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淺析農(nóng)村干群矛盾產(chǎn)生的原因與對策
近年來，農(nóng)村干群矛盾在大部分村普遍存在，而且在有些村表現(xiàn)的非常尖銳、復(fù)雜、激烈。嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，黨在農(nóng)村的路線、方針、政策難以順利貫徹執(zhí)行。村干部難以正常開展工作，“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局難以得到保證。一、農(nóng)村干群矛盾產(chǎn)生的原因：
針對近年來農(nóng)村干群矛盾表現(xiàn)突出的問題，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行了專題調(diào)研，通過開展調(diào)研活動(dòng)我們認(rèn)為產(chǎn)生干群矛盾的主要原因是：
（一）、在土地開發(fā)、租賃方面引發(fā)的矛盾普遍突出。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，隨著農(nóng)村城市 化進(jìn)程的步伐加快，一些工業(yè)征地項(xiàng)目、舊村改造項(xiàng)目、公路建設(shè)等，征占了農(nóng)民一定面積的土地。一方面農(nóng)民對失去土地表示珍惜，部分群眾不同意土地被征占和租用。另一方面群眾對土地補(bǔ)償金如何使用十分關(guān)心和關(guān)注。由于前幾年，我區(qū)在土地承租、開發(fā)、資金的使用和分配政策上沒有明確的具體規(guī)定，資金完全由村集體控制使用。有的村用承租土地的錢購車、發(fā)工資、修街道、建健身廣場、請客送禮等，對此，群眾十分不滿。群眾怕干部把土地開發(fā)、承租的錢給揮霍掉，所以提出要求把此項(xiàng)錢分給群眾，由于群眾的要求一時(shí)得不到滿足，所以，由此引發(fā)了一系列的干群矛盾，出現(xiàn)了大范圍的群眾集體上訪，有的長時(shí)間圍堵村隊(duì)部，甚至圍堵鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，使干群矛盾升級，鎮(zhèn)村兩級的正常工作秩序受到影響。就目前而言，由土地引發(fā)的各種矛盾比較普遍，是干群矛盾的焦點(diǎn)，也是直接造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的燃點(diǎn)，因此，應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
（二）、干部作風(fēng)漂浮不為民辦事是產(chǎn)生干群矛盾的重要原因。
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，在有些村之所以干群矛盾加深，其中最重要的一條就是干部作風(fēng)漂浮不為民辦事所造成的。干部作風(fēng)漂浮不為民辦事的[本文轉(zhuǎn)載自[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]表現(xiàn)形式在不同村之間有所不同，歸納起來主要有：
第一、脫離群眾。有的村主要干部自以為當(dāng)干部多年，經(jīng)驗(yàn)多、成績大，憑以往的成績和經(jīng)驗(yàn)在干工作，不深入群眾、不調(diào)查研究、不和群眾交心、不關(guān)心群眾生活，嚴(yán)重的脫離群眾，底下群眾意見多、怨聲大，群眾怕打擊報(bào)復(fù)，一時(shí)間敢怒不敢言，村干部自以為是，還自認(rèn)為村里穩(wěn)定,結(jié)果等矛盾爆發(fā)，局面難以控制，才開始醒悟，使工作陷入被動(dòng)。
第二、武斷決策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有些村由于想急于擺脫貧困，多方拉關(guān)系，找項(xiàng)目，在沒有經(jīng)過市場調(diào)查和科學(xué)論證的情況下，在沒有履行民主程序的情況下，由少數(shù)人主觀武斷，盲目上企業(yè)項(xiàng)目，投入大量資金和人力物力，結(jié)果半路夭折，給集體經(jīng)濟(jì)造成很大損失，對此群眾意見非常大。
第三、自由散漫，對自身要求不嚴(yán)格。有的村干部自由散漫，對自身要求不嚴(yán)格,具體表現(xiàn)：一是不能按時(shí)上下班；二是不務(wù)正業(yè)，一天到晚無所事事；三是說話隨便，不負(fù)責(zé)任，不注重自身形象。四是有利用工作時(shí)間玩牌現(xiàn)象。對此，群眾反映比較強(qiáng)烈。
第四、有些村干部為民辦事的服務(wù)意識差。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在干群矛盾的產(chǎn)生，往往就是我們村干部工作不到位，服務(wù)意識差所造成的。一些應(yīng)該辦的事拖拖拉拉不給辦，辦不了的事也不給解釋清楚，還有的就是由于工作疏忽、粗心造成的，使群眾對干部產(chǎn)生誤解。列如，某村車管干部，在一次對司機(jī)的車本集中統(tǒng)一進(jìn)行年審時(shí)，由于忘了收取該村一個(gè)體司機(jī)的車本，使得這位司機(jī)事后往區(qū)職部門跑了三趟才辦完車本的年審手續(xù)。從此這位司機(jī)對村干部的意見非常大，對村干部的工作不支持，表現(xiàn)出很大的對立情緒。
第五、工作方法簡單、作風(fēng)粗暴。有些村干部，特別是一些新任職的村干部，由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)，在處理具體工作問題上方法簡單，不能合理回答群眾提出的問題，對自己解決不了的問題也不和群眾解釋清楚，卻亂發(fā)脾氣，有個(gè)別干部甚至用打罵的方法對待群眾。由于解決問題的方法不當(dāng)，直接引發(fā)和加深了干群矛盾，導(dǎo)致上訪。
