙、曲梁服裝、白寨建材等一些專業鄉鎮和特色經濟群區。耐材產業在全國居優勢地位，2004年耐材產量159萬噸，占河南省耐材產量507萬噸的31％，占全國耐材總產量1800萬噸的9％；煤炭產業2004年產量957.8萬噸，占鄭州市煤炭總產量2500萬噸的38％；服裝產業年加工西褲200多萬條，占鄭州市西褲批發市場的86％。
三是規模工業企業發展強勁。通過推進產業整合、加快產品科技提升，四大支柱產業整體實力進一步增強。煤炭行業生產裝備水平明顯提高，小煤礦年生產能力均在6萬噸以上；造紙行業聯合治污得到新的推進，生產規模不斷擴大，5萬噸以上的企業達到10余家；耐材行業生產工藝和產品檔次不斷提高，隧道窯生產線達50多條。新興產業不斷發展壯大，醫藥、服裝、食品、機械制造、化工等產業發展較快，出現了一批如豫密藥業、泛美制衣、國華食品等龍頭企業。三年來，規模工業增加值高于生產總值10個左右百分點增長，規模工業企業在發展中迅速崛起，2004年全市規模以上企業達317家，銷售收入超2億元的工業企業3個，超1億元的9個，超5000萬元的58個。
四是原始積累雄厚。全市城鄉居民儲蓄余額近幾年增長速度驚人。2003年為69億元，2004年達到84.7億元，今年八月底已增至99.4億元。
五是民營經濟蓬勃發展。目前全市民營經濟占GDP比重接近90%，從業人員近20萬，民營經濟在*經濟發展中占絕對主導地位，成為支撐縣域經濟發展的主要力量。
六是外向型經濟發展勢頭良好。通過鄭州高新技術*開發區、曲梁科技產業園等園區經濟帶動，2003年至2004年兩年，全市有效利用外資1566萬美元，利用國債及專項資金1.42億元。目前，*市的獨資、合資企業23家，具有出口所有權的企業達26家。2005年外貿出口增長形勢良好，元至七月份，直接出口609萬美元，同比增長了59.8％。*招商引資的“洼地”效應初步顯現。
二、*市經濟發展中存在的矛盾和問題
從近幾年經濟發展情況看，*市主要經濟指標均實現了穩定增長。雖然經濟發展速度高于全國平均速度，但仍存在一些突出問題。這些問題的存在將對*市未來經濟發展造成不可估量的影響。主要問題有以下四個方面：
（一）受國家政策影響支柱產業企業數量大幅減少
目前，*市四大支柱產業均不同程度地受到國家產業發展、環保治理、安全生產等政策的影響。在這種背景下，煤炭和造紙產業企業數量大幅萎縮，耐材和建材產業企業數量也將走向萎縮。
煤炭行業。全市煤炭企業數量最多時期有552家，近些年在五次大規模的煤礦安全生產專項治理整頓中，*市關閉了許多不符合生產條件的小煤礦，加之部分煤礦因資源枯竭相繼閉坑，到2004年全市煤炭企業僅剩213家。2005年，根據河南省進行資源整合的要求，*市對一些煤炭企業進行了合并，目前煤炭企業數量減少到了84家。
造紙行業。1997年以前，全市有250家造紙企業�！熬牌哌_標”時，全市關閉了44家麥草制漿生料造紙企業，到2000年全市造紙企業剩余數量為206家。2001年以來，*市為實現雙洎河治污和環境“一控三達標”，又陸續關閉了108家設備工藝落后、產品技術含量低的萬噸以下造紙企業，到2005年上半年全市造紙企業剩余98家。2005年下半年，全市又對造紙企業又進行了重組，組合后剩余數量為48家。今后隨著造紙行業生產成本的加大，市場競爭的加劇，造紙產業發展形勢將更加嚴峻。
耐材和建材行業。2004年，全市有658家耐材生產企業。根據環保部門提供的情況，全市耐材生產企業中有400多家是高能耗的倒焰窯型耐火材料企業。水泥行業，2000年時全市有水泥生產企業39家，經過幾年的環保治理，目前水泥生產企業數量減少到14家。根據國家產業政策，*市耐材、建材行業中的石灰窯、鋁石窯、耐火材料導焰窯、水泥行業中的機立窯，均屬國家淘汰性的生產工藝和技術，到2007年底必須全部關閉。今年全市已經關閉了73家導焰窯耐材企業和1家直徑為2.8米的機立窯水泥生產企業，明年和后年還將關閉300多家導焰窯耐材企業和11家直徑為3.0米和3.2米以下的機立窯水泥生產企業。政策性地關閉企業，必將對全市的經濟和社會發展造成強烈沖擊。
