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區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)先的實(shí)踐與思考
**區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)先的實(shí)踐與思考自====年開(kāi)始，**區(qū)開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)科技工作先進(jìn)縣（市）活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)先”），====年**區(qū)被授予“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，====年被授予“全省科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，====年至====年連續(xù)三年被評(píng)為**省黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位，====年通過(guò)考核再次被科技部授予“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。根據(jù)全省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，**區(qū)的科技綜合實(shí)力位于全省第==位，科技進(jìn)步水平位于全省第=位。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展七年來(lái)，**區(qū)在提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科技意識(shí)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高科技支撐等方面取得明顯的成效。
一、科技創(chuàng)先的主要做法
(一)加強(qiáng)科技工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全科技工作管理網(wǎng)絡(luò)。按照科技創(chuàng)先的總體要求，建立和健全了縱向到底、橫向到邊的全區(qū)科技管理網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)區(qū)科技創(chuàng)先工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副區(qū)長(zhǎng)具體抓，科技局抓落實(shí)的工作機(jī)制。創(chuàng)先工作已成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府行為，由政府作出創(chuàng)建決定，制訂實(shí)施方案，層層分解創(chuàng)先工作任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府每年至少三次聽(tīng)取和研究科技工作，對(duì)科技工作的一些重大問(wèn)題作出部署，提出要求。同時(shí)配備了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)科技副職，全區(qū)鎮(zhèn)街道及主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)均設(shè)有分管科技工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)行政村都配備了科技副村長(zhǎng)或科技負(fù)責(zé)人。健全的科技工作管理網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)先工作提供了可靠的組織保證。
（二）構(gòu)建創(chuàng)新體系，加速企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。區(qū)政府始終把加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、扶持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，作為推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步先進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑。牢牢把握國(guó)家鼓勵(lì)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐的機(jī)遇，狠抓新產(chǎn)品立項(xiàng)、科技投入、人才引進(jìn)、資金、土地等扶持政策的制定和落實(shí)，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)容的區(qū)域創(chuàng)新體系，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為科技進(jìn)步營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。重點(diǎn)考慮：一是積極引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體；二是積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；三是積極接軌大某省，融入長(zhǎng)三角，在某省建立了研發(fā)基地，把研制開(kāi)發(fā)中心建到人才、信息、技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
（三）實(shí)施人才工程，充分挖掘人才資源。人才是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步先進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛的決定性因素。推進(jìn)科技進(jìn)步先進(jìn)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家和技術(shù)、管理人才隊(duì)伍。**區(qū)始終把科技人才工作放在首位，堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)兩手抓。在政策上創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、環(huán)境上營(yíng)造優(yōu)勢(shì)、機(jī)制上運(yùn)用優(yōu)勢(shì)，充分營(yíng)造“栓心留人”的環(huán)境，堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，把引才、育才、用才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)筑人才高地。一是加強(qiáng)調(diào)研，摸清底細(xì)。全面開(kāi)展了科技人員普查，詳細(xì)掌握科技人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)和分布等情況，并建立**區(qū)人才信息庫(kù)。二是撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為科技人才工作提供資金支持。從====年開(kāi)始，每年從科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排===萬(wàn)元用于科技人才工作。三是抓科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。區(qū)里每年分兩次到人才集中的城市組織人才招聘會(huì)，招才引智，并建立了人才交流市場(chǎng)。在引進(jìn)人才的同時(shí)，把培養(yǎng)人才放在更加突出的位置，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，與某省大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)聯(lián)合辦班，攻讀碩士、博士學(xué)位。并經(jīng)常性舉辦研修班、學(xué)術(shù)講座、科技報(bào)告會(huì)等，對(duì)廣大科技人員進(jìn)行“充電”，區(qū)里還規(guī)定，全區(qū)企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要按工資總額的=.=%安排，以保證科技人員知識(shí)更新的需要。四是建立良好科技人才工作環(huán)境。設(shè)立**省首家科技人才俱樂(lè)部，為科技人才提供一個(gè)學(xué)術(shù)交流、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，滿足科技人才高層次的文化需求；建立某省省第一人才維權(quán)組織------**區(qū)維護(hù)科技工作者權(quán)益委員會(huì)，聘請(qǐng)四位法律顧問(wèn)，為各類(lèi)人才排憂解難；開(kāi)展“**區(qū)十佳外籍科技人才”和“**區(qū)優(yōu)秀科技工作者”評(píng)比活動(dòng)，每年春節(jié)由政府撥專(zhuān)款，區(qū)四套班子成員走訪慰問(wèn)市區(qū)兩級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才、“十佳外籍科技人才”，委托郵政給全區(qū)所有高級(jí)職稱專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才送上鮮花和賀卡，充分營(yíng)造“雙尊”氛圍。