（三）、財(cái)務(wù)公開的力度不夠。
近年來，在財(cái)務(wù)公開問題上，各級組織都做了不少的努力，而且也形成了規(guī)范性的制度。各村也都能基本按照制度要求，至少每年進(jìn)行兩次的財(cái)務(wù)公開。但是，由于在財(cái)務(wù)公開的具體項(xiàng)目、范圍、公開到什么程度，沒有明確的具體要求，所以各村在財(cái)務(wù)公開的具體方式、方法上就有自己的選擇性，換句話說，就是有存在漏洞的地方�，F(xiàn)在，大部分村的財(cái)務(wù)公開是按照會(huì)計(jì)科目進(jìn)行公開的，專業(yè)性較強(qiáng)，公開的不細(xì)，不明了，而且群眾也看不懂。群眾關(guān)切的、想知道的公開項(xiàng)目沒有公開。列如：干部的報(bào)酬、開支的去向、招待費(fèi)的使用等公開的不明確，不細(xì)致。分析其原因：一是，現(xiàn)在的干部收入與本地區(qū)群眾的實(shí)際生活水平差距大，怕引發(fā)矛盾不愿公開。二是，一些費(fèi)用支出，怕群眾不理解不想公開。列如：一些招待費(fèi)用的支出，給關(guān)系單位送禮的支出等。三是，開支過大，有一些不合理開支，說不清楚的開支，不敢公開。
（四）村內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及土地、魚池、果園等項(xiàng)目的發(fā)包沒有履行公開民主程序或沒有履行招投標(biāo)手續(xù)直接引發(fā)干群矛盾。
近幾年由于出租、出讓土地使有些村的集體帳戶上有了錢，有了錢以后就想干點(diǎn)事，除用于群眾生活福利 以外，重點(diǎn)進(jìn)行了村街道的路面硬化、建文化健身廣場、村隊(duì)部建設(shè)和內(nèi)部裝修等。應(yīng)該說，干這些事是有利于百姓生活和提升全村整體形象的事，大多數(shù)群眾對這些事是擁護(hù)和支持的。關(guān)鍵是我們有些村，沒有把好事辦好。主要表現(xiàn)：一是村內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事前沒有召開黨員、村民代表會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的討論，也沒有完整細(xì)致的預(yù)算方案，而是由少數(shù)幾個(gè)人說了算。二是沒有將工程項(xiàng)目及發(fā)包方式進(jìn)行公開、公示。三是工程項(xiàng)目沒有履行招投標(biāo)手續(xù)。有的村干部直接把工程包給自己的親戚，群眾對此意見非常大。四是工程缺乏監(jiān)督，工程質(zhì)量、用料等群眾有反映。除在村內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)方面易引發(fā)干群矛盾外，在土地、魚池、果園等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)包上由于缺乏民主公開程序，辦事不透明，群眾反映也非常強(qiáng)烈。
（五）、群眾對村干部的職務(wù)消費(fèi)有意見。
現(xiàn)在群眾關(guān)注和對村干部反映比較普遍的就是村干部的職務(wù)消費(fèi)問題，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的村群眾反映更為強(qiáng)烈。反映的主要問題：一是反映村干部沒干什么事出門就坐車加大集體開支；二是反映村干部，特別是村支部書記公車私用；三是反映村干部的通訊費(fèi)報(bào)銷不合理；認(rèn)為報(bào)銷的通訊費(fèi)過高，而且通訊費(fèi)里是否含私家話費(fèi) 說不清楚。再有，就是通訊費(fèi)報(bào)銷的人員范圍大，有的村所有干部，包括統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)人員在內(nèi)都定有一定數(shù)量的通訊費(fèi)。四是反映村干部抽公家煙、喝公家茶，而且檔次越來越高，造成集體開支過大。五是反映村干部有公款吃喝現(xiàn)象。關(guān)于村干部的職務(wù)消費(fèi)問題是目前農(nóng)村普遍存在的問題，群眾反映越來越強(qiáng)烈，對此，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。
（六）對前幾年所簽定的部分土地承租合同不認(rèn)可、反映強(qiáng)烈。
由于歷史原因和受當(dāng)時(shí)市場價(jià)格等因素的影響，前幾年各村對外所簽定的土地租賃合同，價(jià)格普遍偏低。有些村不但價(jià)格低，而且合同簽定的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，漏洞較多。有的 承租商就利用所簽合同的漏洞之處，改變土地的許可使用范圍，針對出現(xiàn)的這種情況，有的村不但不制止，反而默許。為此群眾反映強(qiáng)烈。反映的重點(diǎn)：一是原來承租的價(jià)格低，要求按現(xiàn)行價(jià)格承租。二是撤銷原土地承租合同，收回原承租土地。三是要求恢復(fù)土地原貌。四是追究原村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。目前，有關(guān)各村的歷史遺留問題，由于形成的原因復(fù)雜，現(xiàn)任支部對歷史遺留問題，無能力解決，又不能做通群眾的思想工作，所以造成群眾不但對前任村領(lǐng)導(dǎo)有意見，而且對現(xiàn)任村領(lǐng)導(dǎo)也不滿。由此激發(fā)了一系列的干群矛盾，使黨支部、村委會(huì)無法正常開展工作，干群矛盾加深，直接影響了當(dāng)前正在進(jìn)行的村民委員會(huì)的換屆選舉工作。
二、化解農(nóng)村干群矛盾的對策：