（二）受資源走向枯竭影響經濟發展后勁明顯不足
改革開放以來，*市為促進地方經濟發展，對礦產資源進行了“有水快流”式的開發。煤炭資源的開采利用，為繁榮*經濟，增強地方經濟實力起到了積極作用。目前，對全市經濟貢獻較大的兩種礦產資源（煤炭、鋁粘土）已進入衰退期，五年內如果沒有替代產業產生，將出現區域經濟衰退現象。
煤炭資源。根據2005年9月份的最新資源勘查結果，目前*市淺部（距地表200米以上）煤炭資源儲量為2.48億噸，除去重大工程設施壓煤、城市壓煤等不能開采的資源，淺部可開采煤炭資源僅有1.49億噸，現有的84家礦井將有三分之一在5年內閉坑。到2020年，淺部資源將無煤可采。深層煤雖然儲量可觀（地質儲量4.07億噸，可開采儲量2.68億噸），但開采深度均在450米以上，最深達800米，開采難度很大，形成的生產能力也有限。受瓦斯突出、煤塵爆炸等危險因素的影響和提升、運輸、通風、排水等技術的制約，后續煤炭開采能否順利支撐經濟發展還有待努力。目前全市已勘探井田主要分布在曲梁、關口、崔崗、李崗等地，可建礦井僅有5個，到2010年僅可形成100萬噸生產能力，到2015年最多可形成210萬噸的生產能力。按2005年煤炭產量約1200萬噸推算，考慮到新建礦井的生產能力，我們樂觀地估計，到2008年*市的煤炭產量不超過1000萬噸，到2010年產量不超過900萬噸，到2015年產量不超過800萬噸，煤炭產業總體上呈下滑走勢。
鋁粘土礦資源。*市的鋁粘土礦沒有大的礦體，多以“窩狀”分布。經過20多年來的無序開采，淺部易開采的資源已經枯竭，耐材企業需用的大部分原料多年前就開始從外地購進。目前全市剩余鋁土礦點僅有11處，年產量僅有10余萬噸，已經遠遠滿足不了經濟發展的需要。截止2004年，全市已查明鋁粘土礦資源儲量為5800萬噸，可開采儲量僅有706萬噸。其中鋁土礦資源儲量3345萬噸，可開采儲量僅有106萬噸。剩下的這些鋁粘土資源，根據資源整合的要求，上級不發證，今后無法開采。即使國家允許開采，對經濟的貢獻也不大。
其它的礦產資源雖然儲量大，但因產品附加值低，或者勘探程度不夠，短時間內難以形成經濟增長點。
石灰巖資源。*市的石灰巖資源豐富，遠景儲量13億噸，可分為熔劑用灰巖、水泥用灰巖和建筑石料用灰巖。目前，*市石灰巖資源開采多用作建筑石料，產品附加值很低，僅有少部分用于水泥生產，每年用于水泥生產的石灰巖不足200萬噸。總體上，石灰巖資源開采利用對環境破壞嚴重，對經濟貢獻不大。
其它礦產資源。全市除煤炭、鋁粘土礦、水泥用石灰巖勘查程度較高外，其它礦產勘查程度較低。金屬礦產如金、銀、銅等礦種只是進行了一些初步的地質踏勘，鎂、鐵礦只是作了一些地質普查工作，玉石、硅石礦的勘查工作還需進一步深入。對這些礦產資源的開發利用能否成為新興產業，還有賴于礦產資源的勘查結果。
由于煤炭和鋁粘土資源日趨枯竭，全市在未來3—5年將出現區域經濟衰退危機。2004年全市煤炭企業完成工業增加值16.5億元，占全市生產總值的14.9％，而財政收入中有1.12億元卻來自煤炭產業，占據了總財政收入的26％。在淺部煤炭資源日趨枯竭，深部煤炭資源沒有開采利用，而經濟又對煤炭產業依賴過大的情況下，*市如果沒有新興產業的及時跟進，在未來的幾年內必將出現區域經濟衰退。
（三）受生產經營方式粗放影響企業市場競爭力不強
長期以來，*市在經濟發展上，重速度輕效益、重數量輕質量、重外延擴張輕內涵發展，走的是粗放型經濟增長的路子。大部分企業是高投入、高消耗企業，許多企業鏈條短，經濟效益不高，市場競爭力不強。
煤炭產業90％以上是初級產品，只有少部分用于發電，雖然能源本身利潤高，但產品附加值低。
耐材產業中多數企業是規模小、設備落后、生產過程信息化水平較低的企業，高能耗、低效益、小規模的倒焰窯型耐材企業占有相當大的比例。雖然全市耐材產品在產量上有一些優勢，但中低檔粘土磚和高鋁磚所占的比重較大，高附加值的耐火材料制品并不多。