（四）拓寬投資渠道，形成良好的科技投融資機(jī)制�？萍纪度胧强萍歼M(jìn)步先進(jìn)的必要條件和基本保證。區(qū)政府把科技投入作為一種戰(zhàn)略性投資，建立了中小企業(yè)擔(dān)保公司和科技風(fēng)險(xiǎn)基金。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，通過(guò)信貸擔(dān)保、貸款貼息和資本金投入等方式，引導(dǎo)全社會(huì)資金投向高科技、高風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。通過(guò)幾年的探索，**已逐步建立起了以政府為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、銀行為支撐、民間資金為補(bǔ)充的多元化科技投入體系，一個(gè)投資結(jié)構(gòu)合理、資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)后勁充足的良性投資環(huán)境已經(jīng)形成。
二、科技創(chuàng)先的主要成效
（一）科技意識(shí)普遍提高。從科技創(chuàng)先的活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐步體會(huì)到科技興國(guó)、科技興區(qū)的深刻內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到了科技進(jìn)步的迫切重要性，自覺(jué)把科技進(jìn)步放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首位，科技工作的“一把手”工程認(rèn)識(shí)更加到位，每任區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)都高度重視科技工作，經(jīng)常指導(dǎo)和督促科技工作的落實(shí)。通過(guò)創(chuàng)先活動(dòng)，無(wú)形之中打出了依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大旗，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體人民的注意力吸引到重視科技、依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)。
（二）科技投入不斷加大。“九五”期間，區(qū)政府安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以年均==%的速度遞增，====年財(cái)政科技投入達(dá)到====萬(wàn)元，其中科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)====萬(wàn)元，科普經(jīng)費(fèi)人均=.==元。在政府的鼓勵(lì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)對(duì)科技投入的力度越來(lái)越大，====年全區(qū)各企事業(yè)單位科技經(jīng)費(fèi)總投入為=====萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)==%，以具有創(chuàng)造性和明顯新穎成份為特征的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）支出====年達(dá)到=====萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)==.=%。同時(shí)科技活動(dòng)人員每年以==%速度增長(zhǎng)，科技活動(dòng)面不斷擴(kuò)大，極大地提高了我區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
（三）科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。科技人才的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。====年全區(qū)人才總量達(dá)=.==萬(wàn)人，高層次人才引進(jìn)===人，其中博士生=人,碩士生、副高級(jí)==人。信息化步伐不斷加快。====年，由區(qū)委區(qū)政府組建了計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，====年，區(qū)政府成立了**區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了**區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)。====年大力推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，建成**區(qū)科技信息網(wǎng)和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。目前，我區(qū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)=.==萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)==.=%。專(zhuān)利工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，====年全區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為===件，比上年增長(zhǎng)==%，專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到===件，比上年增長(zhǎng)==%。技術(shù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。====年，網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)在線企業(yè)已達(dá)===家，技術(shù)難題數(shù)===項(xiàng)，合同簽約項(xiàng)目===項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)合同成交金額====.=萬(wàn)元。
（四）科技與經(jīng)濟(jì)一體化程度更加緊密�？萍嫉母咄度霂�(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。僅從科技進(jìn)步開(kāi)發(fā)出的新產(chǎn)品角度看，====年全區(qū)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值======.=萬(wàn)元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入======.=萬(wàn)元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)=====.=萬(wàn)元，分別比上年有了較大幅度增長(zhǎng)�？萍嫉倪M(jìn)步帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。至====年底我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到==家，其中國(guó)家級(jí)=家、省級(jí)==家、市級(jí)==家；累計(jì)國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)==項(xiàng)，省級(jí)==項(xiàng)；====年區(qū)級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)==項(xiàng)，完成省級(jí)以上新產(chǎn)品鑒定==項(xiàng)。