（一）嚴(yán)格按照政策規(guī)定管理、使用好土地開發(fā)、租賃資金。
由土地開發(fā)、租賃資金引發(fā)的干群矛盾比較突出，要化解干群矛盾，消除群眾對村干部的誤解和對立情緒，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定，管理、使用好土地開發(fā)租賃資金。
第一、必須嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)政策規(guī)定。維護(hù)好群眾的切身利益。我鎮(zhèn)自去年五月按照區(qū)政府[2003]27號文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行以來，在土地開發(fā)、租賃、資金的管理使用問題上大大減少了群眾上訪事件。
第二、強(qiáng)化土地開發(fā)、租賃資金的管理使用。為強(qiáng)化土地開發(fā)、租賃資金的管理使用，防止資金流失，確保資金的合理使用，鎮(zhèn)黨委于2003年4月29日研究制定了“關(guān)于各村開發(fā)占用集體土地資金及大額度資金使用管理的暫行辦法”�！稗k法”明確規(guī)定：“今后各村開發(fā)占用集體土地所擁有的資金，在全鎮(zhèn)各村實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革之前，由鎮(zhèn)政府以村為單位分設(shè)帳戶，統(tǒng)一監(jiān)督管理。各村凡涉及開發(fā)占用集體土地資金及大額度資金的使用，必須事前向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府請示，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審批后，及時(shí)履行重大問題請示報(bào)告的相關(guān)手續(xù)，杜絕事后請示的做法�！弊枣�(zhèn)黨委“關(guān)于各村開發(fā)占用集體土地資金及大額度資金使用管理的暫行辦法”實(shí)行以來，效果明顯，既避免了資金浪費(fèi)，又減少了群眾意見的產(chǎn)生。
第三、資金的使用必須民主、公開、透明。實(shí)踐證明，哪些村這方面工作做的好，哪些村就穩(wěn)定，反之，就不穩(wěn)定，干群矛盾就會(huì)加深。
（二）、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)、做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
要化解干群矛盾，取得人民群眾的信任與支持，作為村級領(lǐng)導(dǎo)干部就必須要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到深入群眾，深入實(shí)際，認(rèn)真了解和掌握群眾在想什么，在盼什么，希望村干部為群眾解決什么。要聽的進(jìn)真言，聽的進(jìn)逆語。只有這樣，我們才能夠真正掌握群眾的思想脈搏，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，還要體現(xiàn)出是否求真務(wù)實(shí)，真正能夠撲下身子為百姓做事情，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，面對新形勢，我們就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)，提高在改革發(fā)展的新形勢下作好農(nóng)村工作的真本領(lǐng)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，我們有些村干部，就要徹底改掉以往哪種工作方法簡單、粗暴的惡習(xí)，樹立正確的權(quán)利觀和政績觀。為促使村干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我鎮(zhèn)黨委有針對性的加強(qiáng)了對村干部的教育管理工作：一是，集中組織學(xué)習(xí)。二是，舉辦專題培訓(xùn)班。三是，對重點(diǎn)人員進(jìn)行談話教育。從今年開始，對村“兩委”班子成員實(shí)行了工作承諾制。通過半年來的實(shí)踐看，效果明顯。
（三）堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，給群眾一明白。
財(cái)務(wù)公開問題，一直是群眾反映的焦點(diǎn)問題，也是一個(gè)敏感性的問題，所以，我們要切實(shí)把村級財(cái)務(wù)公開工作作好。第一要端正態(tài)度。明確財(cái)務(wù)公開是主動(dòng)接受監(jiān)督、還人民群眾知情權(quán)的重要體現(xiàn)。第二要按照財(cái)務(wù)公開制度的要求，全面認(rèn)真的進(jìn)行公開，給群眾一明白。第三要拿出勇氣，有問題不回避，做到公開內(nèi)容真實(shí)可信。為強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)公開工作，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推廣了XXX村財(cái)務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)并將此項(xiàng)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。通過強(qiáng)化管理，現(xiàn)在我鎮(zhèn)絕大部分村的財(cái)務(wù)公開工作，做得是好的，群眾是滿意的。
（四）、加強(qiáng)監(jiān)督、完善建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