建材產業主要產品有水泥、石灰、石子、機制砂等。2004年建材工業企業共有350戶，占全市工業企業總數的22.5％，完成工業總產值3.8億元。除14家水泥生產企業利潤稍高外，其它均為規模小、生產設備落后、產品附加值低、僅對原材料進行粗淺加工的小企業。
造紙產業過去曾經是全國重要造紙生產基地，經過這些年環保整治中的關閉與整合，現在基本無優勢可言。目前主要產品是瓦楞紙、涂布紙、黃板紙等中低檔紙。與紙業發達地區相比，全市企業規模小、產品檔次低、原材料成本大、經濟效益差、市場競爭力不強、環保治污任務重。
服裝產業是*市的一個新興產業。2004年底全市共有服裝企業105家，其中曲梁鄉81家。實現銷售收入3.5億元，進入全省十強的企業有2家。總體上*市服裝產業是一個有群體無規模、有產品無品牌、有產量無效益及企業化管理水平較低的產業。多數企業是以貼牌生產和來料加工為主，沒有自己的品牌。即使部分企業有品牌也無優勢可言，生產利潤極低。
電力行業是*市發展中的產業，目前共有發電廠7家，其中正在運行的有5家，在建的有2家。運營中的企業中有一部分企業屬生產設備落后的高能耗企業。例如昌源電力公司，2003年至2004年間，由于煤炭價格上漲，連續兩年出現了虧損，2004年虧損額超過800萬元。
（四）受國家歷史欠帳和政府化解金融風險舉債影響經濟發展包袱沉重
過去國家為支援其它地區經濟建設，無償從*輸出了數億噸煤炭資源，在國家輸出煤炭的同時，也給*留下了沉重的包袱。其一是自然生態環境惡化問題。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物對農作物生長和居民生活造成了很大影響。其二是地表沉陷問題。目前，由國家大型煤炭企業給*市造成的地表沉陷區面積超過了300平方公里，由于地表沉陷，導致2500戶群眾住房成為危房，許多企業無法正常生產經營，許多農田無法正常種植，上百公里路面反復整修。其三是地下水資源浪費問題。由于一些煤礦多年來向外排水，造成全市地下水位下降，許多地方群眾用水困難。計劃經濟時代的歷史欠帳，給*市經濟社會可持續發展帶來了很大影響。*市這些年經濟雖然有了較大發展，但是有相當一部分發展資金用在了環境整治上，每年市財政不得不拿出數百萬元用于環境整治，加上民間投入的資金，每年用于環境整治的資金超過1000萬元。
另外，為化解農村和城市信用社支付風險，維護社會穩定，*市還承擔了不應承擔的責任。2002年*市政府舉債7.737億元用于兌付居民儲蓄，為此，市財政每年不得不拿出1790萬元資金用于支付利息。2004年上級財政部門通過預算扣除了到期本息5336萬元，給*市造成了很大的財政困難。今后*市還本付息的任務將更加艱巨，國家金融風險實質上已轉嫁為地方財政風險。
綜上所述，*市經濟發展的首要問題是企業技術含量不高，與國家產業政策發生“沖撞”而產生的“多米諾骨牌效應”問題；其次是企業生產經營方式粗放、產業鏈條短、經濟效益低下而出現的市場競爭力不強問題；其三是資源走向枯竭將引發的經濟衰退問題；其四是由于歷史包袱沉重帶來的經濟與社會不能協調發展問題。歸根結底，是*市未來經濟可持續發展能力不強問題。解決上述問題，推進經濟轉型是實現*經濟持續增長的必然選擇。
三、*市經濟轉型的特點
和全國其它地區經濟轉型相比，*市經濟轉型在很大程度上體現出南方經濟轉型的特點。由于能源產業走向枯竭，也使*市經濟轉型兼具北方經濟轉型的一些特征。從*市經濟發展存在的現實問題中不難看出，*市要加快經濟轉型，實現可持續發展，首先得對企業進行生產技術改造，使企業“順應”國家產業發展政策；其次是讓高新技術和商務電子技術與傳統產業相融合，使高科技產業化，從而拉長產業鏈條，提高產品質量，提高全市高科技產品的市場份額和在國民經濟中的比重，增強區域經濟競爭實力；其三是發展高科技替代產業，減少能源產業衰退對經濟發展的“沖擊”。在此基礎上，逐步擴大外貿出口，使*市盡快融入全球經濟一體化中去。因此，*市未來的經濟轉型將是以工業生產技術全面進步為核心、產業結構適當調整為補充的經濟轉型。
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