三、進(jìn)一步深化和發(fā)展科技創(chuàng)先的思考
創(chuàng)先容易，保先難。創(chuàng)建之后怎么辦，如何與科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)名副其實(shí)，深化和發(fā)展科技創(chuàng)先是一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起足夠重視并著力解決好的大課題。
（一）從思想上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)先的重要性和有效性。改革開(kāi)放以來(lái)，**以機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)很快從一個(gè)相對(duì)落后的以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段進(jìn)入到工業(yè)化中期階段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我區(qū)的先發(fā)性體制優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依靠科技進(jìn)步�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技工作只有在領(lǐng)導(dǎo)重視下，才能取得實(shí)效，所以要從戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步來(lái)認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)先的重要性和有效性，踏踏實(shí)實(shí)做好“一號(hào)工程”。
（二）找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確深化發(fā)展的工作目標(biāo)。連續(xù)幾年的創(chuàng)先工作，**區(qū)也存在著較多薄弱環(huán)節(jié)。一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較為薄弱，重引進(jìn)輕消化的問(wèn)題較嚴(yán)重，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品還不多，特別是大量的中小企業(yè)科技含量很低，形不成競(jìng)爭(zhēng)力；二是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用較少，相對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，還顯得較薄弱；三是科技人員隊(duì)伍建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求還存在差距，在科研、生產(chǎn)第一線的科技人員偏少，創(chuàng)新型人才偏少，掌握現(xiàn)代高新技術(shù)知識(shí)和技能和優(yōu)秀科技人才偏少；四是政府對(duì)科技的投入近年來(lái)增幅較大，但科技部門(mén)用于原創(chuàng)性項(xiàng)目扶持的經(jīng)費(fèi)仍然偏少。針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，在鞏固所取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，要做好深化創(chuàng)先文章，確立新的工作目標(biāo)。嚴(yán)格按照創(chuàng)建全國(guó)科技工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)先氛圍，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)心目中真正確立科技首位意識(shí)，形成依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的共識(shí)和思路，建立起較完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、科技管理體系、教育培訓(xùn)體系、成果推廣體系，形成依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，主攻薄弱環(huán)節(jié)，變被動(dòng)考核應(yīng)付為主動(dòng)加快科技進(jìn)步的目標(biāo)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。
（三）抓住科技工作重點(diǎn)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展打基礎(chǔ)。一是以企業(yè)為主體，技術(shù)創(chuàng)新促發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新，市場(chǎng)是導(dǎo)向，技術(shù)是核心，企業(yè)是主體，要積極發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)朝科技型發(fā)展。二是立足高科技，調(diào)整促發(fā)展。在推進(jìn)科技進(jìn)步中，繼續(xù)堅(jiān)持“立足高科技、調(diào)整促發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞運(yùn)用高新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、投入新項(xiàng)目等重點(diǎn)，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快高新科技工作園區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)扶持星星電子工業(yè)園、醫(yī)化園區(qū)及縫制工業(yè)基地。以科技活動(dòng)為紐帶，加強(qiáng)與高校、科研單位合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是以人為本，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“跨世紀(jì)人才工程”的目標(biāo)要求，做好“引、育、用、留”四字文章，實(shí)施“借腦工程”，找到科技經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)合點(diǎn)，政府搭臺(tái)，科技人才與企業(yè)唱戲，以實(shí)現(xiàn)雙贏。
（四）建立行之有效的科技管理機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步。根據(jù)科技強(qiáng)區(qū)的要求，加快發(fā)展高新技術(shù)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，密切科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。一是加快形成科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，建立新型的科技體制，完善行業(yè)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村技術(shù)推廣組織等全社會(huì)科技進(jìn)步服務(wù)體系。二是建立多元化科技投入新機(jī)制，逐年提高財(cái)政科技投入的比例，推動(dòng)企業(yè)提高科技投入占銷(xiāo)售收入的比例，進(jìn)一步拓寬科技融資渠道，為加快科技進(jìn)步提供資金保障。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技改造提高傳統(tǒng)支柱工業(yè)，加快培育和發(fā)展高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)支柱工業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的研制開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)改造醫(yī)化、縫制行業(yè)，特別要重視發(fā)展信息技術(shù)，努力打造先進(jìn)制造業(yè)基地。
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