加強(qiáng)監(jiān)督、完善建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是在當(dāng)前形勢下化解干群矛盾的有效方法。在加強(qiáng)監(jiān)督方面，要通過教育，努力提高村“兩委”班子成員自我監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識，努力形成“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。同時(shí)也要重視“外因”的促進(jìn)作用。要繼續(xù)發(fā)揮黨員和村民代表的監(jiān)督作用；繼續(xù)發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用。在堅(jiān)持以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，探索、完善建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在此方面，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一定范圍的探索和嘗試。第一對于村黨支部書記，在堅(jiān)持離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，對于在職的支部書記，實(shí)行了定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。第二針對有些村重點(diǎn)工程缺乏監(jiān)督的實(shí)際，從今年開始，按照鎮(zhèn)紀(jì)委的要求，各村都成立了重點(diǎn)工程監(jiān)督小組并堅(jiān)持對村重點(diǎn)工程，實(shí)行全過程的監(jiān)督。通過監(jiān)督，提高了工程質(zhì)量，加大了公開透明的力度，避免了猜疑，密切了干群關(guān)系。
（五）、嚴(yán)于律己，做廉政勤政的帶頭人
作為村干部，要想取得人民群眾的信任和對工作的支持，首先就必須要嚴(yán)于律己，做廉政、勤政的帶頭人。第一要帶頭遵紀(jì)守法，模范遵守 各項(xiàng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，要求別人做到的自己首先做到。第二要耐的住清貧、守的住寂寞、管的住小節(jié)。第三 要生活簡樸，不要攀比。特別是在職務(wù)消費(fèi)問題上要本著節(jié)儉的原則，更不能攀比。第四、公私分明，不貪占集體便宜。第五、要想事、干事，在工作等各方面做群眾的表率。為樹立村干部在人民群眾中的良好形象，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委強(qiáng)化了對村干部的教育管理工作。通過落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的形式、通過宣傳教育月的形式、通過廉政談話和重點(diǎn)幫教等形式加強(qiáng)了對村干部的教育管理，從而樹立了村干部的良好形象，拉近了村干部與群眾之間的距離。
（六）要實(shí)事求是、對歷史遺留問題不回避。
歷史遺留問題確實(shí)比較復(fù)雜，解決起來是件頭痛的事。但是，我們作為村干部干的是服務(wù)于百姓、服務(wù)于廣大人民群眾的事，首先我們要對人民群眾負(fù)責(zé)。所以，對于歷史遺留問題，要按照實(shí)事求是的原則做到不回避。能解決的問題，要積[本文轉(zhuǎn)載自[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]極的解決問題。通過創(chuàng)造條件能夠解決的問題，要積極的創(chuàng)造條件解決問題。確實(shí)解決不了的問題，要和群眾解釋清楚，作好思想工作。要想方設(shè)法化解矛盾，不要激化矛盾。實(shí)踐證明，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，采取積極應(yīng)對的方法，有利于問題的解決和矛盾的化解，反之，將不利于問題的解決和矛盾的化解。所以，對于歷史遺留問題一定要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，做到不回避。
（七）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從根本上化解干群矛盾。
當(dāng)前，干群矛盾的產(chǎn)生，大多由土地的開發(fā)、租賃、對外承包、干部職務(wù)消費(fèi)，以及如何對集體資金的管理、使用和分配上引發(fā)的。這些問題的產(chǎn)生和出現(xiàn)，有其多方面的原因，但最根本的原因就是產(chǎn)權(quán)不清造成的。要從根本上解決這些問題，必須進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)踐證明，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是化解農(nóng)村干群矛盾，遏制腐敗的一劑良藥，是一項(xiàng)治本之策。
以上結(jié)合實(shí)際從兩大方面淺析了農(nóng)村干群矛盾產(chǎn)生的原因與對策。引發(fā)干群矛盾的因素是多方面的，化解干群矛盾的方法、措施也是多方面的，但最根本的就是我們必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勤政為民的原則，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”。只有這樣，干群矛盾才能夠切實(shí)得到化解，才能夠切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
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