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勵精圖治 再創輝煌
自中共中央、國務院和全國人大常委會1991年出臺《關于加強社會治安綜合治理的決定》以來，xx區的社會治安綜合治理工作總體上呈現著波浪式前進的發展態勢，既取得過驕人的業績，也有過令人痛心的失落。本文擬在對以往綜治工作進行全面總結回顧和深刻反思的基礎上，就如何振興xx區的社會治安綜合治理工作，再創xx綜治新輝煌提供一些不成熟的看法，供領導決策時參考。 綜治十年 成績巨大 xx區的社會治安綜合治理工作，可以毫不夸張地講，一起步就實現了高開高走，贏得了上級領導機關的充分肯定和人民群眾的普遍贊譽。歸納起來講，主要有三個方面的突出成績。 一條經驗全國推廣。20世紀80年代中期，雙塘街道高崗里社區針對老式大雜院多、小街小巷多、基礎設施不齊、居住條件差等實際情況，自發組織黨員、離退休職工和居民積極分子，佩戴袖章、手拿搖鈴，走街串巷進行治安義務巡邏，提醒鄰里關好門窗，夜間巡更搖鈴示警，10余年不間斷，1998年夏，全國人大常委會原副委員長曹志率全國執法檢查組到高崗里社區實地考察，給予高度評價，并將考察情況歸納成“高崗里經驗”寫進全國人大常委會工作報告，向全國推廣。 兩度榮獲省級先進。省社會治安綜合治理先進集體是全省社會治安方面的最高榮譽。該獎項每三年評選一次，以省委、省政府名義進行表彰。1991——1993年度全省首次評選社會治安綜合治理先進，我區即高中紅榜，之后于1997——1999年度再次捧得桂冠。 三項工作連創新高。 1、貫徹領導責任制一絲不茍。多年來，我區一直堅持由區政府的主要領導與各街道、各系統單位的主要負責人簽訂社會治安綜合治理責任書這種形式，10余年不變；我們還在全省全市首次組織召開黨政一把手貫徹綜合治理責任制經驗交流會；舉辦黨政主要領導責任制專題培訓班，上述一把手與一把手簽約、召開一把手經驗交流會、舉辦一把手培訓班曾被市綜治委肯定為“xx模式”在全市推廣。 2、政法部門參與綜治異�；钴S。90年代初，區法院在充分履行審判職能的同時，結合法院自身工作的特點和隊伍建設的實際，創造性地提出了“三個一”工程即一個審判庭與一所學校、一個社區居委會、一家工廠進行結對共建，送法到校園、到社區、到企業，在全國產生了廣泛影響。區法院也因此連續五年獲得省級先進。在安全文明創建活動中，公安部門充分發揮主力軍作用，廣大基層干警開動腦筋，因地制宜，積極發揮主觀能動性，在全市率先創造了物業管理、家委會、居民自管等五種創安模式，上級領導機關和兄弟單位多次來我區召開現場會和學習取經。區檢察院辦案一線的檢察官把自己經辦的典型案例精編成若干法律小故事，利用業余時間深入社區、學校、企事業單位巡回演講，開創了法制教育進社區的先例，收到良好的社會效果。 3、社區禁毒工作不斷跨越。中華門街道在對涉毒違法犯罪活動進行充分調研的基礎上，把禁毒與社會化幫教有機地結合起來，走出了一條既有實效性和可操作性，又有推廣價值的禁毒幫教工作新路，受到國家和省市禁毒委的充分肯定。 不容否認，近年來由于種種主客觀原因，特別是由于極少數領導干部在維護社會穩定工作的認識上存在誤區，創先爭優的意識淡漠退化，導致了全區社會治安綜合治理工作出現了徘徊不前，甚至在全市排名位次逐年靠后的困難局面。 勵精圖治 再創輝煌 面對目前困難落后的局面，消極悲觀于事無補，怨天尤人更不足取，惟一的選擇，就是全區上下進一步統一思想，振奮精神，承認落實，不甘落后，在困難中求出路，謀發展，樹立進位爭先，敢創一流的雄心壯志。如何實現xx區社會治安綜合治理工作的新飛躍，筆者認為，當前應當著重組織實施好以下9個方面的工作： 1、找準功能定位。一是要服務大局。綜治工作要緊緊圍繞富民強區、加快發展的總體要求，按照一年面貌大變，三年全面小康，五年再創輝煌的發展思路，找準自己的功能定位，跳出綜治看綜治，摒棄就綜治論綜治的陳舊觀念，克服消極悲觀、無所作為的落后思想，主動貼近大局，熱情服務大局，把服務第一要務作為綜治工作的神圣職責，自覺地把綜治工作溶入全區發展的大局中去，充分履行保駕護航的職能，努力為改革建設與發展創造日益安全穩定和諧的治安環境。二是要造福群眾。綜治工作的最終受益者應當是廣大的人民群眾。我們工作的一切出發點和落腳點應當歸結于人民群眾，衡量我們工作成敗得失的惟一標準應當看人民群眾是否得到實惠。要通過我們扎扎實實、卓有成效的工作，使廣大居民群眾真正安居樂業。三是要勇創一流。各級綜治組織和各級領導干部要牢固確立進位爭先、爭創一流的意識，以全市全省甚至全省的先進為目標，自我加壓，負重奮進，力爭在一兩年內重新跨入先進行列。創先爭優的最大障礙仍然是思想觀念的障礙，當前迫切需要破除固步自封、自甘落后、不思進取的桎梏，煥發敢為人先、敢闖敢干、敢創一流的斗志和決心。 2、構建品牌特色。我區的綜治工作，曾經有過輝煌的歷史，創造過許多經驗，形成過許多亮點，為南京市、為江蘇省爭過光。在社會治安形勢日益復雜，社會矛盾日益增多的情況下，尤其需要我們的各級黨政組織、政法綜治部門以敏銳的思維和眼光，注意和發現新問題，研究新情況，拓展新領域，構建新特色，創造新的社會治安綜合治理品牌。一方面，大力弘揚優良傳統。我區歷年綜治工作一條最基本的經驗就是組織發動群眾工作做得好，現在雖然住房成套率提高，但門東門西地區仍有大量的老式平房，群防群治仍大有作為，即使將來老城改造全部完成，群眾工作傳統還是不能丟，群防群治是社會治安綜合治理工作的永恒主題；另一方面，大力開拓新的“熱點”。當前，社會治安防控的運作機制、組織網絡、保障制度等方面都面臨許多新的挑戰，需要我們要不斷地解放思想，大膽實踐，改革創新，力爭在基層治安防范等工作中當好領頭羊。 3、科學整合資源。目前，用于社會治安防范的力量比較多，但也比較分散，除了公安民警、社區保安之外，還有治安志愿者、專職保安、物管保安、企業內保等等，如何把這些力量有機地整合起來，還有大量的工作要做。因為這些人員所在部門不同、職能各異。目前，各街道普遍成立了社會治安綜合治理委員會，街道一級綜治工作的職能得到了進一步強化發揮街道綜治委的領導、管理、協調作用是必然的選擇。筆者認為，將上述人員逐步實行街道一級的屬地管理，由街道綜治辦進行統一的指揮和調度。特別是社區保安，可以考慮將其人事和財務關系以及管理權限轉移到街道。 4、嚴格責任考核。實質性的內容就是要實施重獎重罰。年初，有關部門負責人就創建無刑案社區流動人口管理、控制刑事案件發案、等幾項重點工作單獨向區委、區政府訂立了不丟分承諾，并繳納了風險抵押金，這一做法應當向各街道和其他責任單位延伸，綜治工作好壞必須與責任人的經濟利益掛鉤，綜治工作成績突出或者為全區贏得榮譽、獲得加分的就應當重獎，反之責任人就應當承擔經濟上的責任，直至給予一票否決。 5、加大經費投入。中共中央、國務院2001年14號文件《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》明確規定，“應根據誰受益誰出資、取之于民用之于民的原則，由受益單位和個人適當投入一定的人力、物力、財力，建立適應社會主義市場經濟的群防群治經費保障機制”。經費始終是社會治安防范的一個瓶頸，政府對治安防范的投入是必需的，但又是有限的，必須協調方方面面參與治安投入的積極性，機關、企事業單位、居民個人都有義務、有責任的治安防范貢獻自己的一份力量。 6、創新運作機制。汲取外地治安承包責任制的成功經驗，積極探索我區治安防范機制市場化的有效途徑，把治安作為一個產業來經營，實現社會效益、經濟效用雙贏。目前可以先進行試點，選擇一兩處條件比較成熟的社區、行政村進行治安承包責任制競標，待時機成熟后逐步推廣。 7、規范隊伍管理。去年區委、區政府撥出了130余萬元專款招聘了264名專職社區保安，總起來看這個決策是正確的，效果也是明顯的，目前除了對社區保安隊伍的監督管理需要進一步加強以外，數量上還要做適當的擴充，社區保安隊員的政治業務素質還要有新的提高。要用職業化、市場化的原則規范管理建設防范隊伍。一是要加大培訓力度，全面提高社區保安的政治業務素質。二是要加大保障力度，在財力許可情況下逐年提高社區保安的生活福利待遇。 8、優化組織協調。社會治安綜合治理是新的歷史條件下黨委政府的一項重要工作，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。做好綜合治理工作的關鍵在組織，在領導，在人。一是要充分發揮紀檢、組織、人事等五部門的核心主導作用，五部門需建立正常的議事制度，行使好對重大問題的決策權；三是要充分發揮公安機關的主力軍作用，公安機關作為社會治安的主管部門，在治安防范方面擔負著重要職責，必須在堅持嚴打整治的同時，下大力氣抓好基層治安防范工作。三是要充分發揮各級綜治組織的綜合協調作用。把區街兩級綜治辦建設好，充分發揮其綜合協調提高服務的職能，顯得尤為迫切。一方面，各級黨政組織要關心支持綜治部門的工作。另一方面，綜治干部要確立有為才有位的觀念，創新工作思路、加大抓落實的力度，創造性地完成區委、區政府交給的工作任務。 9、廣泛發動群眾。組織發動群眾參與治安防范是我區社會治安綜合治理工作的傳統優勢所在。傳統不能丟，優勢更要優。根據老城改造進度加快，老式大雜院、舊式平房越來越少、高層建筑新式樓幢越來越多的實際，組織發動群眾工作也需有新的載體�？梢酝ㄟ^樓幢黨支部、業主委員會、志愿者協會等形式來開展群眾工作，還可以通過最低生活保障、獎勵見義勇為行為等機制來開展群眾工作�？傊�，應當盡一切可能創造條件，吸收一切可以吸收的人員，調動一切可以調動的力量，共同參與維護社會治安，為建設安全城區而努力。
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